[摘 要]習近平繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平的調(diào)查研究思想可以概括為三個方面：調(diào)查研究具有重要價值，它是認識和改造世界的有力武器、密切聯(lián)系群眾的主要途徑、科學決策的基本前提和提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法;調(diào)查研究的總體要求是全面、準確和深入;調(diào)查研究的兩大基本保障是身懷愛民之心、增強黨性修養(yǎng)，強化問題意識、提高執(zhí)政本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞]習近平; 調(diào)查研究;科學決策

[中圖分類號] D262.3

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2015）08-0011-08

[收稿日期]2015-01-23

[基金項目]2013年度國家社科基金重點項目“構(gòu)建科學有效制約權(quán)力運行的保障機制、防范機制和懲戒機制”（13AZD007）;2014年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“馬克思主義群眾觀視域下執(zhí)政黨對民意資源的尊重和運用研究”（14YJC710040）。

[作者簡介]王高賀（1980 -），華南農(nóng)業(yè)大學思政部副教授、博士，廣東高校廉政研究中心特約研究員，主要從事社會主義政治文明與黨的建設(shè)研究。

調(diào)查研究既是馬克思主義的基本原則和方法，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的有益經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究，習近平繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并體現(xiàn)出一系列新特點、新突破。

一、調(diào)查研究的重要價值

習近平非常重視調(diào)查研究，他認為調(diào)查研究“不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”[1]。

（一）調(diào)查研究是認識和改造世界的有力武器

馬克思主義作為科學理論，為黨認識和改造世界提供了正確的立場、觀點和方法。從黨的發(fā)展歷程來看，要有效發(fā)揮馬克思主義對認識和改造世界的指導(dǎo)作用，需要以調(diào)查研究為橋梁。習近平強調(diào)：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究?！盵1]調(diào)查研究是一種認識和實踐有機統(tǒng)一的實踐活動，調(diào)查研究的過程就是主觀見之于客觀的過程。通過調(diào)查研究，一方面有利于促進在馬克思主義指導(dǎo)下全面了解特定對象，掌握社會真實情況，探尋改造社會的方法，使主觀符合客觀，達到正確認識和改造世界的目的;另一方面為馬克思主義在中國的發(fā)展探尋新的血液和營養(yǎng)，促進馬克思主義中國化理論成果的豐富和發(fā)展。實踐充分證明，離開了調(diào)查研究，就難以做到理論聯(lián)系實際和實事求是，黨的工作就會出現(xiàn)各種各樣的偏差、失誤和錯誤。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“進行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進他們正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風、增進同人民群眾的感情”[1]，要學會善于運用調(diào)查研究這個有力“武器”。

（二）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的主要途徑

共產(chǎn)黨的突出特征體現(xiàn)在它與人民群眾的關(guān)系上。與剝削階級性質(zhì)政黨不同，共產(chǎn)黨人真正把人民群眾看作歷史的創(chuàng)造者，并緊緊依托于人民群眾，服務(wù)于人民群眾?！叭嗣袢罕娛枪伯a(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗就是一刻也不能脫離人民群眾?！盵2]（P146）黨把馬克思主義群眾觀系統(tǒng)地運用到各項活動之中，形成了具有鮮明特色的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。事實充分證明，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！拔覀円冀K牢記，心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根?！盵2]（P267）密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵在于“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”[3]。調(diào)查研究就是這樣一個“聯(lián)系群眾，為民辦事的過程。通過深入基層，深入實際，深入群眾，我們可以了解到群眾在想什么、盼什么，最需要黨委、政府干什么”[4]（P534）。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要“進行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧”[1]，與群眾保持“魚水”般聯(lián)系。

