付東梅

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。新形勢下的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出對發(fā)展成果的鞏固，更加突出對現(xiàn)有問題的突破，更加突出對各方積極性的調(diào)動，是對科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌發(fā)展理念的傳承和創(chuàng)新。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌未來五年發(fā)展全局的關(guān)鍵

協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下應(yīng)對新形勢、新變化的必然要求。目前，我國人均GDP為7485美元，處于人均GDP在900-11000美元的中等收入階段的中端，這既是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高階段的新起點(diǎn)，也可能是跌入“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，該階段各種社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)往往因發(fā)展不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生和加深，一些國家也正因此落入中等收入陷阱。對于我國而言，在入世紅利、人口紅利、勞動密集型和傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利趨弱的大背景下，如果不能找到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差擴(kuò)大的有效戰(zhàn)略并切實(shí)執(zhí)行，則經(jīng)濟(jì)的脆弱性將日益凸顯，保住經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也會變得極為不易。協(xié)調(diào)發(fā)展正是在深刻分析和把握我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的，其目標(biāo)非常明確，即在繼續(xù)做大中國經(jīng)濟(jì)與財(cái)富蛋糕的同時(shí)，著力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展短板，顯著提升中國經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)，努力做到經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)福利效應(yīng)的全社會覆蓋。

協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。經(jīng)過長期快速增長，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但另一方面我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也日益凸顯。目前，全國仍有7000多萬人生活在貧困線以下，城市戶籍人口基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化，但農(nóng)村人口、城市外來人口尚未平等享受公共服務(wù)，“硬實(shí)力”得到明顯增強(qiáng)，但“軟實(shí)力”仍待提升等等。這些問題都是我國長期發(fā)展不均衡中出現(xiàn)并不斷積累的，成為我國經(jīng)濟(jì)社會中的不穩(wěn)定因素，制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，則跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則，“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面進(jìn)步。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，必須按照《建議》的部署促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)入手，為各類地區(qū)、各類人群提供更充分、更均衡的發(fā)展機(jī)會。

協(xié)調(diào)發(fā)展是我國再次釋放發(fā)展動力的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量效益成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。在此過程中，我國需要進(jìn)一步通過協(xié)調(diào)發(fā)展來激活發(fā)展動力。實(shí)際上，越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”的良好效果，從而破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。

二、內(nèi)蒙古“十三五”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）縮小地區(qū)差距，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

培育區(qū)域增長極。推進(jìn)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)率先發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機(jī)制，加快呼包鄂一體化進(jìn)程，優(yōu)先推進(jìn)交通、通訊、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素自由流動。在“呼包鄂”城市群建設(shè)基礎(chǔ)上向東拓展，打造“呼包鄂集”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；將“集寧-大同-張家口”長城金三角與“呼包鄂”金三角連為一體，擴(kuò)大區(qū)域增長極的范圍。促進(jìn)“烏海及周邊小三角區(qū)域”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快沿黃、沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，增強(qiáng)西部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力。促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。打造“赤-錫-通”城市群經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極承接發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、配套銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快特殊地區(qū)發(fā)展。扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。積極支持民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動，加大對老少邊窮地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級。探索資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新模式，完善資源有償使用制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易。

（二）破解二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，加快培育各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。全面實(shí)行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。深化土地管理制度改革。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包地和草場經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體收益分配權(quán)。構(gòu)建多層次住房保障體系。創(chuàng)新投融資方式，以加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程為核心，推進(jìn)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善保障性住房信息化管理系統(tǒng)，提高保障性住房管理質(zhì)量和水平。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界和保護(hù)性空間，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能突出的中小城市和特色城鎮(zhèn)。大力發(fā)展縣域社會事業(yè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)工作。提高農(nóng)牧民收入水平。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工。完善農(nóng)牧民收入增長政策體系，依法保障農(nóng)牧民土地、宅基地和集體資產(chǎn)權(quán)益。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸。鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)成果，探索建立農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。推動民族特色的傳承與保護(hù)。把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)特色的主要內(nèi)容，注重將保護(hù)歷史遺跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌和城鎮(zhèn)功能提升相結(jié)合。

（三）雙管齊下，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會主義榮辱觀，使社會主義核心價(jià)值觀成為全區(qū)各族人民的共同價(jià)值追求。加強(qiáng)“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚(yáng)中國精神、傳播中國價(jià)值、凝聚中國力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)。

促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。完善藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)制，為優(yōu)秀作品和人才搭建平臺，引領(lǐng)創(chuàng)作數(shù)量和質(zhì)量提升。抓好各類文化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)文化專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)以及特邀授課等形式，培訓(xùn)文化重點(diǎn)學(xué)科人才。繁榮文化社會科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)內(nèi)蒙古特色新型智庫。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。做好文物保護(hù)和文化典籍整理，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系。提高公民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對外文化交流。開展多層次、多領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣?，打造對外文化交流活動品牌?/p>

深化文化事業(yè)改革。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。完善基層文化服務(wù)設(shè)施，加快文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等重大公共文化惠民工程建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系。健全公共文體服務(wù)設(shè)施，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。完善文化市場體系。健全文化市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范文化市場運(yùn)行。完善文化產(chǎn)業(yè)體系。推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚發(fā)展，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。提升居民身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展籃球、足球等普及性廣的集體項(xiàng)目，深入開展足球試點(diǎn)工作。

把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理。推出以社會主義核心價(jià)值觀、文明內(nèi)蒙古建設(shè)為主題的公益廣告，強(qiáng)化宣傳效果，營造濃郁氛圍。

（四）寓軍于民，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)政府軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善頂層設(shè)計(jì)，制訂全區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民公用的協(xié)調(diào)性。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的“大協(xié)作”軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。將國防教育與基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、積極推進(jìn)，增強(qiáng)國防動員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，強(qiáng)化國防后備力量支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)非戰(zhàn)爭行動保障能力。加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)。