郭思遠(yuǎn)

“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”，這是習(xí)近平總書(shū)記在5月5日主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上提出的，充分體現(xiàn)了著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)。

習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合五次提到“三嚴(yán)三實(shí)”。在一定程度上，“三嚴(yán)三實(shí)”是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，而改革促進(jìn)派是在“三嚴(yán)三實(shí)”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，指向那些想改革、謀改革、善改革的黨員干部。因此，在政治新常態(tài)下，要鼓勵(lì)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

“三嚴(yán)三實(shí)”是基本職業(yè)修養(yǎng)

“三嚴(yán)”和“三實(shí)”各有側(cè)重，具有一定針對(duì)性。中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)系齊明山教授認(rèn)為，“三嚴(yán)”是針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部道德敗壞、亂用權(quán)力、放縱自己和親友等不良作風(fēng);而“三實(shí)”是針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部做事情不講成本、假大空、說(shuō)一套做一套等不良風(fēng)氣。

齊明山教授說(shuō)：“無(wú)論什么時(shí)候都要做‘三嚴(yán)三實(shí)’的干部，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己其實(shí)都要律己，嚴(yán)格地修身不是堅(jiān)持道德本身嗎？嚴(yán)格地用權(quán)不是律己?jiǎn)?？謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)其實(shí)就是做人要誠(chéng)實(shí)，因此，‘三嚴(yán)三實(shí)’最終強(qiáng)調(diào)的就是律己和做人，如果不是一個(gè)有很好道德修養(yǎng)的人，怎么能做到嚴(yán)于律己呢？如果不是一個(gè)實(shí)事求是的人，怎么才能做到謀事、創(chuàng)業(yè)、做人要實(shí)呢？”

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺教授認(rèn)為，“三嚴(yán)三實(shí)”是作為一個(gè)人民公仆的基本職業(yè)修養(yǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的一種作風(fēng)，是一種人品，也是一種官品。

馬慶鈺教授告訴《人民周刊》記者，“三嚴(yán)三實(shí)”是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子逐漸形成的，是一以貫之的。他說(shuō)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中涉及全面深化改革，而“三嚴(yán)三實(shí)”與深化改革也帶有聯(lián)動(dòng)性質(zhì)。從習(xí)近平總書(shū)記上任伊始提出“八項(xiàng)規(guī)定”，到國(guó)務(wù)院“約法三章”，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，再到強(qiáng)有力的反腐敗，“三嚴(yán)三實(shí)”是整個(gè)系統(tǒng)工程中的一部分。

在政治新常態(tài)下，百姓需要什么樣的干部？國(guó)家行政學(xué)院邱霈恩教授認(rèn)為：需要什么樣的干部本是有答案的，黨章和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定都有很明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新常態(tài)下，黨對(duì)干部提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的新要求，還進(jìn)一步明確了要重用改革促進(jìn)派。顯然，黨在新時(shí)期特別需要能夠“三嚴(yán)三實(shí)”、促改革謀發(fā)展的干部。

邱霈恩教授說(shuō)：“不嚴(yán)以修身而虛妄淺薄、不堪重用，不嚴(yán)以用權(quán)而權(quán)錢(qián)交易、違紀(jì)濫權(quán)，不嚴(yán)于律己而任性放縱、不講規(guī)矩，以及對(duì)人嚴(yán)而對(duì)己寬等都是作風(fēng)不正、不符合新要求的表現(xiàn)。面對(duì)‘三實(shí)’要求，有的領(lǐng)導(dǎo)干部就是做不到，毛病不少; 最突出的問(wèn)題之一就是心不在謀事創(chuàng)業(yè)上，而在于謀權(quán)謀位爭(zhēng)名利，甚至在于拉幫結(jié)派搞團(tuán)伙、相互吹捧相抬拉，提拔的不是一片同鄉(xiāng)就是一群親信和團(tuán)伙內(nèi)部人。這樣就必然造成許多嚴(yán)重后果，諸如關(guān)系庸俗、制度廢弛，應(yīng)付糊弄、華而不實(shí)，內(nèi)耗內(nèi)斗、違法亂紀(jì)等等，就更別指望能團(tuán)結(jié)一心、勇于擔(dān)當(dāng)、顧全大局、公正正派了。而‘三嚴(yán)三實(shí)’正是針對(duì)這些問(wèn)題提出來(lái)的，就是要解決這些問(wèn)題的。這應(yīng)是新時(shí)期治黨治國(guó)一個(gè)關(guān)鍵的措施。只有在這里實(shí)現(xiàn)治理突破，才能推進(jìn)其他一系列治理問(wèn)題的解決?！?/p>

關(guān)鍵是如何做到“三嚴(yán)三實(shí)”

在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是不愿受約束的，愛(ài)?；ㄕ型鏅?quán)術(shù)，自以為高明，搞上有政策、下有對(duì)策。在嚴(yán)、實(shí)上展開(kāi)不正確的上下博弈。上面越是要求“三嚴(yán)三實(shí)”，他們就越是“三松三虛”。

