陳占杰 劉詠秋

希臘憲法確保新聞自由

從1975年推翻軍事獨(dú)裁統(tǒng)治開始，希臘憲法就明文保障言論和出版自由。現(xiàn)行希臘憲法第14條規(guī)定，每個(gè)人都享有根據(jù)國(guó)家法律口頭、書面或通過印刷媒體表達(dá)自己思想的自由。該條款還規(guī)定，印刷媒體是自由的，禁止對(duì)其進(jìn)行審查，也禁止在出版前或出版后沒收?qǐng)?bào)紙和其他出版物。

當(dāng)然，這一自由并沒有延伸到其他媒體，而是止步于印刷媒體。緊接第14條之后，希臘憲法第15條規(guī)定：“對(duì)印刷媒體的保護(hù)條款不適用于電影、錄音、廣播、電視或任何傳播言論或圖像的媒體。電臺(tái)和電視臺(tái)應(yīng)置于國(guó)家的直接控制之下。對(duì)它們的行政管理和控制由依法成立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)國(guó)家廣播和電視理事會(huì)專屬實(shí)施。”

希臘學(xué)者認(rèn)為，憲法之所以對(duì)印刷媒體和廣播電視媒體作出不同的規(guī)定，是因?yàn)檫@兩類媒體的性質(zhì)不同。

希臘憲法學(xué)教授馬奈西斯認(rèn)為，憲法之所以保障印刷媒體的“絕對(duì)自由”，是把言論自由作為個(gè)人自由的有機(jī)組成部分來考慮的。從這個(gè)意義上來說，個(gè)人可以不經(jīng)國(guó)家事先準(zhǔn)許即出版報(bào)紙和雜志，公民在選擇閱讀何種出版物方面也沒有任何限制。

阿列維扎托斯教授指出，對(duì)電視、廣播和其他電子媒體作出不同的規(guī)定，是因?yàn)檫@些媒體是公共服務(wù)的一種形式——不管這些媒體是歸國(guó)家所有還是歸私人所有。

達(dá)格托格魯教授表示，國(guó)家通過兩種方式對(duì)廣播、電視和其他電子媒體進(jìn)行管理：一是通過頒發(fā)許可證的方式，二是對(duì)播發(fā)內(nèi)容作出規(guī)定。這樣做的目的在于確保新聞和其他信息能得到客觀、平衡的傳播，保證藝術(shù)節(jié)目的質(zhì)量。達(dá)格托格魯教授還指出，作為公共服務(wù)的一部分，廣播和電視負(fù)有推動(dòng)文化發(fā)展、維護(hù)公民尊嚴(yán)和保護(hù)青年的社會(huì)責(zé)任。也是出于這種考慮，希臘法律規(guī)定廣播電臺(tái)和電視臺(tái)有責(zé)任免費(fèi)播出議會(huì)辯論以及各政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)。

國(guó)家廣播電視理事會(huì)還商同希臘記者協(xié)會(huì)、廣告公司以及公共和私營(yíng)廣播電視公司制定了廣播電視記者《新聞及其他政治性節(jié)目行為規(guī)范》，并在2003年由總統(tǒng)批準(zhǔn)。該規(guī)范適用于所有廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，其目的是在希臘憲法的框架內(nèi)保護(hù)個(gè)人權(quán)利，尊重公共秩序、社會(huì)多元化和民主。該規(guī)范第8條規(guī)定：“禁止傳播損害國(guó)家領(lǐng)土完整、國(guó)防和安全的機(jī)密信息?！痹撘?guī)范第10條～13條，分別對(duì)保護(hù)未成年人、尊重隱私以及禁止報(bào)道有組織犯罪和恐怖主義活動(dòng)作出了規(guī)定。

希臘負(fù)責(zé)新聞管理的主要政府機(jī)構(gòu)是信息及傳播總秘書處。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家政策、推動(dòng)新聞媒體管理方面的立法。此外，一些獨(dú)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)媒體相關(guān)領(lǐng)域的管理工作，如希臘傳播安全及隱私管理局、希臘數(shù)據(jù)保護(hù)局等。

希臘記者道德規(guī)范

在記者的行為規(guī)范方面，希臘主要記者協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)際新聞工作者聯(lián)合會(huì)的規(guī)定，制定了希臘記者道德規(guī)范。希臘5個(gè)主要記者協(xié)會(huì)于1988年批準(zhǔn)了該規(guī)范，確保新聞采訪自由和報(bào)道公正。此外，《雅典日?qǐng)?bào)》出版人協(xié)會(huì)還制定了一份道德規(guī)范，由希臘地區(qū)報(bào)紙業(yè)主聯(lián)盟批準(zhǔn)。

