俞順洪

[摘 要]跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）由美國(guó)主導(dǎo)，呈現(xiàn)開放性、高質(zhì)量、擴(kuò)張型的區(qū)域一體化推進(jìn)方式等主要特征。美國(guó)推行TPP戰(zhàn)略是為了追求未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)處于實(shí)力下降期，通過TPP先確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則符合自身利益。在TPP壓力下，中國(guó)面臨加入和區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整等問題。目前中國(guó)正處于實(shí)力上升期，不是加入的最佳時(shí)機(jī)；應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)東亞區(qū)域一體化合作，并做好國(guó)內(nèi)各項(xiàng)體制改革的準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]TPP；動(dòng)因；國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則

[中圖分類號(hào)]F744 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0035-04

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國(guó)于2005年發(fā)起；2008年美國(guó)加入后主導(dǎo)了TPP談判進(jìn)程，TPP成為亞太地區(qū)最有影響力的一個(gè)區(qū)域協(xié)定。TPP現(xiàn)有成員12個(gè)，分別是澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)、越南、日本、墨西哥、加拿大。目前，TPP成員國(guó)占全球GDP的40%，世界貿(mào)易的50%，全球海外直接投資的30%；談判達(dá)成后，TPP將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)東亞一體化進(jìn)程和中國(guó)將產(chǎn)生重要影響。

一、美國(guó)TPP戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)

了解美國(guó)TPP戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)，關(guān)系到對(duì)TPP性質(zhì)及發(fā)展前景的判斷，更關(guān)系到對(duì)中國(guó)可能帶來的潛在影響。

（一）實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口翻番是目標(biāo)之一，但不是主要目標(biāo)

2008年美國(guó)加入TPP之際，正值次貸危機(jī)，美國(guó)出口額大幅下降，失業(yè)率上升。奧巴馬政府提出了“五年出口翻番”的目標(biāo)。亞太地區(qū)一直是美國(guó)的主要出口市場(chǎng)。2012年，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的出口額為5550億美元，為美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了大約280萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)出口總額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但所占份額卻是下降的。TPP這一新貿(mào)易議程，有助于美國(guó)企業(yè)獲得亞洲市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品出口，分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益。但出口翻番應(yīng)該不是美國(guó)的主要目標(biāo)，因?yàn)槊绹?guó)的出口翻番戰(zhàn)略跨越時(shí)間是2009-2014年，而TPP原計(jì)劃要到2015年才完成談判。

（二）爭(zhēng)奪未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是最主要目標(biāo)

1.一國(guó)能夠通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的確立能促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升各國(guó)福利。但在制定過程中，主導(dǎo)國(guó)還可以獲得額外收益。20世紀(jì)90年代之前，以GATT/WTO為核心的多邊機(jī)制一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則形成的主要平臺(tái)。但是多哈回合談判一直難產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則難以適應(yīng)商品與生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)的要求。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)逐漸轉(zhuǎn)向以區(qū)域協(xié)定為主體的區(qū)域機(jī)制。20世紀(jì)90年代以后，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南錐共同體、東盟、海合會(huì)等后面都有大國(guó)的影子。大西洋兩岸的一體化實(shí)際進(jìn)程和計(jì)劃時(shí)間高度吻合，充分說明了美國(guó)和德法等國(guó)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)展開競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代以前，世界還是美、日、歐三足鼎立的經(jīng)濟(jì)格局。但是由于日本在其后沒有參與和形成以自己為中心的強(qiáng)大區(qū)域一體化組織，導(dǎo)致日本在此之后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力變得越來越弱。另外，大國(guó)間難有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（美日歐、中日、美國(guó)和巴西等），也反證了大國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)訖C(jī)在于爭(zhēng)奪制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