邱霈恩教授分析稱(chēng)：“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是如何讓‘三嚴(yán)三實(shí)’變成全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值機(jī)制和行為習(xí)慣。目前最要做細(xì)的工作是，讓這些要求內(nèi)化到干部的‘三觀’中，外現(xiàn)到干部的工作中。”

對(duì)此，齊明山教授說(shuō)：“這些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部假大空、不清不廉等問(wèn)題都成風(fēng)了，現(xiàn)在提出‘三嚴(yán)三實(shí)’，他們表面上不敢反對(duì)，但是消極對(duì)抗，因?yàn)闋可娴剿麄兝媪?，現(xiàn)在取消各種福利，領(lǐng)導(dǎo)干部都有些不適應(yīng)。還有一些人認(rèn)為這可能是一陣風(fēng)，這一陣風(fēng)過(guò)去了，還是照舊?！?/p>

在齊明山教授看來(lái)，習(xí)李這一屆領(lǐng)導(dǎo)干部還是抓得比較緊的，不會(huì)是一陣風(fēng)，就像過(guò)去“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐敗等，很多人都錯(cuò)認(rèn)為那就是一陣風(fēng)，過(guò)去了就沒(méi)事了，現(xiàn)在實(shí)踐證明并不是這么回事兒。

“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)能否取得實(shí)效，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三嚴(yán)三實(shí)”。齊明山教授說(shuō)：“如果‘三嚴(yán)三實(shí)’落實(shí)了，就會(huì)出現(xiàn)一種景象，干部有比較好的修養(yǎng)，黨和政府機(jī)關(guān)有一個(gè)好的形象，與人民群眾取得密切聯(lián)系。這些年來(lái)，因?yàn)楦瘮?wèn)題把黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系搞得很矛盾，所以老百姓不分對(duì)錯(cuò)，只要有些黨政干部有錯(cuò)，就會(huì)罵黨和政府，其實(shí)有些干部很冤枉?，F(xiàn)在老百姓的認(rèn)識(shí)就不一樣了，黨政機(jī)關(guān)的面目變化會(huì)非常大。這對(duì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性作用都非常大，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，包括社會(huì)良好風(fēng)氣、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展等，都有很大的促進(jìn)作用。”

馬慶鈺教授認(rèn)為，要做到“三嚴(yán)三實(shí)”有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是領(lǐng)導(dǎo)干部要有一種覺(jué)悟意識(shí)，因?yàn)椤叭龂?yán)三實(shí)”是從職業(yè)倫理上，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍水平。第二個(gè)層次是采取外在的一系列壓迫措施，包括“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐敗等，這就上升到一種規(guī)范層面，這是在領(lǐng)導(dǎo)干部自身做不好的情況下，需要外在的力量進(jìn)行約束。

然而，在馬慶鈺教授看來(lái)，要做到一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)讓廣大群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部，只靠自己和靠外部的規(guī)范性文件和規(guī)定，這是不夠的。他認(rèn)為，第三層次就是需要做改革促進(jìn)派。說(shuō)到底還是建立對(duì)公共權(quán)力的約束制度，不僅包括一些反腐敗的舉措和制度措施，還包括選擇機(jī)制。

“選擇機(jī)制很重要，因?yàn)檫x擇本身是一個(gè)帶有根本性的評(píng)價(jià)和監(jiān)督工具，實(shí)際上，就是將黨內(nèi)和黨外領(lǐng)導(dǎo)者的上位與下位交給廣大黨員和人民群眾，特別是關(guān)鍵崗位的一些領(lǐng)導(dǎo)，而不是普通公務(wù)員，需要有一個(gè)篩選機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公意表達(dá)的法理，無(wú)論是推舉、協(xié)商、票決制度，在這方面都應(yīng)該增加力度。”馬慶鈺教授說(shuō)，“當(dāng)然，我們的組織一直在為發(fā)展和完善選擇機(jī)制而努力，但這仍然是體制內(nèi)部的一種選擇，而未來(lái)應(yīng)加大廣大普通黨員和普通公眾的發(fā)言權(quán)，應(yīng)該尊重且依法保護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)?！?/p>

“三嚴(yán)三實(shí)”與反腐敗相得益彰

“三嚴(yán)三實(shí)”與反腐敗都是全面深化改革中的一部分，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)。兩者也是一個(gè)事情的兩個(gè)方面，一正一反，互為表里，相得益彰。

齊明山教授說(shuō)：“‘三嚴(yán)三實(shí)’就是反腐敗，因?yàn)樽龅健龂?yán)三實(shí)’就不可能搞腐敗了，一方面是正面教育，一方面是反面教育，‘三嚴(yán)三實(shí)’是教育干部防腐反腐，而反腐案例就是反面教育，這是一個(gè)事情的兩方面，同一個(gè)目標(biāo)就是使我們國(guó)家發(fā)展得更好?！?/p>

