金晨

4月末，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議強調要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

《綱要》的出臺，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展即將步入快速實施的階段，在未來一定時期，從三地的區(qū)域定位來看，北京以“疏”為主、河北以“接”為主、天津“疏”“接”并備。多數業(yè)內人士認為，北京的一些優(yōu)質資源要到天津、河北去配置，可以預見，在京津冀地區(qū)會掀起一輪投資熱潮。

拉動投資近百萬億元

京津冀一體化戰(zhàn)略一落地，便引起了各方對京津冀協(xié)同發(fā)展的關注和期待。盡管財政部否認了42萬億元的有關說法，但隨著戰(zhàn)略的實施，大量的資本將涌入這一地帶無可厚非。好買研究員表示，京津冀地區(qū)是未來中國國內投資的主要戰(zhàn)場之一，將成為中國經濟新的排頭兵?！罢绠斈陰恿恕槿欠睒s的深圳、廣州，帶動了而后居上‘長三角經濟的上海，未來十幾年京津冀因其特殊政治地位因素，必將帶動‘環(huán)渤海經濟區(qū)的發(fā)展和繁榮?！?/p>

專家預見，京津冀一體化可能會帶來總量超過百萬億元的投資機會。資金來源主要是國家和各級政府部門扶持、金融機構投資和社會資本等。

《北京市2015年預算草案的報告》顯示，2015年北京推動京津冀協(xié)同發(fā)展，安排61億元。金融機構和社會資本也涌向了京津冀地區(qū)。據了解，目前多家金融機構在河北設立的京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)基金已達到數千億規(guī)模，而社會資本公開發(fā)起的同類產業(yè)基金也已達到上千億元。

基建、環(huán)保、產業(yè)轉移投資機會顯現

基建：以基礎設施建設為核心，是以往重大投資政策的首要條件。同樣，基建項目也將是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》落實第一年的主旋律，而基建的投資主要方向在于交通發(fā)展。京津冀一體化在基礎設施方面，尤其是交通方面，目前跟“珠三角”和“長三角”還有一定的差距。根據2014京津冀三地交通投資規(guī)模來看，每年的投資規(guī)模大概維持在2000多億元。

交通部發(fā)布的消息稱，鐵路方面將加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設工作，公路方面今年大力推進京津冀“斷頭路”、“瓶頸”路段建設，同時將組織啟動一批港口集疏運項目，加快推進北京新機場及配套工程建設。力爭在交通“一卡通”互聯互通、公共出行和物流信息平臺建設等方面實現突破性進展。

河北省委常委、常務副省長楊崇勇透露，在交通方面，京津冀三地政府和鐵路總公司已打算出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司，推動交通一體化發(fā)展。眾祿分析師表示，鑒于河北基礎設施水平目前還難以匹配產業(yè)轉移升級需求，未來河北在基礎設施方面會持續(xù)大規(guī)模的投資。河北省明確提出，2015年“交通固定資產投資計劃完成1020億元，爭取完成投資1100億元”。 按照計劃，河北僅在高速公路建設方面，今年計劃投資407億元，新增通車里程350公里，到年底總里程達到6238公里。

北京在2015年將新建大約160公里、續(xù)建大約170公里軌道交通項目；天津在2015年將主動對接北京、河北，打通斷頭路、搭建高鐵網、整合港口運力。

從標志性項目的角度看，京津冀一體化最大的項目就是北京新機場的建設。新機場的建設地點為大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)和廊坊市九州鎮(zhèn)之間，整個機場占地面積在北京為三分之二，河北為三分之一，預計規(guī)劃面積200平方公里。首都新機場建設將分期進行，預計一期年旅客吞吐量4000萬人次，二期8000萬人次，三期1.3億人次。新機場建成后，吞吐量將超過美國亞特蘭大機場，成為全球最大機場。新機場建成后北京大興區(qū)以及河北的廊坊、保定將受益。