（三）調(diào)查研究是科學決策的基本前提

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，最終要通過各項決策及其執(zhí)行來完成。調(diào)查研究作為決策相關(guān)信息傳遞的“中轉(zhuǎn)站”，對實現(xiàn)科學決策至關(guān)重要?！笆裁磿r候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。”[1]從一定程度上講，調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程。“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實踐中才能產(chǎn)生。我們擔負領(lǐng)導(dǎo)工作的干部，在對重大問題決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，去田間地頭，進行實地調(diào)研?！盵2]（P154）“調(diào)查研究多了，情況了然于胸，才能夠找出解決問題、克服困難的辦法，做出正確決策?！盵2]（P61）關(guān)于調(diào)查研究對決策的影響，習近平還在多個場合引用陳云同志的一句話：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！盵5]（P189）決策者必須把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，使之貫穿于決策的整個過程，不能圖省事、嫌麻煩。

（四）調(diào)查研究是提高執(zhí)政本領(lǐng)的重要方法

執(zhí)政本領(lǐng)的高低決定著執(zhí)政黨的前途命運。黨之所以能成功應(yīng)對革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的艱難險阻，關(guān)鍵在于黨擁有克服、戰(zhàn)勝和駕馭它們的本領(lǐng)。進入新世紀新階段，新形勢新任務(wù)對黨的執(zhí)政本領(lǐng)提出了新要求。習近平認為與新要求相比，黨內(nèi)很多同志出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，他們“有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，還是習慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來”[6]（P5）。提高執(zhí)政本領(lǐng)是一項“綜合工程”，其中一個重要的方面是要注重調(diào)查研究。調(diào)查研究的過程“是一個自我學習提高的過程”[4]（P534），是一個“領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程”[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于到群眾中間進行多種形式的調(diào)查研究，從群眾的實踐中尋找應(yīng)對各種難題的答案。“好措施、好辦法從哪里來？答案是從群眾中來。群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊含著巨大的智慧和力量?！鉀Q矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究?！盵2]（P61）習近平強調(diào)：“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來，我們的認識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好?！盵4]（P534）

二、調(diào)查研究的總體要求

調(diào)查研究具有顯著的動態(tài)性，調(diào)查研究的要求和內(nèi)容不斷更新變化，調(diào)查研究的方法和途徑不斷豐富發(fā)展。在新時期加強調(diào)查研究工作，必須準確把握每時都在出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，要“積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點和規(guī)律，努力在提高調(diào)查對象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫”[4]（P536）。根據(jù)習近平關(guān)于調(diào)查研究的系列言論和實踐，可以把調(diào)查研究的總體要求概括為“全面”“準確”和“深入”三大方面。

（一）全面

“全面”就是調(diào)查研究要多方位、多層次、多渠道地進行，“認真聽取各方面的意見，既聽取干部匯報，又聽取群眾反映，既聽取正面意見，又聽取負面意見，深入分析問題，掌握全面情況”[4]（P535）。

1.多方位

我國幅員遼闊，由于受歷史、地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素影響，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，不同區(qū)域群眾的利益訴求不盡相同。調(diào)查研究“既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題”[1]。領(lǐng)導(dǎo)干部要盡可能地跑遍自己的任職范圍，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[7]。習近平在浙江工作時跑遍了全省90個縣市區(qū)，在上海工作時走訪了全市19個區(qū)縣，到中央工作后去過31個省區(qū)市。在成為黨的總書記兩年多來，習近平又到了廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南、山東、內(nèi)蒙古、河南、北京、新疆、上海、福建、云南等地考察調(diào)研，足跡遍布東部發(fā)達地區(qū)、中部發(fā)展地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)。

2.多層次

調(diào)查研究的多層次體現(xiàn)在三個方面。一是調(diào)研對象的多層次。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，我國原有“兩階級一階層”的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益群體。不同階層、不同群體之間的利益訴求差異日益明顯，利益表達能力也強弱不同。即便在同一階層、群體內(nèi)部，由于受年齡、性別、生活背景等影響，成員之間的利益訴求和表達能力也有差異。調(diào)查研究要注重“對象的廣泛性、不能以點概面，以偏概全，只見樹木，不見森林”[2]（P166）。十八大以來，習近平調(diào)研對象非常廣泛，涵蓋了工人、

