時舒欣　丁金華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)刻不容緩，而作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)的蘇南地區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面也作了有益的嘗試。生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其工作成果對生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效有重要的影響。從生態(tài)補(bǔ)償利益博弈的視角出發(fā)，在對生態(tài)補(bǔ)償中各利益方的博弈行為及其利益訴求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對蘇南地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償工作中存在的權(quán)利回應(yīng)機(jī)制缺失、融資手段單一、監(jiān)管機(jī)制簡陋等一系列問題進(jìn)行的分析表明，通過包括受償者利益反饋機(jī)制、市場交易平臺在內(nèi)的權(quán)力回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建，市場調(diào)控手段的采用和市場機(jī)制的建設(shè)，監(jiān)管體制以及國家和地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的建立和完善來實現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償決策、運(yùn)行、管理三個層面各利益主體間的交流和相互制約，有利于構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償利益平衡機(jī)制，而群眾環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)維權(quán)意識的增強(qiáng)則是生態(tài)補(bǔ)償制度得以順利運(yùn)行的社會基礎(chǔ)和根本保障。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；利益博弈；調(diào)控策略

中圖分類號： S181 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0406-04

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1]。在土地浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化并逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素的今天，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善對于均衡社會利益，調(diào)節(jié)社會矛盾，順利實施可持續(xù)戰(zhàn)略以及實現(xiàn)人與自然和諧相處等有著重要的意義。

蘇南地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，蘇南地區(qū)響應(yīng)國家號召，開展了包括生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)生態(tài)建設(shè)工作。早在2008年，蘇州市委、市政府便將建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制列為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的重點內(nèi)容之一；2010年蘇州市人大相繼作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》，并在市內(nèi)多個地區(qū)進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試[2]。蘇州市的生態(tài)補(bǔ)償工作為全省作了表率，然而在實試過程中也暴露出許多問題，如強(qiáng)調(diào)了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，忽略了具體受償人民的利益訴求；強(qiáng)調(diào)了政府管制和買單的作用與可行性，忽略了對于經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的運(yùn)用[3]；強(qiáng)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的管制協(xié)調(diào)，忽略了區(qū)域間的協(xié)商合作等。這些問題降低了生態(tài)補(bǔ)償工作的利益協(xié)調(diào)效果，不利于地區(qū)的生態(tài)建設(shè)。基于這一現(xiàn)狀，我們從利益博弈角度出發(fā)，在分析生態(tài)補(bǔ)償各利益主體博弈模式的基礎(chǔ)上，從生態(tài)補(bǔ)償決策、運(yùn)作與管理等不同層面探求平衡其利益沖突的可能性應(yīng)對策略及機(jī)制構(gòu)建，以推動蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作更好地開展。

1 利益博弈視角下的生態(tài)補(bǔ)償

1.1 生態(tài)補(bǔ)償博弈的相關(guān)利益主體

1.1.1 補(bǔ)償主體

補(bǔ)償主體一為政府，生態(tài)利益的公共利益屬性和通常情況下受益主體的廣泛性決定了政府在受益主體和受償主體之間難以進(jìn)行直接補(bǔ)償時，作為公共利益的代表向受償主體進(jìn)行補(bǔ)償。此時，政府實際上是替代補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體二為可以明確界定的生態(tài)受益者，某些情況下，生態(tài)受益者和生態(tài)利益提供者可以做出明確的界定，如流域上下游之間、特定的區(qū)域之間。這時候，補(bǔ)償主體和受償主體之間可以通過雙方協(xié)商談判而進(jìn)行直接補(bǔ)償。補(bǔ)償主體三為導(dǎo)致生態(tài)利益減損的環(huán)境資源開發(fā)利用者，其因開發(fā)利用活動導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞，使一定區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能下降，公眾的生態(tài)利益減損，環(huán)境資源開發(fā)利用者因此負(fù)有補(bǔ)償義務(wù)。