眾祿分析師表示，承接人口與產業(yè)轉移，會帶動河北房地產發(fā)展。對交通基礎設施建設、鋼鐵、煤炭、建材、化工等行業(yè)也將產生顯著影響。交運方面，京津冀公路、鐵路布局過于中心化，投資重點預計將著力于提升城際銜接度以改善要素流動效率，跨區(qū)域合作已經破冰。預計這將對區(qū)域水泥需求提供重要支撐，相關行業(yè)業(yè)績有望反轉。除此之外，還需要基建管理等配套方面的大量人才、規(guī)劃。

政府給基礎設施投資是必然的，而投資多少，是否成為投資主力是大家比較關注的話題。首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟認為，交通基礎設施建設不必全由政府壟斷，應引入國際和民間資本投資交通基礎設施建設。其最佳的投融資方式是政府主導，鼓勵國際資本、民間資本投資，并獲得運營收益，對于將收益再投資于新的交通基礎設施項目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明建議，京津冀基礎設施的投資應該是周期短、規(guī)模小、能夠分段很快運行實現的，長周期大規(guī)模的基礎設施投資都應該減少壓縮，以避免出現中長期基礎設施因投資周期過長、投資收不回的情況。

環(huán)保：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中又一個突出的特點，就是環(huán)境質量的同質性。在經濟規(guī)劃中，環(huán)保本身就是重點方向。目前大氣污染，水污染都很嚴重。近幾年來，京津冀地區(qū)是PM2.5最高的區(qū)域之一，全國大氣污染最嚴重的前10個城市，京津冀通常都榜上有名，大氣的治理刻不容緩。且京津冀地區(qū)缺水一直非常嚴重，而三地一區(qū)化后，特別是幾個特大城市的建設，將使水資源更加緊缺，污水的處理也將更回迫切。

對于京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的投資規(guī)模，專家表示，通常政府對于環(huán)保的投入應該占到財政支出的3%—5%，2014年京津冀三地的財政支出規(guī)模分別接近5000億元、5000億元、3000億元，按照政府投入與社會資本投入1：3的比例估算，權威專家表示，2020年之前環(huán)保產業(yè)每年會有2000億元投資規(guī)模。

京津冀在先于綱要通過之前就在環(huán)保一體化上邁出腳步，在大氣污染防治上，京津冀區(qū)域已經啟動防治協(xié)作機制。未來京津冀環(huán)保一體化的障礙將逐步清理，環(huán)保產業(yè)大有可為。

“以目前北方環(huán)境污染情況的嚴重性和國家治理河北環(huán)保問題的決心來看，環(huán)保產業(yè)和相關品牌將成為近幾年機會最多的產業(yè)”，好買研究員說。

產業(yè)升級轉移：三地之間的產業(yè)升級轉移對接是推動京津冀區(qū)域發(fā)展的重要途徑?！毒V要》中也對京津冀三地作出了明確定位：北京定位以政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往等為主的四個中心。天津定位于全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位調整為產業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化基地。

分析認為，非首都功能的疏解，會以產業(yè)轉移為突破口，相對落后的河北、天津兩地將獲得巨大的發(fā)展空間。未來在產業(yè)轉移升級方面，河北、天津將承接大量的北京相關產業(yè)，促進區(qū)域發(fā)展逐步走向均衡，同時使得各地方利益得到協(xié)調。

為了承接京津產業(yè)轉移，河北省多地已經建立不同類型的產業(yè)園區(qū)，以各種優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)的入駐，尤其是符合時代潮流的創(chuàng)新型企業(yè)。石家莊轄區(qū)面積由506平方公里增加到2206平方公里，擴張了4倍多，保定轄區(qū)面積由312平方公里增加到2531平方公里，擴張了8倍多，也成為目前受益最大的兩個城市；未來，石家莊將重點吸引北京商貿業(yè)轉移，保定也將成為京津產業(yè)轉移重地。如，倍受關注的北京批發(fā)市場重點向天津武清區(qū)、西青區(qū)和河北廊坊、保定、石家莊轉移。工業(yè)項目正加快向天津濱海新區(qū)和河北保定、廊坊、唐山、滄州外遷。