《雅典日?qǐng)?bào)》出版人協(xié)會(huì)官員說，該協(xié)會(huì)沒有保密方面的整體性規(guī)定。根據(jù)出版人和記者工會(huì)簽署的集體勞動(dòng)協(xié)議，記者可以為第二家或第三家日?qǐng)?bào)（或其他媒體）工作。唯一的限制是，如果兼職記者供職的第一家報(bào)紙上午發(fā)行，那么第二家應(yīng)該下午發(fā)行。對(duì)于幾家報(bào)紙刊登同樣的新聞或評(píng)論，也沒有什么規(guī)定。雇主可以和記者簽署包含保密條款的個(gè)人勞動(dòng)合同，但在這種情況下應(yīng)向記者支付更高的報(bào)酬。

希臘主要記者協(xié)會(huì)簽署的記者道德規(guī)范在保障言論自由的同時(shí)，也對(duì)尊重個(gè)人隱私、保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)等作出了若干規(guī)定。

該行為規(guī)范在序言中指出，制訂這一規(guī)范的目的，是在媒體集團(tuán)大型化、寡頭化以及大眾媒體影響力增強(qiáng)和信息傳播全球化的時(shí)代，明確記者的社會(huì)角色，抵制國(guó)家或任何方面對(duì)媒體職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影響，確保信息和表達(dá)自由，維護(hù)記者尊嚴(yán)，捍衛(wèi)作為民主及社會(huì)一部分的自由。該規(guī)范明確規(guī)定，作為民主血脈的人權(quán)平等和多元化，被國(guó)家對(duì)大眾傳媒的控制所扭曲，也被媒體所有權(quán)向大型逐利公司的集中所破壞。這些公司把公眾看成自己可以在很大程度上引導(dǎo)其觀點(diǎn)、習(xí)慣和行為的消費(fèi)者。因此，記者有權(quán)利有義務(wù)盡到如下責(zé)任：大力捍衛(wèi)民主憲法，該憲法保障新聞自由，保障記者履行職責(zé)時(shí)不被妨礙;拒絕和譴責(zé)國(guó)家獨(dú)裁主義以及媒體集團(tuán)所有人特別是寡頭的武斷行為;捍衛(wèi)記者在工作場(chǎng)所的獨(dú)立性，拒絕執(zhí)行違反記者道德準(zhǔn)則的任務(wù);在消息、評(píng)論、文章或廣播產(chǎn)品的內(nèi)容與事實(shí)不符時(shí)，拒絕在上司或編輯的威脅下編發(fā)這些新聞產(chǎn)品;譴責(zé)在自己不知情的情況下，對(duì)自己的新聞產(chǎn)品進(jìn)行篡改和歪曲的行為。

同時(shí)，該規(guī)范最后一條也明言，記者根據(jù)該規(guī)范承擔(dān)的義務(wù)不構(gòu)成對(duì)言論自由的限制。在泛希臘記者工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)這些條款進(jìn)行修訂之前，違反這些義務(wù)的行為將由各工會(huì)的紀(jì)律委員會(huì)處理。

希臘關(guān)于新聞自由和管理的實(shí)踐

希臘近年來關(guān)于新聞自由及其限度的一個(gè)典型案例，是“特別3頻道”（Extra Channel 3）電視臺(tái)因在報(bào)道腐敗案中違反法律和新聞規(guī)范被罰款。

2005年1月～2月，希臘“特別3頻道”電視臺(tái)播出一系列有關(guān)希臘司法體系腐敗和神職人員性丑聞的節(jié)目。當(dāng)年，希臘國(guó)家廣播電視理事會(huì)作出裁定，稱這些節(jié)目違反了保護(hù)公民個(gè)人生活及個(gè)性的法律，也違反了收集和傳播信息的法律，并因此對(duì)該電視臺(tái)罰款25萬歐元。

在這起案件中，一名主教訴稱，該電視臺(tái)在節(jié)目中披露了他的銀行賬戶，侵犯了個(gè)人資料。

在同一起案件中，該電視臺(tái)制作相關(guān)節(jié)目的記者也被指控通過竊聽和偷拍等非法手段收集個(gè)人資料。但該記者辯稱，相關(guān)材料是匿名人士郵寄給他的，而他本人并沒有從事竊聽和偷拍活動(dòng)。該記者的抗辯被理事會(huì)接受，被判無罪。

從實(shí)施效果來看，希臘關(guān)于新聞自由及其限度的規(guī)定，在維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的利益方面起到了積極作用。近年來，希臘在遭遇二戰(zhàn)后最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，社會(huì)能大體保持穩(wěn)定，新聞媒體發(fā)揮了不可或缺的作用。