2.美國(guó)存在喪失亞太經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于下降期，市場(chǎng)規(guī)模被趕超。國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主要內(nèi)容，能向世界提供多大的出口市場(chǎng)，是一國(guó)獲得國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要影響因素，在當(dāng)前世界各國(guó)生產(chǎn)普遍過剩的背景下更是如此。歷史上英國(guó)和美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)更替就是由于美國(guó)比英國(guó)為世界提供了更大的市場(chǎng)；歐洲國(guó)家通過區(qū)域一體化克服了單一國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模較小的局限，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，隨著美國(guó)實(shí)力削弱和中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)市場(chǎng)大國(guó)地位很快會(huì)被中國(guó)趕超。事實(shí)上，2013年中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)4.16萬億美元，在貨物貿(mào)易方面已超越美國(guó)成為全球最大的貿(mào)易國(guó)。

第二，東亞一體化進(jìn)程未包括美國(guó)。目前東亞形成了以東盟為核心、中國(guó)為主要推手的10+X合作機(jī)制；中日韓三個(gè)大國(guó)也走上了制度化的區(qū)域合作軌道；“東亞共同體”概念提出后成為東亞國(guó)家的共識(shí)。同時(shí)，東亞雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展，亞洲區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫成立，亞洲貨幣合作在扎實(shí)推進(jìn)。上述東亞一體化進(jìn)程，美國(guó)都被排除在外。美國(guó)一貫積極倡導(dǎo)和支持的是APEC，但是由于成員國(guó)間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等方面存在巨大差異及合作機(jī)制缺乏約束力等原因，APEC在貿(mào)易和投資自由化方面的進(jìn)展有限，最終形成有約束力的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）也非常困難。

東亞區(qū)域一體化進(jìn)程缺少美國(guó)的參與，意味著美國(guó)在東亞失去了規(guī)則制定的影響力。一直以來，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)是美國(guó)貿(mào)易政策的重要目標(biāo)。為了防范另外一個(gè)新“歐盟”的出現(xiàn)對(duì)自己構(gòu)成威脅，深感處于實(shí)力下降期的美國(guó)急于在亞太地區(qū)先制定一個(gè)有利于自身的游戲規(guī)則，力圖通過TPP將亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作納入到亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中。

所以說，美國(guó)TPP戰(zhàn)略謀求更多的應(yīng)該是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，試圖在美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模被中國(guó)趕超之前，確立好新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。畢竟，在核武時(shí)代，大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來越小，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益演化為國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

二、TPP的特點(diǎn)

其實(shí)，TPP呈現(xiàn)的特點(diǎn)也反映了美國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)是為了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

（一）從內(nèi)容看，TPP有兩個(gè)主要特征

一是開放性。只要滿足TPP的進(jìn)入門檻，APEC 成員和“其他國(guó)家”都可以自由選擇加入。二是高質(zhì)量。除完全削除關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和投資自由化等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還要求具有統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、環(huán)境保護(hù)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等。開放性說明了美國(guó)并不滿足于在幾個(gè)國(guó)家間推行這些經(jīng)濟(jì)規(guī)則，TPP只是美國(guó)通往更大的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的“入口”；“高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量”則體現(xiàn)了美國(guó)的利益。美國(guó)已明確表示要用TPP條款作為與其他國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)定的“范本”，并可能用TPP標(biāo)準(zhǔn)來重新整合已有的FTA。這都充分說明美國(guó)擬借TPP重新構(gòu)建新世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，進(jìn)而將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)轉(zhuǎn)為全球經(jīng)貿(mào)霸權(quán)。endprint

（二）從區(qū)域一體化推進(jìn)方式看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有兩種推進(jìn)方式，即合并和擴(kuò)張

前者的代表是東亞一體化安排，通過“10+X”和中日韓自貿(mào)區(qū)等各種次區(qū)域和雙邊協(xié)定，最后整合成區(qū)域協(xié)定；后者代表則是TPP，一開始成員少，通過設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入門檻，慢慢吸收成員加入。力量對(duì)比的變化是中美兩國(guó)采取不同方式的原因。一般而言，處于實(shí)力上升期的國(guó)家青睞合并方式。它不會(huì)急于在大范圍內(nèi)確立經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而更希望在將來實(shí)力更強(qiáng)時(shí)簽訂大范圍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，因?yàn)閷韺?duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的話語權(quán)更大。處于實(shí)力下降期的國(guó)家剛好相反，更偏好擴(kuò)張方式，先確立符合自身利益的高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，再一個(gè)個(gè)吸納新成員。美國(guó)搞TPP的目的就是為了讓中國(guó)加入，讓中國(guó)接受新的貿(mào)易和投資規(guī)則，鎖定中國(guó)“世界工廠”的低端制造業(yè)地位。

