楊芳

[摘 要]邊境旅游作為國際旅游活動的特殊形式在興邊富民行動中發(fā)揮了重要作用，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶背景下，中哈邊境旅游前景廣闊。通過分析中哈經(jīng)貿(mào)合作、政治關(guān)系及文化環(huán)境等方面邊境旅游合作動力機制基礎(chǔ)上，提出了中哈邊境旅游合作保障體系的構(gòu)建思路，包括：安全保障體系、政策法律體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系、旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系等。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟帶；中哈邊境旅游；旅游合作

[中圖分類號]F59 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0031-03

中國與中亞地區(qū)地理上緊密相連，共享3000 多公里的邊境線。新疆與中亞各國的邊境旅游始于20世紀(jì)80年代，隨著中國與中亞各國政治關(guān)系的不斷改善，經(jīng)貿(mào)旅游活動不斷深化和發(fā)展，邊境旅游收入在20世紀(jì)90年代占新疆旅游總收入的1/5。近年來，中哈邊境口岸建設(shè)發(fā)展迅速，例如吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易市場于2014年8月開通“三日免簽”通道，哈薩克斯坦客商在吉木乃口岸出入境時可享受72小時免簽證便利，邊境旅游與邊境貿(mào)易互相依存，新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展推動了邊境旅游，如2013年5月國家旅游局正式批準(zhǔn)了新疆邊境城市塔城市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣3日游邊境旅游線路。

一、中哈邊境旅游合作動力機制分析

（一）經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

我國與哈薩克斯坦擁有長達1700 公里的國境線，由于地緣優(yōu)勢和貿(mào)易資源的互補性，在20世紀(jì)90年代新疆和哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作就已經(jīng)十分紅火，從1992年起，新疆對哈薩克斯坦的出口貿(mào)易取代了香港，躍居首位，并已連續(xù)13年居新疆出口市場的第一位[1]。

十幾年來哈薩克斯坦局勢穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較快，是中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最好的國家之一。哈薩克斯坦是中國在獨聯(lián)體國家中的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯。中國也是哈薩克斯坦重要的貿(mào)易伙伴之一。哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，石油天然氣管道、鐵路和公路與中國連接，兩國間交通便利且距離近。從國際分工來看，兩國可在經(jīng)貿(mào)合作中實現(xiàn)互惠互利。哈薩克斯坦是資源型國家，石油、礦產(chǎn)和天然氣資源豐富。此前兩國經(jīng)貿(mào)合作集中于能源領(lǐng)域，最近幾年兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)正逐漸發(fā)生變化，中國對哈薩克斯坦出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。

2012年新疆口岸對哈薩克斯坦進出口貿(mào)易總值為201.2億美元，對哈貿(mào)易占新疆進出口總值的49.2%。良好的貿(mào)易合作交流為旅游合作發(fā)展提供了良好環(huán)境。根據(jù)2004 年9月24 日《關(guān)于建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協(xié)議》，2005 年7 月4 日《中哈關(guān)于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協(xié)定》，中國政府于2006 年3 月17 日正式批準(zhǔn)霍爾果斯國際邊境合作中心設(shè)立。中哈邊境合作區(qū)的建立為霍爾果斯邊境口岸旅游發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍。

（二）政治關(guān)系良好

1991年底至1993年初，新疆政府加快了對外開放的步伐，開通了邊境旅游業(yè)務(wù)，每年約有近萬名游客經(jīng)新疆邊境口岸赴哈薩克斯坦等周邊國家進行2～7日的旅游。1994年后，哈薩克斯坦等國因各種原因，停止了對新疆的邊境旅游，至此，新疆對周邊國家的邊境旅游基本處于停頓狀態(tài)。

21世紀(jì)以來，中哈高層互訪頻繁。2002—2012年十年間，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次訪問中國，我國領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪問哈薩克斯坦，中哈雙方分別簽署《中哈睦鄰友好合作條約》《中哈關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國21世紀(jì)合作戰(zhàn)略》《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合公報》等，合作條約的簽署加強了兩國在各個領(lǐng)域的交流與合作，提高了中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系總體水平。在亞洲博鰲論壇2013年會上，習(xí)近平主席與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會談，將2017年作為哈薩克斯坦中國旅游年，這些都為哈薩克斯坦放寬中國游客的入境政策釋放積極信號。

