摘要：公共圖書館法人治理是由多方力量實現公共服務目標而共同治理，主要由政府機構、社會公眾與公共圖書館并行管理。隨著政府的相關政策相繼出臺，公共圖書館的治理機制也發(fā)生了較大的變化。其治理結構、治理制度以及治理規(guī)定等方面都進行了改進并完善。因此，本文就公共圖書館法人治理進行了分析與研究，并提出建議。

關鍵詞：公共圖書館 法人治理 共同治理

在事業(yè)單位中，法人治理能夠適應科學組織的發(fā)展需求。通俗而言，監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、決策部門之間相互制約、相互協(xié)同從表層到深層次形成了法人治理體系，公共圖書館法人治理也是這樣?，F階段，法人治理制度在西方國家應用已經十分普遍，例如，新加坡的圖書館顧問委員會、美國的圖書館理事會等。在我國，為了實現公共圖書館管理機制的深化改革，建立公共圖書館法人治理是最佳途徑。

一、我國現行公共圖書館法人治理存在的問題

公共圖書館作為一個地區(qū)的信息中心，它能夠給人們提供想要了解的信息與知識，造福讀者與社會群體，給他們提供了自主學習的資源、自主決策的依據以及文化發(fā)展的條件。目前，我國公共圖書館是一種事業(yè)單位的經營性質，是由國家和政府投資創(chuàng)建。這就表示政府是公共圖書館的建設方，它能夠制定制約公共圖書館的制度。因此，在這一背景下，政府對公共圖書館基本上是實施全面管理模式，導致公共圖書館過分依賴政府部門，難以進行自主管理。下文就我國現行公共圖書館法人治理存在的主要問題進行說明：

（一）缺乏法人治理制度

目前，公共圖書館法人治理還在試行階段，我國一線城市已經擁有單獨的公共圖書館管理規(guī)章制度和實施措施，但這些地方的公共圖書館還是存在一些不足與缺陷。例如公共圖書館的規(guī)劃建設與管理機制有所欠缺，呈現工作無序化、管理無效化的態(tài)勢，這些問題都需要通過制定相關法律制度來解決。

（二）公共圖書館定位不明

公共圖書館比較明確的概念就是由國家或政府投資建設并實行集中管理的圖書館。從這一概念中我們可以看出：政府作為公共圖書館的建設方，對公共圖書館是實行全面管理，而公共圖書館獨立性較差，缺乏自主組織管理的能力。像圖書館采購圖書種類都需政府批準，這就導致公共圖書館定位不明。同時，由于政府的大包大攬，公共圖書館沒有面對市場激烈競爭的資本，難以提高服務質量與水平，使公共圖書館職能作用不能充分發(fā)揮出來，造成公共圖書館定位模糊不明。

（三）館長負責制存在不足

現階段，我國公共圖書館現行的管理制度主要采用館長負責制，因此，館長對圖書館有決策權、財務權和任免權。一方面，這一制度雖然確定了館長的權利范圍以及法人代表身份，凸顯了公共圖書館是具有法人辦館資格；另一方面，促使館長權利過于集中，使其不思進取，沒有全心致力于提高公共圖書館的服務質量，從而導致以權謀私等不良現象的發(fā)生。進而導致公共圖書館發(fā)展困難，缺乏民主機制?？偠灾?，館長負責制是一把雙刃劍，我們要肯定其優(yōu)點，也要改進并完善其不足。

（四）缺乏有效的監(jiān)督體系

據相關數據顯示，我國現行的公共圖書館尚未形成有效的監(jiān)督體系，公共圖書館的監(jiān)督主要由政府部門完成，一般利用圖書館內的規(guī)章制度對工作人員進行制約。因此，靠館內的規(guī)章制度是難以起到真正意義上的監(jiān)督作用。不完善的監(jiān)督機制會使工作人員喪失工作熱情，不利于提高工作效率以及服務水平。

