金晨

目前，豐富多樣的出行方式給有日常出行需求的大眾帶來了極大地方便和實惠。APP軟件滴滴打車則是民眾應(yīng)用最為廣泛的方式之一。自從滴滴打車獲得了A輪融資后，便迅速發(fā)展，直至成為互聯(lián)網(wǎng)約車市場的翹楚。

在國內(nèi)第三方移動數(shù)據(jù)研究中心TalkingData發(fā)布的《2015熱門移動叫車應(yīng)用盤點》數(shù)據(jù)報告顯示，當下移動叫車應(yīng)用功能主要集中在叫出租車和專車兩大服務(wù)上。業(yè)務(wù)較為豐富的要數(shù)滴滴打車，除了出租車、專車之外，滴滴還推出了快車、順風車業(yè)務(wù)。在覆蓋率上，滴滴打車以9.48%的優(yōu)勢排名首位；在活躍度上，滴滴打車以7.60%的優(yōu)勢占據(jù)第一。

但滴滴專車、快車獲得商業(yè)上成功的同時，各種麻煩一直不斷。傳統(tǒng)行業(yè)的利益受到侵犯是矛盾的直接原因。互聯(lián)網(wǎng)專車、快車等繞過了出租車行業(yè)傳統(tǒng)的數(shù)量、價格和資質(zhì)管制。為拓展各自軟件服務(wù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均采取巨額虧損補貼的方式以吸引更多的私家車加入。這種方式打破了傳統(tǒng)的利益分配，沖突的發(fā)生不可避免。從去年底開始，國內(nèi)多地區(qū)陸續(xù)叫停專車運營，部分司機被處罰。上月末，鄭州發(fā)生了出租車司機聚眾打砸專車事件。在天津、杭州、武漢、成都等地，也陸續(xù)發(fā)生了出租車與專車間的沖突。由互聯(lián)網(wǎng)約車軟件引發(fā)的出租車市場矛盾正在激化。

6月，北京市交通委運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊和北京市公安局公交保衛(wèi)總隊共同約談“滴滴專車”平臺負責人，指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。這就意味著，你在北京使用APP軟件坐的專車和快車可能是違法的。

北京市交通委運輸管理局表示，按照國務(wù)院頒布的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《北京市出租汽車管理條例》的相關(guān)規(guī)定，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)并按里程和時間收費的出租汽車經(jīng)營須取得資質(zhì)許可。目前，有關(guān)專車平臺接入私家車和駕駛員未經(jīng)許可擅自開展客運服務(wù)的行為均屬違法行為。

根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉(zhuǎn)租車輛。因此，有關(guān)專車平臺通過從租賃公司租賃車輛并配備駕駛員從事客運服務(wù)也違反了《北京市汽車租賃管理辦法》及相關(guān)規(guī)定。

在北京這個重要市場上，滴滴專車、快車的發(fā)展也開始遇到政府監(jiān)管的阻力。

讓政府“搖擺”的滴滴

那么，既然違法，為何不直接查辦，而是采用約談的方式？看來是禁止還是放行，政府也在猶豫不決、搖擺不定。滴滴專車、快車服務(wù)讓其陷入兩難的境地。

今年1月，交通部曾明確表示互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。5月，交通部在例行發(fā)布會上介紹，出租車行業(yè)改革方案初稿已敲定，正在征求各方意見，初稿中提到的“出租車市場要構(gòu)建多元化服務(wù)體系、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展”等方面，已被認為是承認網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)的積極方向。 但從沈陽、南京、青島等地仍將“專車”服務(wù)視為“非法營運車輛”處理來看，交通部相關(guān)表態(tài)并沒有引起廣泛的效應(yīng)。此次北京三部門聯(lián)合約談事件，也是繼多地宣布“專車”“快車”屬于“非法經(jīng)營”后，又一起地方政府對打車軟件作出叫?；貞?yīng)。

目前，滴滴等專車的駕駛員和車輛并無相關(guān)營運方面的許可證，而是通過“四方協(xié)議”的形式：將私家車掛靠在租賃公司名下，再通過一家勞務(wù)派遣公司聘用車主，由軟件平臺、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機共同簽訂一份“四方協(xié)議”。即司機是作為勞務(wù)派遣，車輛作為租賃，滴滴等作為網(wǎng)絡(luò)平臺方。

隨著競爭的白熱化，除了通過“掛靠”方式變身“專車”，一些打車軟件公司甚至拋開“四方協(xié)議”，直接與私家車司機展開合作，私家車主直接接入專車平臺的也不在少數(shù)，且專車司機在招聘、培訓和服務(wù)方面等存在諸多問題，這也是一直以來用戶所擔心的。