2010年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》明確指出：“依托口岸優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進邊境旅游”，對我國發(fā)展邊境旅游發(fā)出利好的信息。習(xí)近平主席在訪哈期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，受到各國首腦和民眾的支持和歡迎?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”概念的提出，為中國打開了向西開放的通道，是中國外交全面布局的重要一環(huán)，也是中國深化改革開放的創(chuàng)新之舉，釋放出重大政治、經(jīng)濟利好信息，此舉將為歐亞大陸這條經(jīng)濟帶輸入巨大的活力，也為中哈經(jīng)貿(mào)合作、旅游交流提供優(yōu)良的政治環(huán)境。

（三）文化相互認(rèn)同與互補

邊境區(qū)域有其特色的民族文化，并且這種文化與境外相鄰文化之間，與境內(nèi)漢族文化之間都既有融合也有發(fā)展，構(gòu)成其獨特的吸引力，例如塔城巴克圖口岸的俄羅斯文化，塔什庫爾干紅其拉甫口岸的塔吉克文化，青河塔克什肯口岸的蒙古文化等。在新疆世居的13個民族中，有10個民族在哈跨境而居，他們語言文字、民俗風(fēng)俗等都有相同之處，互相具有同種民族的認(rèn)同感。兩國人民的友好往來有著悠久的歷史，這是發(fā)展中哈友好關(guān)系的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

同時，新疆邊境民俗文化的多樣性也對哈薩克斯坦國民產(chǎn)生較強的互補性吸引力。旅游活動具有民間外交大使的功能，通過旅游交往活動，促進文化的溝通和交流，有利于民心相通，團結(jié)友好。

二、中哈邊境旅游合作保障體系構(gòu)建

（一）安全體系

安全是旅游活動的生命線，縱觀歷史發(fā)展，新疆邊境旅游曾經(jīng)幾次關(guān)閉又開放，對邊境旅游的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。邊境旅游是一項相對來說比較敏感的活動，與政治意識形態(tài)、兩國歷史上的關(guān)系和交往、國家安全等密切相關(guān)。相對于東部邊境區(qū)（云南、廣西、東北三省、內(nèi)蒙古北部）來說，新疆的政治敏感度較強，近年來境外“三股勢力”對邊境安全穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的影響。因此，加強中哈兩國安全事務(wù)的對話與合作，營造安全穩(wěn)定的旅游環(huán)境，培養(yǎng)旅游者的安全意識至關(guān)重要。中哈雙方在利用邊境邊界屏障功能的基礎(chǔ)上，成立專門旅游安全保障機構(gòu)負(fù)責(zé)處理危機事件，在保障旅游環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，探尋西域特色旅游邊貿(mào)互動式的發(fā)展模式，拓展邊境旅游發(fā)展空間，促進中亞地區(qū)旅游和經(jīng)濟發(fā)展。endprint

另外，由于邊境旅游活動的特殊性，中哈兩國在發(fā)展邊境旅游問題上仍然要堅持政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，加強管理，打擊利用旅游活動的名義開展賭博、色情、販毒、走私等違法犯罪活動。

（二）政策法律體系

目前，我國的邊境旅游合作區(qū)域缺乏像歐盟及北美自貿(mào)區(qū)等具有超越國家界限的有效協(xié)調(diào)機制。我國公民前往中亞國家辦理簽證、檢疫等業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣、時間長、費用高，因此簡化出入境手續(xù)、拓展國際旅游活動、減少國際旅行障礙迫在眉睫。根據(jù)我國與哈薩克斯坦的境況，可以繼中、朝、俄三國免簽環(huán)游后給予一些特殊地區(qū)免簽或落地簽證政策，進一步擴大中哈邊境旅游市場，尋求更多旅游合作機會。建立中哈邊境地方政府間以及其他正式和非正式組織的定期會晤機制、旅游信息常規(guī)交換機制和自下而上的公民參與機制。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

在景區(qū)建設(shè)方面，國家應(yīng)給予專項資金，用于中哈邊境旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)旅游宣傳活動。同時，邊境地方政府應(yīng)做好大量的前期準(zhǔn)備工作，包括對旅游資源進行調(diào)查分類、設(shè)立旅游協(xié)會等服務(wù)后期建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大高鐵外交力度，積極推進修建改善霍爾果斯到熱特肯鐵路干線，為旅游交通通達性提供保障。在移動數(shù)字覆蓋方面，建立信息共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)字地圖，集酒店管理、景點搜索、網(wǎng)上預(yù)定、旅行社管理、開發(fā)建議、辦證服務(wù)、社區(qū)論壇、網(wǎng)上支付、多媒體展示、旅游IC卡、聯(lián)票制度等旅游功能于一體[5]，實現(xiàn)兩國之間的業(yè)務(wù)交流、資源共享，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。中哈雙方積極參與邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進邊境旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成和壯大，形成分工協(xié)作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的數(shù)字旅游體系，為邊境旅游者提供旅游服務(wù)。