農(nóng)民、知識分子、軍人、新的社會階層和宗教界人士等各個階級和階層。二是調(diào)研內(nèi)容的多層次。溫飽問題基本解決以后，人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面產(chǎn)生了新的更高層次的需求。調(diào)查研究除了要一如既往地重視經(jīng)濟問題，還要更加重視人民群眾在政治、文化、社會、生態(tài)等方面的呼聲。縱觀習近平十八大之后的調(diào)查研究，調(diào)研主題涉及到改革、經(jīng)濟、扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、就業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)、生態(tài)、民生保障、群眾路線、基層黨建、軍隊建設(shè)等，涵蓋了治黨、治國和治軍三大方面。三是調(diào)研信息的多層次。信息具有正反、喜憂、好壞之分。習近平在2012年12月考察廣東時強調(diào)：“下去調(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不光是看好的?！盵8]（P126]領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于正視現(xiàn)實，“既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言;既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見”[1]，鼓勵講真話，不能報喜不報憂。

3.多渠道

豐富的調(diào)研方法是調(diào)查研究得以順利進行的重要保障。黨“在長期的實踐中形成了許多行之有效的調(diào)研方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等”[4]（P537）。這些寶貴的調(diào)研方法在新時期依然管用，我們對其要加以繼承和完善。同時，隨著交通通信手段和社會信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，我們要“學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學性”[1]。

（二）準確

“準確”就是“調(diào)查研究得出的結(jié)論要科學、準確，不僅要全面深入細致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象把握規(guī)律性的東西，提高調(diào)研結(jié)論的科學性”[4]（P535）。

1.恰當選擇調(diào)查研究問題

選擇問題是調(diào)查研究的基本前提。問題選擇是否恰當，直接影響著調(diào)查研究的準確性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部準備不足，沒帶問題或者帶著不恰當?shù)膯栴}就去調(diào)研，偏離了實際需求，效果自然難以保證。要確保調(diào)查研究取得實效，必須要帶有恰當?shù)倪x題和明確的目的。當前，總體來說，調(diào)查研究應(yīng)“深入研究影響和制約科學發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題，深入研究當今世界政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的重大問題”[1];具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的選題必須要“緊扣現(xiàn)實工作需要，出發(fā)點是為黨委、政府工作提供所需的對策建議，落腳點是解決經(jīng)濟社會中的具體問題”[4]（P535）。

2.調(diào)查研究前不能預(yù)設(shè)調(diào)子

有的領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研之前就定好調(diào)子，期望調(diào)研能夠得到自己想要的結(jié)論，這會嚴重影響調(diào)研的準確性。一方面，這將致使調(diào)研者在調(diào)研過程中有意或無意地重視與預(yù)設(shè)調(diào)子相符合的信息，忽視與預(yù)設(shè)調(diào)子不一致的信息，調(diào)研結(jié)果必然會出現(xiàn)偏頗;另一方面，“現(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準備了幾個口袋，揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來提供材料。很顯然，這樣的調(diào)查是看不到實情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的”[1]。調(diào)查研究不能帶著預(yù)設(shè)調(diào)子下去，而應(yīng)從客觀實際出發(fā)，堅持先有調(diào)查研究后有結(jié)論的基本程序，把結(jié)論建立在嚴密的科學論證之上，做到有一是一，有二是二。