1.1.2 受償主體

受償主體一為特定生態(tài)功能區(qū)，2008年的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》將全國生態(tài)功能區(qū)劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)、產(chǎn)品提供功能區(qū)和人居保障功能區(qū)3類。2011年的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》從國家層面提出優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的開發(fā)模式。重要生態(tài)功能區(qū)所屬的地區(qū)或公眾履行了其所承擔(dān)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的義務(wù)，但同時也被剝奪了發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的權(quán)利，政府或生態(tài)受益者理應(yīng)對其承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。受償主體二為因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而自身利益受損者，指生態(tài)建設(shè)過程中，為提高生態(tài)服務(wù)功能做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造或增進(jìn)了公眾生態(tài)利益而自身利益減損的社會主體，如參與退耕還林、退耕還湖工程的農(nóng)民等。受償主體三為環(huán)境資源開發(fā)或破壞的直接受害者，指開發(fā)利用環(huán)境資源活動中造成污染和破壞，在治理環(huán)境污染和資源破壞過程中的直接受害者[4]。

1.1.3 生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行主體

政府除了作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方之一，還兼任著生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行主體的雙重身份。在建立生態(tài)補(bǔ)償制度，協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償各方利益，搭建生態(tài)補(bǔ)償合作對話平臺，引導(dǎo)市場主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作等方面政府主體從平衡社會利益、維護(hù)社會公平、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)發(fā)揮著不可替代的執(zhí)行主體的作用。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償利益主體間博弈關(guān)系分析

博弈論又稱對策論，是研究各博弈方之間的策略對抗、競爭，或面對一種局面時的對策選擇。即在多決策主體之間行為具有相互作用時，各主體根據(jù)所掌握信息及對自身能力的認(rèn)知，做出有利于自己的決策的一種行為[5]。

地方政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，其關(guān)注的焦點是如何通過對社會利益的合理分配來最大限度地推動地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，地方政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嬖V求主要表現(xiàn)在要用最經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償手段為地區(qū)謀取最好的發(fā)展前景，并憑借其掌握的政治權(quán)利對各種社會利益進(jìn)行平衡與折中，并對社會資源進(jìn)行分配。而在我國，因政府管制的行政模式所限，政府在生態(tài)補(bǔ)償博弈各方中具有壓倒性的優(yōu)勢，使得博弈機(jī)制整體呈現(xiàn)失衡的傾斜態(tài)勢，政府手段過于強(qiáng)勢專斷會引起其他利益方利益訴求難以表達(dá)，參與興趣降低，互動不暢，生態(tài)補(bǔ)償公平性受損等諸多問題，從而導(dǎo)致博弈過程陷入僵局，博弈內(nèi)容僵化，利益平衡困難。

而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)根據(jù)市場需求做出對自身有利的選擇，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相信市場機(jī)制可以促成個人利益與集體利益的最大化，而囚徒困境的理論卻否定了這樣的觀點。如在資源開發(fā)利用中，作為公共資源的生態(tài)環(huán)境，由于其自身的外部性，無法通過價格、競爭機(jī)制來實現(xiàn)其最優(yōu)配置，因此通過生態(tài)補(bǔ)償來進(jìn)行利益平衡，但博弈雙方為生態(tài)資源的保護(hù)者和生態(tài)資源的受益者，通常都會朝著自身利益最大化的方向做出選擇，往往最后的結(jié)果就是雙方實現(xiàn)了個體理性的納什均衡，卻無法實現(xiàn)個人利益和社會利益的最大化。在這些情況下，都需要政府政策的調(diào)控干預(yù)來調(diào)配個體的利益選擇，將個人理性與社會理性相結(jié)合，實現(xiàn)真正合理的利益平衡[5]（圖1）。

2 生態(tài)補(bǔ)償中利益調(diào)控面臨的主要問題

2.1 權(quán)力回應(yīng)機(jī)制缺失導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償公平性受損