三、美國(guó)TPP戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的影響

（一）貿(mào)易方面

1.沖擊外貿(mào)額。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易依存度高，目前我國(guó)進(jìn)出口總額的75%來自亞太地區(qū)。TPP達(dá)成將對(duì)中國(guó)形成貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，出口和FDI縮減。一直以來，外資企業(yè)進(jìn)出口占中國(guó)進(jìn)出口總量的半壁江山，對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著中國(guó)人工成本的上升，很多低端加工業(yè)已轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)更低的亞太國(guó)家，如越南、墨西哥等。在我國(guó)大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未完成，生產(chǎn)技術(shù)沒有得到根本性提升的背景下，投資轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)外貿(mào)造成的沖擊將更嚴(yán)重。

2.沖擊現(xiàn)行貿(mào)易制度和規(guī)則。TPP是新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)更加開放、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化、國(guó)企經(jīng)營(yíng)約束的加大等，體現(xiàn)了深度一體化。這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的實(shí)施，將加快我國(guó)各領(lǐng)域的開放步伐。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在實(shí)施的通關(guān)便利、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單等各種開放政策的實(shí)施就是一大體現(xiàn)。

（二）區(qū)域合作戰(zhàn)略方面

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的核心是周邊區(qū)域，十八屆三中全會(huì)指出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。TPP 的發(fā)展將使中國(guó)在世界范圍內(nèi)，尤其在東亞地區(qū)FTA的發(fā)展進(jìn)程面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.TPP減緩了中國(guó)FTA戰(zhàn)略布局進(jìn)度。中國(guó)與現(xiàn)TPP談判國(guó)或已簽有協(xié)定（新加坡、新西蘭、智利和秘魯?shù)龋?，或正在談判（澳大利亞、日本等）。包括政府和民間的談判資源轉(zhuǎn)向TPP，直接影響到目前正在落實(shí)或者正在建設(shè)中的中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局進(jìn)度。同時(shí)，由于TPP協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)加大FTA談判國(guó)在環(huán)境、勞工和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原來被作為例外暫時(shí)擱置方面的要價(jià)，增加中國(guó)與這些國(guó)家的FTA建設(shè)難度。

2.TPP可能會(huì)架空中國(guó)目前參與的各個(gè)東亞一體化制度安排。目前中國(guó)在亞洲參與了多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，隨著TPP的不斷壯大，這些機(jī)制甚至APEC都極可能被代替，東亞地區(qū)將會(huì)更加分化。東亞一些發(fā)展中國(guó)家本來就對(duì)中國(guó)的崛起心存疑慮，美國(guó)可以安全因素為誘餌吸引更多的東亞國(guó)家加入TPP，這進(jìn)一步降低了東亞國(guó)家對(duì)“10+X”等各種機(jī)制的需求，東亞一體化向心力減弱。目前文萊、馬來西亞、新加坡、越南和日本都已參加TPP談判，韓國(guó)、菲律賓、老撾和泰國(guó)也都已表達(dá)了加入TPP的意愿。

一直以來，東盟通過“10+X”機(jī)制主導(dǎo)著東亞一體化的進(jìn)程。但是隨著越來越多的東盟國(guó)家加入TPP，會(huì)分化東盟的凝聚力。過去十年中國(guó)所致力推動(dòng)的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程有可能因此而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。本來，中國(guó)通過參與一系列合作機(jī)制如“10 + 1”、“10 + 3”、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和東亞峰會(huì)等，越來越凸顯出在東亞區(qū)域合作和一體化進(jìn)程中的地位和話語權(quán)。美國(guó)的TPP戰(zhàn)略打亂了中國(guó)現(xiàn)有的FTA戰(zhàn)略進(jìn)程和一體化推進(jìn)方式（合并方式），嚴(yán)重影響中國(guó)在下一代貿(mào)易和投資規(guī)則中的主導(dǎo)權(quán)。

