司詠梅 程利霞

創(chuàng)新是貫穿國家“十三五”規(guī)劃建議的主線和靈魂。牢固樹立并積極踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新補齊短板、激發(fā)活力、增強后勁，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的主要路徑和關(guān)鍵舉措。

一、協(xié)調(diào)拉動，積極培育增長新動力

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下規(guī)劃未來五年發(fā)展，需要著重解決增長動力“青黃不接”問題。目前，盡管新動力、新業(yè)態(tài)正在形成，但這些新動力難以彌補傳統(tǒng)動力的收縮，導(dǎo)致了經(jīng)濟下行壓力逐年加大，需要通過創(chuàng)新，培育一些新的動力、新的產(chǎn)業(yè)、新的模式和新的增長點，同時也需要通過創(chuàng)新煥發(fā)和激活原有動力。

一是要順應(yīng)消費呈現(xiàn)出的新趨勢，挖掘消費增長的潛力。新常態(tài)下，我區(qū)居民的消費結(jié)構(gòu)、消費理念和消費品質(zhì)都在發(fā)生著重大改變，消費結(jié)構(gòu)從商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費、從傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)向新型消費，消費需求正從生存需求轉(zhuǎn)向品質(zhì)需求，消費正朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費將成為拉動消費增長的主要動力，居民消費將迎來升級換代。發(fā)揮消費對拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，就必須順應(yīng)消費趨勢、消費熱點等呈現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、信息等服務(wù)消費，培育養(yǎng)老、家政、健康等新的消費增長點，積極引導(dǎo)居民消費向智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。同時要不斷完善促進消費政策，著力實施富民工程，提高社會保障水平，改變消費預(yù)期，提升消費能力。

二是發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。新常態(tài)下，我區(qū)投資呈結(jié)構(gòu)性放緩態(tài)勢，經(jīng)濟增長新動力雖然在加快孕育，但總體體量較小，短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)動力減弱帶來的影響，因此，新舊動力轉(zhuǎn)接階段，仍需發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。 “十三五”時期，投資的重點方向應(yīng)是補短板、保民生、增后勁，可加大對全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保和民生改善等領(lǐng)域的投資。同時，要創(chuàng)新投融資方式，帶動更多社會資本參與投資，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

三是大力挖掘出口對增長的促進作用。出口對我區(qū)經(jīng)濟的拉動作用一直較弱，也是我區(qū)的主要短板之一。要順應(yīng)新形勢下商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的大趨勢，深入挖掘出口增長潛力，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)品的出口規(guī)劃，構(gòu)建三大需求協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。

二、提質(zhì)增效，拓展發(fā)展新空間

拓展區(qū)域發(fā)展空間。牢牢把握“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海合作發(fā)展等重大機遇，不斷創(chuàng)新合作機制，深化對外開放和對內(nèi)協(xié)作。一是深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，努力開拓對外開放新空間。二是積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推進與環(huán)渤海各省區(qū)的合作發(fā)展，構(gòu)建“烏大張”蒙晉冀長城金三角、“錫赤通朝錦”和“海滿齊”等合作區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和要素資源對接共享，積極開拓對內(nèi)協(xié)作新空間。三是加快推進自治區(qū)內(nèi)相鄰盟市之間合作發(fā)展，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建“呼包鄂”、“蒙西小三角”、“霍烏哈”等若干個經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展新空間。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育新業(yè)態(tài)，打造新增長點，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”金融、電子商務(wù)、益民服務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等重點行動，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，立足已經(jīng)形成的云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

三、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。積極推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

二是大力推進新型工業(yè)化。圍繞“五大基地”建設(shè)，以“柔性化、智能化、綠色化和規(guī)?；睘榉较颍宰龃螽a(chǎn)業(yè)規(guī)模、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做虛產(chǎn)業(yè)形態(tài)、推進集中集聚優(yōu)化布局、推動融合發(fā)展為主要路徑，積極推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞實施《中國制造2025》，實施智能制造工程，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建新型制造業(yè)體系。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力。服務(wù)業(yè)是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板，“十三五”期間關(guān)鍵是要努力擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在我區(qū)具有優(yōu)勢和特色的領(lǐng)域培育服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷強化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；大力發(fā)展旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

四、創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

創(chuàng)新能力的競爭將成為未來區(qū)域競爭的焦點，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古是新常態(tài)下補齊要素短板的重大戰(zhàn)略舉措。一是加快組織實施重大科技攻關(guān)。圍繞“五大基地”建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，緊密結(jié)合制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技難題，組織實施一批重大科技專項，加強科研機構(gòu)、高校與企業(yè)的合作，打破科研成果和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之間的“隔離帶”，使科技創(chuàng)新成果更加貼近市場需求和企業(yè)生產(chǎn)。二是加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。改變科技項目和資金管理分配方式，自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等要優(yōu)先支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)激勵作用，在企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)之間搭建平臺，運用市場機制配置科技資源資金。強化高校和科研院所創(chuàng)新服務(wù)功能，科研要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)，切實解決科研機構(gòu)與企業(yè)“兩張皮”問題。三是不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，加強人才引進，打破科研人員單位、部門的局限，促進人才雙向流動。深化科技體制改革，分類指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展不同類型科研機構(gòu)，完善科研機構(gòu)管理辦法，建立綜合評價機制，推動科技與經(jīng)濟對接、科研成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于推出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機制。積極發(fā)展市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的各類創(chuàng)客空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務(wù)平臺，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

五、深化改革，構(gòu)建發(fā)展新體制

體制機制創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心，通過深化各個領(lǐng)域的改革，加快形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。深化改革，就是要立足我區(qū)實際，圍繞制約發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，在深入落實國家改革精神的基礎(chǔ)上，大力推進體制機制創(chuàng)新，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資機制、分配制度、人才培養(yǎng)使用機制等，激發(fā)并不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，營造加快發(fā)展的新環(huán)境。