在蘇南地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理權(quán)利從政府系統(tǒng)向社會系統(tǒng)自上而下的單向運(yùn)作，社會公眾和社會組織系統(tǒng)被動地執(zhí)行和實施，缺少社會系統(tǒng)的反饋和交流機(jī)制，政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的權(quán)利核心，社會系統(tǒng)的話語權(quán)和參與管理權(quán)大受限制[6]。同時，由于參與群眾自身知識文化水平的局限性以及缺乏組織，導(dǎo)致生態(tài)利益表達(dá)主體缺失，群體性的訴求被個體化，弱勢群體在社會利益分割與制衡中難以與其他利益主體集團(tuán)抗衡，其應(yīng)享有的生態(tài)利益喪失或被侵蝕。

權(quán)利回應(yīng)機(jī)制的缺失導(dǎo)致了生態(tài)市場治理失靈，社會治理不足，生態(tài)補(bǔ)償工作效率低，群眾認(rèn)同度低。弱勢的利益主體因其在生態(tài)補(bǔ)償中缺少話語權(quán)導(dǎo)致其機(jī)會成本較低，長此以往，還會形成生產(chǎn)性鎖定，抑制地區(qū)發(fā)展能力。而利益表達(dá)機(jī)制的缺失又增加了受不公待遇群體采取體制外的表達(dá)手段的幾率，從而增加了社會動亂與不穩(wěn)定的風(fēng)險[6-8]。

2.2 資金籌措手段僵化導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金缺乏

目前，資金缺乏是蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵障礙，資金籌措手段僵化是導(dǎo)致這一問題的根本原因。而資金籌措手段僵化實際則是由生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)部政府主體與市場主體互動機(jī)制權(quán)利失衡，互動模式僵化造成的。

首先作為蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行主體的蘇南各地方政府在生態(tài)補(bǔ)償過程中存在職能越位的問題，如蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的金融抑制嚴(yán)重的狀況就是其體現(xiàn)。政府過多的限制導(dǎo)致市場主體能動性減弱，積極性降低，參與性不強(qiáng)。其次地方政府還存在職能缺位的問題，蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償市場交易平臺的缺失，生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場法律制度規(guī)范的缺位都增加了市場參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y度，降低其參與調(diào)節(jié)的可行性，而目前國際上較為流行的碳交易、水交易、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證、信托基金等市場補(bǔ)償手段也都沒有得到政府的支持利用。政府權(quán)力施行不當(dāng)造成的擠壓加之市場主體本身綠色發(fā)展意識與責(zé)任心的缺失共同導(dǎo)致了蘇南生態(tài)補(bǔ)償市場統(tǒng)籌困難的局面。

而就同樣作為補(bǔ)償主體的政府本身來說，其自身的體制問題是其陷入政府籌資困境的根源，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定的不合理性、補(bǔ)償手段的單一性和不可持續(xù)性以及缺乏橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制的補(bǔ)充和有力的生態(tài)稅費(fèi)制度政策的支撐導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償高開低走的尷尬局面[9-11]。

2.3 觀念、法律監(jiān)管制度、基礎(chǔ)研究落后導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償缺乏保障