3.安排性和隨機性調(diào)查研究相結(jié)合

當前，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究大多屬于“安排性”的，即提前定好調(diào)查研究的地點、時間、人物、路線等相關(guān)事宜?！鞍才判浴闭{(diào)研有利于為調(diào)研做好準備，促進調(diào)研有序進行。但與此同時，我們應(yīng)看到“安排性”調(diào)研也存在著一些弊端，它為調(diào)研過程中的造假行為留下較多機會。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓調(diào)研者看到他們預(yù)想的“畫面”，對擬調(diào)研的地點、路線、人物、語言等進行“包裝”和“彩排”。調(diào)研就像一部電影，有劇本、有導(dǎo)演、有演員，調(diào)研結(jié)果必然會失真。對此情況，習近平指出，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線，但還應(yīng)有‘自選動作，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研”[1]。隨機性調(diào)研不僅有利于調(diào)研者了解真實情況，也有助于樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的親民形象，增進黨群、干群關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高隨機性調(diào)研的比重。

（三）深入

“深入”就是調(diào)查研究要“深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會層面中去解決問題”[4]（P535）。調(diào)查研究包括調(diào)查、研究和解決問題三個主要環(huán)節(jié)?！吧钊搿奔润w現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)上，即調(diào)查防止“蜻蜓點水”，研究切忌粗枝大葉，解決問題不能一勞永逸;又體現(xiàn)在這三個環(huán)節(jié)之間，它們環(huán)環(huán)相扣，逐層遞進，缺一不可。

1.調(diào)查防止“蜻蜓點水”

有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究具有明顯的應(yīng)付性和旅游性，每到一處僅是聽聽、看看、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，來去匆匆。群眾把其諷喻為“夾著小包抽著煙，東看看來西轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”。這樣的調(diào)查研究無助于解決問題，必然受不到群眾的歡迎。習近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究不能走過場，要“身入心入，不要蜻蜓點水，被表面現(xiàn)象所迷惑”[4]（P534）。“有的地方待上一天也可以，把情況摸透了，心中更有數(shù)。搞得深一些，比浮光掠影、走馬觀花走好幾個點效果更好?！盵8]（P127）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行黨中央《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》中的相關(guān)規(guī)定，拿出足夠的時間進行調(diào)查研究，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天，力求深度掌握調(diào)研問題的相關(guān)材料。

2.研究切忌粗枝大葉

通過調(diào)查收集上來的材料處在原始狀態(tài)，還不能直接拿來作為解決問題的現(xiàn)成方案和決策的基本依據(jù)，必須對其進行研究，“把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策”[1]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查和研究截然分開，只有調(diào)查沒有研究，回來匯報一下就把相關(guān)材料束之高閣;有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏科學的研究方法，分析粗枝大葉，準確度不夠。這兩種情況都沒能處理好“調(diào)查”和“研究”之間的關(guān)系，調(diào)查研究“關(guān)鍵是調(diào)查后要善于研究，抓點時要善于管窺全豹，跑面中要能夠見微知著，綜合提煉”[4]（P538），找出解決問題的正確思路和方法。

3.解決問題不能一勞永逸

調(diào)查研究的最終目的是為了解決問題。習近平認為：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。”[1]調(diào)查研究在提出解決問題的方法之后，只是暫告一段落，并不是徹底結(jié)束。一方面，這些方法是否切實有效，能否把問題解決好，還需要在實踐中作進一步的調(diào)查研究;另一方面，隨著實踐的不斷發(fā)展，形勢和情況會產(chǎn)生新的變化。即便是同一個問題，解決方法也會有所不同，需要再進行調(diào)查研究。實踐永無止境，調(diào)查研究周而復(fù)始。

三、調(diào)查研究的基本保障

黨的調(diào)查研究主要是領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的接觸交流。領(lǐng)導(dǎo)干部以什么樣的感情和態(tài)度對待群眾，以什么樣的能力和本領(lǐng)分析和解決問題，是調(diào)查研究能否取得良好效果的重要條件。

（一）身懷愛民之心，增強黨性修養(yǎng)