在馬慶鈺教授看來(lái)，反腐敗就是威懾和壓迫性的力量，現(xiàn)在的反腐敗比以前有很大的進(jìn)步，從制度上和機(jī)構(gòu)設(shè)定上都不一樣，與之前一個(gè)很大的區(qū)別就是現(xiàn)在往香港廉政公署的做法上靠攏。

馬慶鈺教授向《人民周刊》記者稱(chēng)：“香港廉政公署責(zé)任歸屬和內(nèi)地是完全不一樣的，所以它才有力量，我們過(guò)去的紀(jì)檢部門(mén)都是前憂后慮，還是因?yàn)榧o(jì)檢部門(mén)說(shuō)了不算?，F(xiàn)在在體制上就要解決這個(gè)問(wèn)題，包括對(duì)國(guó)家一些要害的國(guó)家機(jī)構(gòu)和黨中央部委專(zhuān)設(shè)巡視組，這都是前所未有的，本身在那里就是產(chǎn)生一種力量，而不是擺設(shè)。同樣在有關(guān)紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)的各種資源配置上，也解除了對(duì)所在機(jī)構(gòu)的依賴(lài)和捆綁，廉政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，本身就是制度改革的一大進(jìn)步?！?/p>

對(duì)于“三嚴(yán)三實(shí)”與反腐敗之間的相互關(guān)系，邱霈恩教授分析稱(chēng)：國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，反腐敗是該系統(tǒng)工程中最大的重頭工程之一，是一系列治理組合拳的杠桿部分。此外，還有很多重要的治理舉措，其中按照“三嚴(yán)三實(shí)”來(lái)革弊樹(shù)新就特別重要，具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。兩者都是同樣重要的治理利器。

邱霈恩教授說(shuō)：“‘三嚴(yán)三實(shí)’實(shí)質(zhì)是一種教育，重在解決將品格打造到符合新時(shí)期黨對(duì)干部要求的問(wèn)題。這不僅能提高干部的合格性，而且能有助于消除滋生腐敗的人性弱點(diǎn)和黨性修養(yǎng)不足等問(wèn)題。所以?xún)烧咧g可謂是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，對(duì)治黨、對(duì)吏治、對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)都特別重要?！?/p>

如何爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派

《人民周刊》記者注意到，在改革開(kāi)放初期，就有改革促進(jìn)派這樣類(lèi)似的提法，這在當(dāng)時(shí)有效地推動(dòng)了黨內(nèi)外改革力量的鞏固和壯大，為改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)奠定了干部基礎(chǔ)。在政治新常態(tài)下，習(xí)近平總書(shū)記提出改革促進(jìn)派，就是要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)。

當(dāng)今中國(guó)處于中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱中，在經(jīng)濟(jì)、政治體制改革等各方面都面臨著很多難題。齊明山教授認(rèn)為：“面對(duì)這些難題，就必須有新思路，敢于攻堅(jiān)克難，敢于改革。改革促進(jìn)派必須是能夠嚴(yán)格遵守‘三嚴(yán)三實(shí)’的領(lǐng)導(dǎo)干部，比如說(shuō)，改革不實(shí)事求是，就會(huì)假大空，就會(huì)空喊口號(hào)，如果不嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己的話，就會(huì)借著改革的名義，牟取私利。因此，‘三嚴(yán)三實(shí)’的干部，就會(huì)更好地成為改革促進(jìn)派?！?/p>

隨著全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，改革也會(huì)面臨諸多阻力，尤其是會(huì)涉及既得利益者的利益。馬慶鈺教授認(rèn)為，“我們所說(shuō)的改革促進(jìn)派，是從黨的先進(jìn)性和與新一屆黨中央保持一致的高度，堅(jiān)決支持中央的改革部署，要敢于抵制權(quán)力者的不當(dāng)用權(quán)，甚至敢于動(dòng)既得利益者的骯臟奶酪，維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政府的權(quán)威，維護(hù)黨和政府的公信力。為此，改革促進(jìn)派不僅自己要兌現(xiàn)‘三嚴(yán)三實(shí)’，而且更要勇于采取可能的改革措施，大刀闊斧，沖破阻力，讓公共權(quán)力的正義之光照亮每一個(gè)地方，照在每一個(gè)人身上?！?/p>

當(dāng)前，黨中央鐵腕反腐，既打老虎，又拍蒼蠅，在一定程度上，已經(jīng)動(dòng)了既得利益者的奶酪。馬慶鈺教授說(shuō)：“確實(shí)動(dòng)了（既得利益者的）奶酪了，而且是動(dòng)了一部分相當(dāng)有地位的人的奶酪，這是一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的權(quán)勢(shì)群體。從這個(gè)角度上講，就不只是‘三嚴(yán)三實(shí)’的一般問(wèn)題，而是根本性的問(wèn)題，涉及黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安和生死存亡。在這個(gè)推進(jìn)國(guó)家全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，凡是有黨性的、有覺(jué)悟的、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者，一定要緊跟新一屆黨中央所采取的一系列改革舉措，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，做一個(gè)有所作為的改革促進(jìn)派?！?/p>