聶心燦 冷 天

抓審核登記——把好準入關

抓培訓輔導——把好素質(zhì)關

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把四關，管好用好民間“板板樂隊”

聶心燦 冷 天

民間文藝團隊俗稱“板板樂隊”“草根樂隊”，是基層公共文化服務體系中的一支重要力量。近年來，重慶市涪陵區(qū)在深化文化體制改革和構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的進程中，大力加強民間文藝團隊建設，狠抓審核登記、培訓指導、扶持服務、評星定級等工作，把好關口，更好地為基層宣傳文化工作服務。

抓審核登記——把好準入關

民間文藝團體多數(shù)為自發(fā)組建而成，成員多為憑興趣加入的居民，各方面水平參差不齊。涪陵區(qū)以文化主管部門審核把關，幫助其建立必要的管理制度和章程。

建立審核登記制度。相關部門就各團隊的固定資產(chǎn)、演出活動等情況進行審核，向社會公布個體演員、營業(yè)性演出活動等的審批、備案條件，規(guī)范審批程序。建立民間文藝團隊數(shù)據(jù)庫，將民間文藝團隊年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、活動情況等登記在案，對符合條件的團隊由文化主管部門予以注冊登記，核發(fā)《營業(yè)性演出許可證》。

堅持節(jié)目審核追蹤。加強對民間文藝團隊演出的監(jiān)管，堅持“誰審批，誰負責”的原則，明確職責，落實責任。建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，由行政綜合執(zhí)法部門會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，不定期對演出現(xiàn)場追蹤巡查，嚴禁利用存在安全隱患的場地和設施開展演出活動，杜絕內(nèi)容不健康、低級庸俗的節(jié)目演出。對存在問題的表演團隊進行訓誡，責令整改，對違法違規(guī)行為予以查處。

執(zhí)行年審制度。要求注冊登記的民間文藝團隊定期年審，年底向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交演出許可證明、演出場次記錄表、活動照片等有關材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心對其全年開展的文藝演出節(jié)目追蹤把關，審核后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道予以通報、公示，對群眾反映有低俗演出的進行追蹤調(diào)查，一經(jīng)核實即責令整改或吊銷證照。

抓培訓輔導——把好素質(zhì)關

民間藝術團體主題創(chuàng)作薄弱，缺乏原創(chuàng)節(jié)目和表演骨干，創(chuàng)新能力不強，節(jié)目缺乏高度。我們要做好培訓工作。

上好政治課。組織各民間文藝團隊負責人集中學習有關政策法規(guī)，組織專題學習黨在文藝創(chuàng)作方面的重要方針政策，提高民間文藝團體管理者貫徹落實社會主義核心價值觀的自覺性。

上好專業(yè)課。區(qū)文化館、歌舞劇團和各文藝家協(xié)會專業(yè)人員分片負責，以“一人教兩招”“一人帶多團”的方式提升民間文藝團體表演水準；區(qū)戲曲中心采取“名師帶徒”的方式，定期組織開展川劇藝術家“傳招”“送招”，向民間文藝團體傳授戲曲藝術、普及地方戲曲文化，讓川劇薪火傳承；定期組織本地文藝家為民間文藝團隊提供歌曲、舞蹈、曲藝創(chuàng)作表演培訓。

近年來連續(xù)選派了20名民間文藝骨干參加市級宣傳文藝部門組織的“五個一批”人才培訓、中青年文藝人才培訓等學習培訓活動；組織民間文藝表演團隊經(jīng)營管理人員和演藝骨干50人次到區(qū)內(nèi)外觀摩學習，提升經(jīng)營管理和演藝水平。通過培訓，不斷提高民間文藝表演團隊藝術水平，深化“種文化”活動，使民間文藝表演團隊成為拉得出、叫得響、留得住的基層宣傳文化隊伍。