（四）旅游產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)體系

建立旅游電子商務(wù)網(wǎng)，提供一站式服務(wù)，推介線路、景區(qū)以及產(chǎn)品和酒店促銷，接受游客意見反饋。建立網(wǎng)絡(luò)論壇，為企業(yè)與游客提供交流的社區(qū)平臺。建設(shè)中國—哈薩克斯坦旅游信息交換平臺，實現(xiàn)國際區(qū)域旅游便利化。舉辦中哈邊境美食、土特產(chǎn)、農(nóng)家樂等商品交易會和中哈邊關(guān)國際文化旅游節(jié)，積極組織旅游攝影、旅游研討會、區(qū)域旅游合作論壇等。

打造區(qū)域旅游品牌?？梢越梃b中越邊境共同打造的“中越邊境山水畫廊”旅游品牌經(jīng)驗，中哈建立聯(lián)盟品牌使兩國邊境地區(qū)旅游具有更強的吸引力和競爭力。以創(chuàng)立跨國旅游品牌為目標(biāo)，中哈雙方利用優(yōu)勢、特色資源，針對市場需求，整合旅游資源空間和設(shè)計旅游線路產(chǎn)品，打破各自為戰(zhàn)的格局，超越和突破各種無形的框架，實現(xiàn)資源共享、功能互補，品牌互動。合作聯(lián)盟通過創(chuàng)立品牌名稱、品牌標(biāo)志和其他圖形系統(tǒng)、表達目的地特征的象征性圖標(biāo)、品牌形象口號以規(guī)范它們在宣傳媒介上的使用；合作聯(lián)盟共同將上規(guī)模、上品位的景區(qū)、景點及旅游線路聯(lián)合編繪宣傳促銷資料，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、展銷等手段，在海內(nèi)外進行廣泛推介。

每年定期在對方舉辦旅游專題推介會，共同組織參展團參加定期在烏魯木齊舉辦的亞歐博覽會。與航空公司、旅行社更緊密合作，開辟新的客源市場。邀請兩國新聞媒體、旅游機構(gòu)實地考察等。

（五）人才培養(yǎng)體系

互派旅游行政管理人員、旅游企業(yè)從業(yè)人員到對方掛職實習(xí)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；定期共同舉辦培訓(xùn)班，互相學(xué)習(xí)交流行業(yè)管理經(jīng)驗。與高校聯(lián)合辦學(xué)，針對中哈邊境貿(mào)易和旅游活動設(shè)置語言和專業(yè)課程，專門培養(yǎng)從事邊境旅游活動的人才。

（六）其他方面

在金融體系建設(shè)方面，為促進金融合作成立中亞銀行，推進本幣結(jié)算和發(fā)揮人民幣區(qū)域性貨幣結(jié)算的職能，方便旅游結(jié)算和支付。在稅收方面，實施一定的優(yōu)惠政策，特別是對旅游活動具有一定促進作用的行業(yè)要給予一定程度的稅收減免，鼓勵其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會體系建設(shè)方面，推進雙方開展多種類型的文化藝術(shù)活動，以帶動雙方邊境旅游活動的開展。

[參考文獻]

[1]李縉.周邊國家與新疆相鄰邊境旅游發(fā)展前景展望[J].區(qū)域經(jīng)貿(mào)，2005（6）：9-12.

[2]新華網(wǎng).新疆兩口岸免簽邊境游獲批，“西出”觀光指日可待[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-05/10/c_115712285.htm，2013.

[3]中國新聞網(wǎng).新疆吉木乃口岸邊民互市貿(mào)易市場開通“三日免簽”通道[EB/OL].http：//www.xj.chinanews.com/html/V55/2014/08/27/99230.htm，2014.

[4]陳俊安，麻新華.基于利益理論的邊境旅游跨國合作機制[J].改革與戰(zhàn)略，2012，29（6）：101-103.

[5]李偉山，孫大英.論中越邊境跨境民族文化旅游帶的開發(fā)[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報，2012，34（5）：117-121.

（責(zé)任編輯：董博雯）endprint