從北京市交通委等方面的通報了解到，2015年以來，北京市交通執(zhí)法總隊查處非法運營車輛963起，涉及滴滴專車平臺從事非法運營車輛207起，其中私家車161起。

滴滴負責人表示，將按照相關(guān)部門的要求進行自查整改，開展合法業(yè)務(wù)，同時進一步加強與政府部門合作，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺并與政府部門對接，開放平臺人員、車輛及訂單相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

最初，滴滴通過數(shù)十億的燒錢讓用戶裝上了APP，讓司機們學會了使用軟件。滴滴打車憑借在線租車服務(wù)打入出租車市場，為出租車司機提供了在線接單服務(wù)，既減少了出租車的空駛時間，也給司機和公司增加了收入。出租車公司和司機都很快就接納了這項業(yè)務(wù)。但是如此燒錢的方式，滴滴雖背靠大樹，也無力支持太長時間，最后，出租車補貼隨之取消。但在短短幾個月內(nèi)，滴滴憑借這項業(yè)務(wù)先是衍生出了專車業(yè)務(wù)服務(wù)于高端租車市場，隨后衍生的快車業(yè)務(wù)，用低價侵占了正規(guī)出租車市場。而就是這種完全是個人司機用私家車低價接單的快車業(yè)務(wù)顛覆了現(xiàn)有的出租車行業(yè)。以北京為例，出租車一公里2.5元，快車是一公里1.3，比前者便宜將近一半的價格。如果不是商務(wù)出行，需要報銷，恐怕沒有人會放著便宜的快車不坐而去坐貴的出租車。

既然民眾偏向通過軟件坐快車和專車多于打出租車，為什么有地方政府不愿承認專車、快車呢？

相關(guān)人員接受采訪表示，“專車、快車的確缺少手續(xù)和準入門檻，一旦造成交通事故，對于消費者來說很有可能無法得到相應(yīng)保障。而且地方往往更愿意拿原有法律來對專車、快車服務(wù)做處理，由于國家宏觀政策還沒有出臺，他們不太愿意推出相應(yīng)法律法規(guī)試水，這樣風險高。再則地方政府還要考慮當?shù)貍鹘y(tǒng)出租車行業(yè)的利益格局，一旦傳統(tǒng)出租車受到?jīng)_擊，其所面臨的行業(yè)收入減少，失業(yè)會隨之增多，會造成影響社會秩序等問題?！薄俺菑膰覍用娉雠_相關(guān)政策，否則大多數(shù)地方政府在政策制定和執(zhí)法中，依然會把‘專車、快車當非法營運車輛對待，而私家車進入‘專車、快車領(lǐng)域更被認為是觸碰了政府的底線”。

市場亟需規(guī)范加強管理

到目前為止，北京的相關(guān)監(jiān)管部門對滴滴專車采取的只是“約談”的手段，并未采取直接的行政處罰或者措施對此進行干預，一方面是安撫出租車司機和出租車公司，另一方面也是給滴滴留有余地。但此種約談行為必將實質(zhì)上影響專車企業(yè)本身的發(fā)展規(guī)劃。而滴滴專車、快車等從市場到用戶積累模式本身也存在自身的一些問題。從整個市場來看，在迅速擴張的同時變得有些盲目。先是補貼大戰(zhàn)，再到后來多個名頭業(yè)務(wù)的推出，其戰(zhàn)略意義從某種程度上似乎已高于實際業(yè)務(wù)價值，其核心商業(yè)模式的合法性也值得商榷。

出行市場發(fā)展到今天，面臨的最大的問題是補貼帶來的詬病。用補貼的方式可以迅速吸引大量用戶，這種快速催生市場的簡單粗暴的商業(yè)邏輯被多次證實。事實也證明，大家都是哪有補貼就用哪個，長此以往只會將獲取用戶的成本一次次放大，但補貼的效率卻是很低的。而用戶也已經(jīng)被“慣”壞了，除了專門面向司機以及乘客的補貼之外，用戶還發(fā)明了一種雙方利好的“刷單”行為，且刷單還成為一個頗有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，從“買賣乘客號”“接單”到“代刷”都有專人操作。結(jié)果，在補貼中唯一“不太好”的就只有平臺本身了。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，專車服務(wù)平臺若要規(guī)范，需要與監(jiān)管部門合作，提供后方數(shù)據(jù)平臺，促使執(zhí)法者與經(jīng)營者信息透明與對稱。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松建議，專車需要由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟自定車輛標準、駕駛員準入標準和服務(wù)標準等，主管部門依標準進行事中事后監(jiān)管，對企業(yè)違反標準的事實和投訴處理情況等信息進行公布，實現(xiàn)相關(guān)部門與市場的合作治理。