目前，從蘇南地區(qū)乃至全國都存在生態(tài)環(huán)保意識缺失，生態(tài)補(bǔ)償觀念落后的問題。長期存在的“環(huán)境資源無價”觀念難以根除，在這樣的意識背景下，社會各方對生態(tài)補(bǔ)償制度建立存在潛意識的輕視心理，生態(tài)補(bǔ)償重要性被降低甚而忽視。這種態(tài)度導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償概念群眾接受難度增大，生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)總是被混為一談，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)被歸并在現(xiàn)有環(huán)境法中，完整獨立的法律體系缺失，而相關(guān)法律內(nèi)容簡略，可操作性差，而針對蘇南地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w法規(guī)更是敷衍了事，千篇一律。對生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮p視還導(dǎo)致了統(tǒng)一的管理機(jī)制的缺位，生態(tài)補(bǔ)償管理部門分割嚴(yán)重，政出多門，實際操作中依據(jù)混亂，效率低下，建設(shè)工作多淪為面子工程。同時，生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制簡陋，以蘇州為例，其生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)作過程中缺少一個相對獨立的監(jiān)督方，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤┮矝]有進(jìn)行獨立的評價，更缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督與制衡[11]。最后，人們對生態(tài)補(bǔ)償?shù)妮p視加劇了其相關(guān)基礎(chǔ)研究滯后，進(jìn)一步造成生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行合理性缺失，從而再次降低群眾的認(rèn)同感，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償陷入管理失靈的惡性循環(huán)[11-13]。

3 蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)路徑分析

3.1 決策層面——組織社會力量，搭建對話平臺

決策層面的利益調(diào)控主要是為各利益主體創(chuàng)建一個利益表達(dá)、博弈的平臺，減少由利益表達(dá)機(jī)制缺失帶來的不公平因素對決策結(jié)果的干擾。在蘇南鄉(xiāng)村等地的生態(tài)補(bǔ)償決策過程中組建社會中間層組織[14]來代表弱勢群眾進(jìn)行利益表達(dá)，同時配以專業(yè)人員對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)及法律方面的指導(dǎo)和援助。社會中間層組織由于其所具有的公益性、非營利性和民間性等特點，且能夠代表其成員以及一定范圍內(nèi)的利益相關(guān)人，因此更容易取得相關(guān)利益群體的信任，更好地進(jìn)行利益表達(dá)，同時也能促進(jìn)決策過程的公正進(jìn)行。

針對具體的決策過程，首先，在決策之初就應(yīng)當(dāng)使各利益相關(guān)方都加入到平等對話中來，并鼓勵代表相關(guān)利益群體的社會中間層組織納入決策參與的相關(guān)方，利用社會中間層組織的能力可以統(tǒng)一其代表利益方的利益訴求，避免了群體性訴求個體化而導(dǎo)致的話語權(quán)失效，同時可以減少體制弊端引起的矛盾，增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對能力。其次，在決策過程中，不同利益主體應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員支持下，將各方矛盾和沖突轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的觀點和論據(jù)使其理性與表面化，使得各方充分認(rèn)識到其在建設(shè)過程中的利益得失，有針對性地在特定生態(tài)建設(shè)情景之中開展公平的博弈，并基于這樣的基礎(chǔ)制定初步的協(xié)調(diào)方案。另外，相關(guān)部門應(yīng)將各方協(xié)調(diào)的結(jié)果相應(yīng)地反映到生態(tài)建設(shè)政策方案的籌劃與制定中，減少方案執(zhí)行中的漏洞，增強(qiáng)其可執(zhí)行性，使這種共同參與的民主性手段與傳統(tǒng)的政府指令性手段互為補(bǔ)充，同時帶動公眾的理性思考，提高其參與決策的積極性與能力，并提高政策的透明度與可操作性[15]。最后，社會中間層組織應(yīng)向進(jìn)行生態(tài)維權(quán)的群眾提供力所能及的幫助，蘇南各地方政府也有義務(wù)支持協(xié)助其組織開展群眾的相關(guān)法律知識學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)等活動，同時鼓勵其加強(qiáng)與其他組織的聯(lián)系和合作，如律師事務(wù)所、公證處、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會等，擴(kuò)大其法律援助工作的社會影響力（圖2）。

3.2 運(yùn)行層面——拓寬生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，健全融資機(jī)制