目前關于產業(yè)轉移，只有天津“2014年引進北京與河北項目1307個、投資1493.36億元”是明確的。專家推算，產業(yè)轉移每年產生的投資有數千億元。

新興產業(yè)受關注

除了基金、環(huán)保、產業(yè)的升級轉移受益之外，新興產業(yè)也將迎來爆發(fā)式增長的機會。

早在“十二五規(guī)劃”期間，河北省已經提出積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化深度融合。經過數年的發(fā)展，河北省的新興產業(yè)已初具規(guī)模。石家莊的衛(wèi)星導航產業(yè)園；保定、邢臺、廊坊光伏產業(yè)基地；承德、張家口百萬千瓦風電基地；秦皇島的數據信息產業(yè)基地；唐山的國家節(jié)能與新能源汽車示范應用試點工程及全國最大機器人產業(yè)基地等等。

有專家分析稱，河北各地在新興產業(yè)、高科技產業(yè)取得的成績或許與其自身定位的精準密不可分。在承接北京、天津商貿物流、傳統(tǒng)產業(yè)升級轉移的同時，在高科技產業(yè)方面與北京、天津進行錯位發(fā)展，以避免同質化競爭帶來的發(fā)展“桎梏”。

中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀分析稱：“從具體幾個板塊來講，圍繞新機場建設的臨空經濟板塊，北京城南，像河北的廊坊、固安等投資力度將來會大一些。沿海地帶像曹妃甸投資空間也比較大。還包括一些渤海新區(qū)、港口等地帶。”

眾祿分析師建議投資者，應把握好京津冀一體化戰(zhàn)略推進實施的節(jié)奏，把握戰(zhàn)略實施過程中的階段性熱點。同時在風險方面，短期看來自于市場振幅擴大帶來的系統(tǒng)性沖擊；長期看主要來自于京津冀一體化戰(zhàn)略推進進度的不及預期。隨著《綱要》的通過，京津冀的概念炒作也將落下帷幕，后期重點關注相關重點工程項目的落實情況，隨著規(guī)劃的落實和一系列項目的開工建設以及落地，相關的公司將逐步體現其業(yè)績價值。后期投資者應關注相關企業(yè)的訂單落實情況，注意回避概念性炒作。

京津冀協(xié)同發(fā)展的立足點應該是縮小三地之間的差距，這一點應該在中長期目標中得到體現。當然，要實現和推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展也有重重困難需要客服，從經濟層面，北京、天津是發(fā)達地區(qū)，河北與二者相比落差實在很大。目前北京每平方公里每年產出是1.73萬元，天津是1.2萬元，而河北只有1500元，京津是河北省的7.9倍，相差甚遠；從社會層面，生活在北京和天津的居民生活水平高，到河北就降低了很多，生活水平的差異是非常明顯的；人才方面，高校、科研機構、創(chuàng)新人才基本都集中在京、津兩地，而河北省的人才、特別是高端人才十分缺乏。在行政方面要實現統(tǒng)一也有困難。這樣會導致，很多事情在實施的時候會不高效甚至失效。京津冀要實現一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠。

Tips：京津冀協(xié)同發(fā)展年歷

1982年—— “首都圈”概念首次出現在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中，保定被分到了“首都圈”兩個圈層中的外圈，與承德、張家口、滄州并列。

1986年——河北提出了“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，帶動河北。

1996年——《北京市經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提及“首都經濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京、津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市。

2001年——中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃，這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

2004年——國家發(fā)改委啟動《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，范圍變?yōu)椤?+8”模式，在“2+7”模式基礎上增加了石家莊。

2011年——國家“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經濟圈”概念：促進京津冀一體化發(fā)展，打造首都經濟圈。

2014年——2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話，他指出，要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。

3月，李克強總理作政府工作報告，報告提出推進長三角地區(qū)經濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經濟協(xié)作。

2015年——4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議強調，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。