“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記黨的性質(zhì)和宗旨，“身懷愛民之心，自覺擺正與人民群眾的關(guān)系，不斷增進與人民群眾的真摯感情，設(shè)身處地、換位思考，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上”[9]。習近平多次提到鄭板橋的一首名詩：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要有這樣的仁愛之心，努力培養(yǎng)和增強對人民群眾的深厚感情，樹立五種崇高的情懷：一是學習鄧小平同志把自己當作中國人民兒子的情懷感;二是學習雷鋒同志把為人民服務(wù)當作最大幸福的幸福感;三是學習孔繁森把愛人民當作愛的最高境界的境界感;四是學習鄭培民“做官先做人，萬事民為先”的責任感;五是學習錢學森把群眾口碑當作無上光榮的光榮感[4]（P537-538）。習近平在調(diào)查研究中充分展現(xiàn)了為民情懷，被群眾親切地譽為“平民書記”。

1.輕車簡從不擾民

“對待人民群眾的態(tài)度問題，就是對人民群眾的情感問題。”[4]（P544）習近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究要輕車簡從，不能興師動眾。在習近平擔任黨的總書記的次月，中共中央政治局出臺了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，其中關(guān)于調(diào)查研究的規(guī)定有了新特點新突破，充分體現(xiàn)了“不擾民”。第一項規(guī)定要求調(diào)查研究“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請”。第五項規(guī)定：“要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館?！盵10]（P2）習近平在調(diào)查研究中嚴格執(zhí)行了這些規(guī)定，我們看到了許多習近平與群眾近距離接觸的畫面，如在深圳與群眾一起登蓮花山，在慶豐包子鋪與群眾共同進餐，在開封與群眾合影留念等等，為全黨領(lǐng)導(dǎo)干部做出了表率。

2.撲下身子心連心

調(diào)查研究重在領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾談心交心。群眾心中有桿秤，群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部心中有多重，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心中就有多重。領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾有感情，群眾才會對領(lǐng)導(dǎo)干部有感情。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研只有撲下身子，將心比心，想群眾之所想，急群眾之所急，群眾才會敞開心扉，知無不言，言無不盡。習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講到：“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。”[11]隨著物質(zhì)水平的提高，同吃苦的情況不常見了。但領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時，不能在生活上搞特殊，應(yīng)融入群眾的生活，“做人民群眾信賴、尊敬的貼心人”[2]（P139）。習近平在調(diào)研時，總是深入群眾之中，體驗群眾生活。如他在2014年3月18-19日到蘭考調(diào)研時，吃的是河南燴面、胡辣湯和大燴菜等，并專門托人交了兩天160元的餐費，住的是焦裕祿干部學院的普通學員宿舍。這與普通群眾的飲食住宿標準沒有區(qū)別，贏得了群眾好評。

3.語言樸實接地氣

領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾接觸交流時，使用的語言風格傳遞著黨群、干群關(guān)系信號，影響著調(diào)查研究效果。習近平認為：“語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴重疏離群眾，或者是目中無人，對群眾缺乏感情?！盵2]（P146）領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時，要從思想和感情深處真正把人民當主人當先生，使用群眾喜聞樂見的語言，與群眾打成一片。習近平樸實、生動的語言體現(xiàn)在方方面面，如“中國夢”“實干興邦”“打鐵還需自身硬”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”等。在調(diào)研時，習近平保持親民的一貫風格，使用群眾耳熟能詳?shù)恼Z言與群眾聊天、拉家常，問寒問暖。這樣的語言群眾愛聽，增加了黨群、干群之間的感情。

（二）強化問題意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)

調(diào)查研究是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和提出解決問題方法的過程。能否正確認識和處理問題，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)?！罢{(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強化問題意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)，做好調(diào)查研究這門“致力于求真的學問”“見諸實踐的科學”和“講求方法的藝術(shù)”[2]（P166）。