上好實踐課。采取“隨團演出”和“以賽代獎”的方式，為民間樂隊參與主流活動搭建平臺。自2008年以來，全區(qū)共組織舉辦兩年一屆的民間文藝團隊演藝大賽4場，組織區(qū)級文藝家協(xié)會和民間文藝團體共同創(chuàng)作打造一批貼近群眾的文藝節(jié)目供各民間文藝團隊表演團隊編排演出，民間文藝團隊自創(chuàng)小品、評書在活動中自發(fā)開展學法禁毒活動，《親情與法理》《不信這個教》等一批節(jié)目深受群眾好評。

演員在2015涪陵區(qū)民間文藝表演團隊演藝大賽焦石片區(qū)賽上表演節(jié)目《幺妹清早去砍菜》。

抓服務扶持——把好市場關

民間文藝團隊沒有固定經(jīng)費來源，主要依靠自籌、地方企事業(yè)單位贊助、政府獎勵等，經(jīng)費普遍不足且來源不穩(wěn)定，嚴重制約了進一步的發(fā)展。

構(gòu)建政策扶持機制。涪陵區(qū)出臺了《關于促進民間文藝表演團隊健康發(fā)展的意見》，探索建立民間文藝團隊扶持獎勵辦法，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對積極參與主題文藝宣傳的民間文藝團隊給予一定補助，鼓勵民間資本參與民間文藝團隊建設，組織民間文藝團隊原創(chuàng)優(yōu)秀節(jié)目申報文藝創(chuàng)作節(jié)目資金補助。

堅持政府購買服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文服中心把民間文藝團隊納入基層文化隊伍統(tǒng)一管理，各級各類公益性文化單位向民間文藝團隊免費提供排練演出場地，并積極為其演出活動做好協(xié)調(diào)服務工作。通過政府購買文化服務方式，組織民間文藝團隊參與節(jié)慶活動、送文化下鄉(xiāng)等公益性文藝演出，節(jié)約公益文藝演出成本，增大購買民間文藝團隊演出投入，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道購買民間文藝團隊演出每年投入計300多萬元。近兩年來，涪陵區(qū)以民間文藝團隊為主體，采取節(jié)目定制、場次補助方式，組織開展了法制文藝宣傳、社會主義核心價值觀主題文藝宣傳等全區(qū)性文藝宣傳活動，每項活動演出1000余場次、觀眾逾15萬人次。

整合資源規(guī)范場地管理。整合現(xiàn)有的公共空地、文化廣場等資源，明確文化體育服務中心將綜合文化站多功能廳、文化廣場等公共文化設施免費提供給轄區(qū)內(nèi)民間文藝表演團隊創(chuàng)作、排練使用，為民間文藝團隊購買音響設備或提供相應配套補助，確保民間文藝團隊開展活動有設備有場所，并將活動時間、地點、負責人等相關信息作出明顯標識，落實專人加強監(jiān)督巡查，對群眾反映強烈的民間文藝團隊進行教育引導，最大限度減少對群眾日常生活的干擾。

抓評星定級——把好考核關

制定出臺《民間文藝表演團隊評星定級辦法》，由符合申報條件的民間文藝團隊自行申報。文化主管部門分別從設施設備、團隊建設、演出節(jié)目、演出收入及社會影響五個方面綜合考評，對符合條件的民間文藝團隊按一星級到五星級評出5個等級，向通過評定的團隊發(fā)放標識牌。

獲得星級認證的團隊，可優(yōu)先參與公共文化服務，由政府通過購買演出方式予以補貼。實施動態(tài)管理，評星定級和復查工作兩年進行一次，每次評定復查均按照評定程序進行。

此外，涪陵區(qū)委、區(qū)政府將民間文藝團隊發(fā)展情況作為宣傳文化工作的一項重要指標，納入每年宣傳文化工作考核內(nèi)容和民間文藝表演團隊星級評定指標體系。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道利用民間文藝團隊開展主題文藝宣傳活動情況進行適時檢查，對當?shù)匚幕罩行暮蜕鐓^(qū)（村）開展同步考評，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法，打造上下聯(lián)動、齊抓共管的良好格局。

（作者分別為重慶市涪陵區(qū)委宣傳部副部長、文衛(wèi)科副科長）