中國道路運輸協(xié)會副會長王麗梅發(fā)言，“不管是出租車還是專車、快車，不管是營運車輛還是司機，都應(yīng)該具備相應(yīng)的營運資質(zhì)，決定是否有營運資質(zhì)的審核方面只能是政府的交通主管部門，而不能是沒有管理資格的互聯(lián)網(wǎng)公司，這容易讓不合法的車輛和駕駛?cè)诉M入市場危害安全。”

相關(guān)法律出臺迫在眉睫

民眾普遍認為，專車平臺的確需要加強管理，但也不必一棍子拍死?！叭绻箍燔嚭蛯＼嚇I(yè)務(wù)，后果可能會更嚴重吧。難打車的問題根本解決不了，這對本來已經(jīng)習慣使用軟件打車的我們來說是雪上加霜。”一位被采訪人說。

以北京為例，人口從2000年的一千多萬增加到2015年的兩千多萬，在城市人口和建成區(qū)面積倍增的情況下，正規(guī)出租車數(shù)量不到7萬輛。這根本不能滿足百姓的出行需求。我們經(jīng)常能看到上下班高峰期，沿路很多人打不到車的場景。而在北京，有500萬輛私家車。在滴滴等軟件出現(xiàn)之前，這些私家車很多都是閑置的。把閑置的資源給盤活就是移動互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢之一。專車和快車服務(wù)把這百萬輛私家車轉(zhuǎn)化成潛在的出租車，很大程度上解決了民眾的出行難題。

有人直言，“專車本來就不是出租車，用出租車的標準來套專車，有‘雞同鴨講的感覺。目前并沒有相關(guān)法律規(guī)定不允許網(wǎng)絡(luò)平臺方作為這樣的紐帶。另外，專車平臺為用戶提供的額外保險，以及‘先行賠付的服務(wù)，也是目前的出租車所不具備的?！?/p>

任志強在最新的博客中力挺專車，他表示“打車軟件有許多種，也許還不夠完善。但社會已經(jīng)用人們行為的選擇證明了這是件好事。更多人、車早就在寧愿違法也要使用的投票中給出了答案?！比沃緩娏信e了專車的降低出行成本、提高道路使用率、降低擁堵等好處。業(yè)內(nèi)人士也認為，現(xiàn)在官方應(yīng)多考慮如何引導并規(guī)范這個新興市場，預留觀察期，用包容開放的態(tài)度處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關(guān)系，不能一味地否定和打壓，這樣確實不利于交通服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。

“現(xiàn)在各地政府決策要考慮的，就是在如何提高效率的情況下把持穩(wěn)定和風險，這之間的平衡?！睒I(yè)內(nèi)人士說。積極游說的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、維穩(wěn)重點群體出租車司機、困于出行難題的市民，以及處在進退兩難中的政府部門必須參與角力。任志強直接炮轟：“為什么這么多民眾贊成的好事，卻不能名正言順地得到法律的支持呢？”看來擬定相關(guān)法律法規(guī)，迫在眉睫。

中國政法大學副教授朱巍表示，“專車”“快車”目前萬一遇到交通事故，軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司該誰來承擔責任還無法說清，所以要對其司機資質(zhì)進行審核備案，還要強制“專車”、“快車”的相關(guān)保險。所以，為了行業(yè)發(fā)展和乘客的安全，國家盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)確實是當務(wù)之急。

今年兩會上，全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明指出，要給打車軟件一定的行業(yè)試點空間，除原有的汽車租賃公司的合法專車應(yīng)鼓勵外，也可在一些地方給私家車設(shè)定入市門檻，在符合相應(yīng)條件后，允許其通過打車軟件提供專車快車服務(wù)，政府應(yīng)先放開一個口子再去完善監(jiān)管，先設(shè)立試點再逐步調(diào)整相應(yīng)法律。

如何處理好新舊利益集團的矛盾，讓百姓享受到安全、廉價、舒適的出行服務(wù)，擺在政府面前的是一張難答的考卷。不要讓本身對百姓利大于弊的，類似專車、快車這樣便民服務(wù)的新方式“一殤到底”。