1.系統(tǒng)學習馬克思主義理論

調(diào)查研究要有科學的理論指導(dǎo)，否則就難以準確地發(fā)現(xiàn)和分析問題。對黨來說，調(diào)查研究必須把馬克思主義理論作為指導(dǎo)。馬克思主義理論是“我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作致勝的看家本領(lǐng)”[6]（P7）。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作。馬克思主義經(jīng)典著作是馬克思主義的集中體現(xiàn)，是馬克思主義理論的基本來源。習近平指出，在難以脫產(chǎn)學習的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對馬克思主義經(jīng)典著作要精選精學，著重學習10卷本《馬克思恩格斯文集》和5卷本《列寧專題文集》這兩部權(quán)威性教材中的代表性篇目，同時要學習毛澤東同志的重要著作[12]，做到系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，學懂學通馬克思主義立場、觀點和方法。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學習中國特色社會主義理論體系。作為馬克思主義中國化最新理論成果，中國特色社會主義理論體系系統(tǒng)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論實際問題，是新時期引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的“燈塔”。領(lǐng)導(dǎo)干部學習馬克思主義理論，要“認真研讀馬克思主義中國化最新成果，深入學習領(lǐng)會鄧小平理論、‘三個代表重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，做到真學、真懂、真信、真用”[13]。

2.深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)

黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)是進行決策和解決問題的重要依據(jù)。習近平認為：“學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的基本準備，也是很重要的政治素養(yǎng)。不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀？就可能會在工作中出這樣那樣的毛病?！盵6]（P8）領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時，深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)具有三大好處：一是防止調(diào)研結(jié)果偏離路線方針政策和法律法規(guī)。在調(diào)查研究過程中，調(diào)研者具有一定的主觀能動性。對同一個調(diào)研對象，不同的調(diào)研者得出的調(diào)研結(jié)果可能會有所不同。深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)，有助于防止調(diào)研結(jié)果偏離路線方針政策和法律法規(guī)，促使調(diào)研者在路線方針政策和法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，因地制宜地探索解決問題的途徑。二是防止重復(fù)性調(diào)研。有的問題既有政策已經(jīng)進行了回答，如果不懂相關(guān)政策，就可能進行重復(fù)性調(diào)研，浪費人力物力財力。三是為路線方針政策和法律法規(guī)的修改和完善提供相關(guān)材料。實踐在發(fā)展，路線方針政策和法律法規(guī)也應(yīng)隨著形勢變化而進行調(diào)整。深刻把握路線方針政策和法律法規(guī)，有助于調(diào)研者及時發(fā)現(xiàn)路線方針政策和法律法規(guī)面臨的新問題，從而為其修改和完善提供必要信息。

3.全面拓展綜合知識

在現(xiàn)代社會，伴隨著知識總量的猛增和更新速度的加快，調(diào)查研究需要運用的知識越來越廣泛。從調(diào)查技術(shù)來看，統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等現(xiàn)代科學技術(shù)方法在調(diào)查研究中的比重不斷增加;從研究方法來看，調(diào)查研究運用的學科理論不斷增多，如政治學、經(jīng)濟學、信息學、社會學、系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論等。在新的條件下，面對調(diào)查研究這門大“學問”，領(lǐng)導(dǎo)干部全面拓展綜合知識，顯得日益必要和迫切。領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅持干什么學什么、缺什么補什么的原則，有針對性地學習掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責必備的各種知識，多讀與本職工作相關(guān)的新理論、新知識、新技能、新規(guī)則的書，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”[13]。只有這樣，才能對新情況新問題做出客觀調(diào)查，弄明白它們產(chǎn)生的原因和發(fā)展變化趨勢，進而做出正確決策，促進黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。

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[11]習近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話[N].人民日報，2012-11-16.

[12]習近平.在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上強調(diào)：認真學習馬克思主義經(jīng)典著作 不斷推進中國特色社會主義事業(yè)[J].黨建，2011，（6）.

[13]習近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書、讀好書、 善讀書——中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平同志5月13日在中央黨校2009年第二批進修班暨專題研討班開學典禮上的講話[J].共產(chǎn)黨人，2009，（11）.

責任編輯 王家芬