首先，建立完善生態(tài)補(bǔ)償稅征收體制與縱橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行主體，在國家層面，應(yīng)通過立法設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償稅，與自然資源保護(hù)稅、污染稅以及其他相關(guān)稅收法律制度并列，共同構(gòu)筑我國的生態(tài)稅法律體系。而就蘇南地區(qū)來說，可以嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，切實加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，用于水源工程和水資源保護(hù)工程建設(shè)。在蘇南城市開展基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目v向財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，以各市、區(qū)為單位，在現(xiàn)有的一般性轉(zhuǎn)移支付核算因子的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)補(bǔ)償因素，增加各市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付[16-19]。在處理流域生態(tài)補(bǔ)償問題如太湖水域的濕地生態(tài)補(bǔ)償問題時，采取流域統(tǒng)一管理為主、地方政府區(qū)域管理為輔，由國家牽頭建立跨區(qū)域濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作制度，依靠周邊的蘇州、無錫等市縣的協(xié)調(diào)合作共同完成，并在合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相互監(jiān)督與制約[11]。建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制、健全橫向支付手段，提高生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償效率[13～20]。

其次，建立蘇南地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的產(chǎn)權(quán)交易市場。政府應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)行主體的組織協(xié)調(diào)能力，搭建生態(tài)補(bǔ)償市場交易平臺，積極嘗試政府綠色采購、生態(tài)建設(shè)配額交易、生態(tài)彩票和生態(tài)補(bǔ)償債券、生態(tài)標(biāo)志制度等一系列市場籌資手段，調(diào)動生態(tài)補(bǔ)償市場主體的積極性，打破政府縱向轉(zhuǎn)移為主的籌資局面。開發(fā)蘇南地區(qū)濕地生態(tài)市場服務(wù)系統(tǒng)，培育濕地生態(tài)補(bǔ)償資本市場，支持具有一定競爭優(yōu)勢并致力于濕地資源開放利用的生態(tài)環(huán)保企業(yè)上市發(fā)行股票，進(jìn)行社會融資。積極開展生態(tài)工程建設(shè)，將“十二五”規(guī)劃所倡導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)落到實處，拓寬生態(tài)補(bǔ)償金的市場統(tǒng)籌渠道[16～22]。

最后，政府主體應(yīng)放寬對市場補(bǔ)償主體的金融限制，制定激勵機(jī)制。通過實施優(yōu)惠利率、貼息貸款和提供擔(dān)保等政策推動蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)銀行進(jìn)行“綠色銀行”建設(shè)。鼓勵政策性銀行如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和開發(fā)銀行等提供技術(shù)援助貸款，強(qiáng)化商業(yè)銀行的社會責(zé)任感，敦促其將實施可持續(xù)金融戰(zhàn)略作為其核心價值導(dǎo)向。加強(qiáng)信貸項目的環(huán)境風(fēng)險管理，可建立信貸項目分類過濾機(jī)制，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對貸款項目進(jìn)行分類過濾，實施不同的授信標(biāo)準(zhǔn)，或建立綠色信貸審批快速通道，對綠色環(huán)保、清潔能源等項目納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降低污染的優(yōu)質(zhì)項目中優(yōu)先審批發(fā)放[10]（圖3）。

3.3 管理層面——完善法律體系，健全監(jiān)管機(jī)制

首先，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償頂層立法，完善蘇南地方生態(tài)補(bǔ)償法律制度。（1）制定確實可行的生態(tài)補(bǔ)償條例，并使生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容（生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)、原則、補(bǔ)償?shù)膶ο?、主體、標(biāo)準(zhǔn)、基本途徑、相關(guān)法律責(zé)任等）得到明確具體的規(guī)定。對現(xiàn)行的環(huán)境關(guān)系進(jìn)行全面性調(diào)整，以與新的生態(tài)補(bǔ)償需求相適應(yīng)[13-20]。（2）完善蘇南地區(qū)以濕地生態(tài)補(bǔ)償法律制度為主的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。濕地資源產(chǎn)權(quán)界定是完善濕地生態(tài)補(bǔ)償法律制度的第一步，針對目前我國濕地資源法定所有權(quán)與事實所有者相分離的現(xiàn)狀，可行的措施是根據(jù)濕地分布的特點及其面積大小和重要程度，實行從地方政府到農(nóng)民集體再到個人的使用權(quán)層級性界定方式。另外地方相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)考慮將濕地實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹T多內(nèi)容，如補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方