二、實施措施

一要完善立法，對圖書館實施法制化管理，公共圖書館想要明確在社會群眾心中的地位必須依靠健全的圖書館相關法律來確定，從而獲取人們以及社會群眾的信任。為了實現這一目標，圖書館必須提高服務水平與質量，加大公共圖書館的宣傳力度，促進與社會各處的互動交流。完善圖書館立法還需具備另一個條件，就是組建一支專業(yè)的研究圖書館立法的領導小組，這一小組成員必須具備高專業(yè)、高素質、高前瞻的特點。當組建好領導小組工作后，就能結合各地區(qū)實際情況制定出一個具有普適性的法律文獻，在法律的保障下，才能引領公共圖書館走向正確的管理道路。此外，我國在制定圖書館法律文獻時，還可借鑒國外已經成功實施的《公共圖書館法》，結合我國實際情況，制定出適合我國公共圖書館管理的法律，從而改進并完善我國的圖書館立法。

二要理順圖書館與相關利益者的關系，公共圖書館是在社會中立足的，與之存在利益關系是多方面的，例如政府、上級圖書館、讀者以及相關競爭者，這些都是影響公共圖書館發(fā)展的主要因素，只有理清各層次之間的利益關系才能保障公共圖書館的正常運行，促使法人治理道路越走越遠。

首先，理順公共圖書館與政府的關系，政府作為公共圖書館的建設方，應該對公共圖書館實行宏觀管理，對圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略、事業(yè)規(guī)劃等進行管理，不應大包大攬的管理，應將行政事務分開，公共圖書館應該在政府的幫助下自行組織管理，協(xié)調好與政府之間的關系。

其次，理順上下級公共圖書館之間的關系，公共圖書館上下級之間應該相互指導工作，上級圖書館應該關懷下級圖書館，對下級的困難應該提供力所能及的援助。公共圖書館可以實行總館分館制度，強化上下級之間的互動交流，方便集中管理。

第三，理順公共圖書館與讀者的關系，讀者是公共圖書館的主要服務對象，公共圖書館應該充分發(fā)揮其職能作用，為讀者提供需求的知識或信息。讀者也應強化自己納稅人的意識，樹立自己理應獲取優(yōu)質服務的觀念，可以對不滿意的服務態(tài)度提出寶貴的意見，從而維護自身權益。

第四，理順公共圖書館與相關競爭者的關系，隨著社會不斷文明進步，人們對知識的渴求度與日俱增，針對公共圖書館存在的不足與缺陷，相繼涌現出各種提供知識信息的機構，主要有：民辦圖書館、私人圖書館以及在線檢索、網絡閱讀等，由于上述機構的服務質量與水平均高于公共圖書館，加大了公共圖書館的競爭難度。因此，公共圖書館應該積極改變服務觀念，完善自身不足，可以與競爭者互通有無，實現雙贏。

第五，建立理事會制，優(yōu)化館內運行機制，由于傳統(tǒng)的館長負責制存在一定的不足與缺陷，借助國外理事會成功的管理經驗，我國在館長負責制的基礎上構建了理事會制。在公共圖書館法人治理過程中，重大行政事務應高交由理事會決策，理事會的主要力量是由政府指派，其中包括政府杰出代表、社會知名人士以及館內領導，根據館內的服務內容的變更，理事會成員應該及時作出正確的決策，同時，理事會要對每一項決策負責到底。公共圖書館內的館內領導主要管理館內的日常事務，成員主要有館長、副館長。館長不僅需要定期向理事會匯報館內運行工作，還需要轉達理事會的各項決策，引導基層人員貫徹并落實?；鶎訄?zhí)行人員主要落實理事會以及中級管理層的各項決策，各個部門都有基層執(zhí)行人員，占據館內工作人數的以多數，當執(zhí)行人員發(fā)現圖書館的運行問題或者執(zhí)行中遇到困難，都需要向上級進行匯報，從而優(yōu)化館內運行機制。

三、結語

建立一套健全的公共圖書館法人治理機制具有重要意義，同時需要結合多方面的因素創(chuàng)建管理機制，公共圖書館不能將國外先進的法人治理機制原樣照搬，需要結合我國公共圖書館的發(fā)展實際情況，創(chuàng)建出適應我國公共圖書館的法人治理機制，從而構建一套完善健全的結構體系與運行方案。

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（單大妹，1964年生，浙江東陽人，青海省圖書館副研究館員。研究方向：圖書館學研究）