3.中國(guó)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的選擇以及對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。未來亞太一體化規(guī)則的出現(xiàn)將在東亞一體化進(jìn)程和TPP進(jìn)程的競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。一方面，TPP會(huì)增強(qiáng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)東亞一體化的決心，今后中國(guó)與美國(guó)在東亞地區(qū)爭(zhēng)奪盟友和建立貿(mào)易集團(tuán)的斗爭(zhēng)更加激烈。但另一方面，今后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重心也可能會(huì)從東亞調(diào)整至亞太區(qū)域。這不符合中國(guó)的利益。因?yàn)槟壳霸诤兔绹?guó)爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈中，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，中國(guó)并不占上風(fēng)。

四、中國(guó)的選擇和對(duì)策建議

（一）加入問題

中國(guó)是美國(guó)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要市場(chǎng)，離開中國(guó)，即使TPP達(dá)成，美國(guó)出口額也不會(huì)根本性增加，貿(mào)易逆差不會(huì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。因此，美國(guó)是歡迎中國(guó)加入“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的TPP的。中國(guó)不是TPP成員，目前也未透露出加入的意愿。中國(guó)加入TPP能有效地?cái)U(kuò)大出口；較早加入也能在新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中獲得一定的發(fā)言權(quán)。但是，基于以下幾個(gè)原因，目前不是加入TPP的最佳時(shí)機(jī)。

1.TPP沒有構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。第一，TPP談判技術(shù)議題和標(biāo)準(zhǔn)過高，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)達(dá)成。TPP談判取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但成員間經(jīng)濟(jì)差異大，在農(nóng)產(chǎn)品（日本、加拿大、新西蘭和美國(guó)之間）、紡織品（越南與美國(guó)之間）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（智利、秘魯、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭和美國(guó)之間）、政府采購(gòu)（美國(guó)、新加坡、澳大利亞與新西蘭、文萊、智利之間）、勞工和環(huán)境條款（美國(guó)與其他國(guó)之間）、國(guó)有企業(yè)（國(guó)企眾多的新加坡、越南、馬來西亞和美國(guó)之間）等議題上，各國(guó)分歧嚴(yán)重，博弈過程將是漫長(zhǎng)的。而且，TPP進(jìn)程受政府主導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)力量的參與，中短期看前景不明朗。第二，中國(guó)已經(jīng)與智利、新加坡、新西蘭、越南、文萊等TPP談判國(guó)簽署了FTA，部分緩沖了TPP談判達(dá)成時(shí)的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.加入TPP存在現(xiàn)實(shí)困難。中國(guó)現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度不能適應(yīng)TPP規(guī)則。目前TPP談判國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家或中等發(fā)達(dá)國(guó)家，且各國(guó)間的平均關(guān)稅率已經(jīng)很低，對(duì)過渡到最終零關(guān)稅的貿(mào)易完全自由化目標(biāo)有著一定基礎(chǔ)。中國(guó)不僅在貿(mào)易完全自由化上存在壓力，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境、國(guó)有條款等方面與TPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的差距更大。同時(shí)還面臨臺(tái)灣問題、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是否被美國(guó)承認(rèn)、中美兩國(guó)的政治互信、美國(guó)一貫奉行的對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口限制以及南海問題等。而且，申請(qǐng)加入TPP，需要和現(xiàn)有12個(gè)成員國(guó)進(jìn)行雙邊磋商，取得同意。按照TPP目前進(jìn)程，TPP已進(jìn)行了多輪實(shí)質(zhì)性談判，中國(guó)幾乎不可能在TPP談判完成之前加入談判。endprint