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式等列入地方的濕地保護(hù)條例中，以法律的權(quán)威賦予其實施的正當(dāng)性[11]。

其次，整合重構(gòu)生態(tài)補(bǔ)償管理體制，完善流域生態(tài)環(huán)境管理制度。蘇南各縣市亟需建立一個針對生態(tài)補(bǔ)償制度運(yùn)作的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，并利用此權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，整合有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管內(nèi)容，將部門籌措生態(tài)環(huán)境資源資金的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，消除各個部門各自為政的現(xiàn)象，建立濕地流域橫向生態(tài)補(bǔ)償管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間合作，解決跨市跨區(qū)域濕地、流域綜合補(bǔ)償經(jīng)常面臨難產(chǎn)的問題[11]。同時，完善流域生態(tài)環(huán)境管理制度，制定太湖、陽澄湖生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償管理制度，建立流域斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和水文監(jiān)測系統(tǒng)和基于水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)控制指標(biāo)的水資源保障補(bǔ)償制度。落實兩湖生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平[16-22]。

最后，構(gòu)建蘇南地方生態(tài)補(bǔ)償全方位監(jiān)督機(jī)制。（1）建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，實施官員問責(zé)制的監(jiān)管手段，市、縣、鎮(zhèn)、村之間通過簽訂生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)責(zé)任書的方式來明確責(zé)任、權(quán)利的歸屬[11]。（2）完善生態(tài)救濟(jì)制度，通過立法保障對生態(tài)補(bǔ)償制度的具體救濟(jì)方法、程序、責(zé)任方式予以規(guī)范化、制度化。建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑V訟保障機(jī)制，使生態(tài)資源的供給者、受害者能通過法定的行政復(fù)議、司法訴訟、環(huán)境仲裁等多種手段來維護(hù)其自身權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)[13]。（3）政府加大斥資支持鼓勵相關(guān)科研教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)研究工作，以推動蘇南地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)建設(shè)。（4）引入社會力量對生態(tài)補(bǔ)償過程進(jìn)行監(jiān)督。重視社區(qū)等非政府組織在生態(tài)補(bǔ)償中的重要作用，可通過舉辦聽證會、座談會，進(jìn)行問卷調(diào)查、實地走訪等方式來為社區(qū)參與生態(tài)補(bǔ)償提供渠道。引入媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式，促進(jìn)信息公開化，并加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償概念及相關(guān)法律、制度的科普教育工作，加強(qiáng)群眾的生態(tài)系統(tǒng)價值認(rèn)同感和生態(tài)維權(quán)意識，從而促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策更好地執(zhí)行[18-21]（圖4）。

4 結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的根本目的是在生態(tài)建設(shè)中保障社會公平，平衡社會利益，從而最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮真正的效力有賴于社會生態(tài)、發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變和相關(guān)體制的合理建設(shè)和完善。本研究針對蘇南地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施現(xiàn)狀，從生態(tài)補(bǔ)償利益主體博弈的角度分析了生態(tài)補(bǔ)償利益協(xié)調(diào)的可行路徑。結(jié)果顯示，通過包括受償者利益反饋機(jī)制、市場交易平臺在內(nèi)的權(quán)力回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建，市場調(diào)控手段的采用和市場機(jī)制的建設(shè)，監(jiān)管體制以及國家和地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的建立和完善來實現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償決策、運(yùn)行、管理三個層面各利益主體間的交流和相互制約，有利于構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償利益平衡機(jī)制。而群眾環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)維權(quán)意識的增強(qiáng)則是生態(tài)補(bǔ)償制度得以順利運(yùn)行的社會基礎(chǔ)和根本保障。

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