3.如果現(xiàn)在就選擇加入，將使東亞經(jīng)濟(jì)合作前功盡棄?，F(xiàn)在亞太地區(qū)的一體化方式競(jìng)爭(zhēng)中，TPP將會(huì)提早勝出，中國(guó)乃至東亞地區(qū)將喪失未來亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。目前中國(guó)處于實(shí)力上升期，不是加入TPP的最佳時(shí)機(jī)，應(yīng)在國(guó)際影響力大大超過美國(guó)時(shí)再考慮加入TPP。

（二）應(yīng)對(duì)策略

1.區(qū)域合作戰(zhàn)略方面

第一，對(duì)于東亞和中國(guó)比較合意的亞太一體化路徑應(yīng)該是堅(jiān)持合并方式，先東亞后亞太，而非一開始就被動(dòng)加入TPP；采取分而治之策略，鞏固中國(guó)與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，獲取輪軸國(guó)收益。由于美國(guó)不會(huì)和中國(guó)簽訂FTA（都是大國(guó)，都想謀求經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)），因此與TPP成員國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定起到的對(duì)沖作用有限。今后區(qū)域一體化重點(diǎn)是：東亞地區(qū)的雙邊、次區(qū)域和區(qū)域合作，重中之重是推進(jìn)中日韓合作。具體而言，加強(qiáng)現(xiàn)有的論壇與磋商機(jī)制。積極推動(dòng)中日韓、10+3合作機(jī)制。深化各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性功能性合作，如統(tǒng)合三個(gè)不同的“東盟+1”原產(chǎn)地規(guī)定，簽訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫合作協(xié)議，海關(guān)通關(guān)便利協(xié)議等。

第二，深化對(duì)東盟主導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)。東亞經(jīng)濟(jì)合作需要強(qiáng)有力的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)力來打破格局，協(xié)調(diào)參與各方利益。雖然僅依靠東盟“小馬拉大車”來推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已顯得力不從心，但是目前東亞的現(xiàn)實(shí)情況還不允許中國(guó)承擔(dān)起區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之責(zé)，日本則沒有意愿。所以應(yīng)堅(jiān)持以“10+X”作為目前東亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)，維護(hù)東盟在該機(jī)制中扮演的核心地位，使其專注于東亞一體化建設(shè)，打消日本和東盟國(guó)家的防范心理。長(zhǎng)期而言，中國(guó)最有可能承擔(dān)起東亞區(qū)域一體化的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)能提供區(qū)域化市場(chǎng)這一稀缺公共物品，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家，影響和改變它們的決策。

第三，正視美國(guó)因素在東亞地區(qū)的長(zhǎng)期存在。TPP使得東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中的美國(guó)因素進(jìn)一步強(qiáng)化，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再也繞不開美國(guó)。今后要加強(qiáng)中美區(qū)域合作的溝通與對(duì)話，增進(jìn)雙方彼此政策的透明度，尋求共識(shí)，彌合分歧?？梢栽凇?0+X”、RCEP等東亞合作機(jī)制中吸收美國(guó)為觀察員國(guó)。在東亞一體化后把美國(guó)納入，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。這對(duì)東亞和中國(guó)而言是最優(yōu)的路徑選擇，在其間充分參與并主導(dǎo)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。

2.國(guó)內(nèi)政策方面

第一，擴(kuò)大內(nèi)需。長(zhǎng)期看，擴(kuò)大內(nèi)需是克服TPP負(fù)面影響的根本出路。今后要改變長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)凈出口的過度依賴。做好加入TPP的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極進(jìn)行改革。太平洋兩岸的一體化方式之爭(zhēng)尚不知誰能勝出。中國(guó)應(yīng)做兩手準(zhǔn)備。在TPP壓力下，推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革。與之前的WTO、FTA等自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP更加強(qiáng)調(diào)規(guī)則。事實(shí)上，在環(huán)境、勞工、國(guó)企、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款方面，TPP規(guī)則與我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革具有一定的同向性。因此，要深化改革，打破壟斷，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；進(jìn)一步完善貿(mào)易政策和管制措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，健全勞工保護(hù)體系，實(shí)行更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

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（責(zé)任編輯：馬 琳）endprint