日前，教育部部長袁貴仁表示，2015年將擴(kuò)大3個省在高考中使用國家統(tǒng)一試卷，明年再擴(kuò)大7個省，即明年將有25個省在高考中使用由教育部考試中心統(tǒng)一命制的試卷。

如此一來，高考命題又走到了分久必合的階段。自1952年全國統(tǒng)一高考制度建立以后，實行全國統(tǒng)一命題考試。1958年曾試行分省命題，但僅實施了一年，又回到全國統(tǒng)一命題方式。1977年恢復(fù)高考后，因為時間非常匆忙，所以當(dāng)年實行分省單獨(dú)命題，但到了1978年又實行全國統(tǒng)一命題。1985年，上海首先開始高考改革試點(diǎn)，開始單獨(dú)命題。2002年北京也開始自主命題。2004年，自主命題的地區(qū)一下子從之前的2個直轄市增加到11個省（市）。到2006年，全國（除港澳臺外）實行分省命題的省、市、自治區(qū)已達(dá)16個，這種格局一直延續(xù)到2014年。

之所以會有約半數(shù)省份單獨(dú)命題，部分原因是為了適應(yīng)我國高等教育大眾化階段各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展的不平衡以及新一輪基礎(chǔ)教育改革。分省命題有利于根據(jù)各省新課改的不同進(jìn)度實行新高考，有利于體現(xiàn)各省的特點(diǎn)，減少因地域差異帶來的考試偏向。而最直接的動因，則是降低全國大范圍的高考安全風(fēng)險，即萬一某個省泄題了，或某個省的試卷被盜，也只影響一個省的考生，而不會引發(fā)全國性的影響，不至于造成大范圍的公共安全事件。

近年來，各?。ㄊ校┙Y(jié)合各省教育發(fā)展實際，在命題形式與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在試卷結(jié)構(gòu)的變化、命題選材的拓展、各種新題型的出現(xiàn)等方面，都有所探索。分省命題在一定程度上有利于地方政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理，增加省級考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，促進(jìn)地方考試機(jī)構(gòu)研究考試科學(xué)等。

然而，分省命題近年來也暴露出不少問題。首先是考試風(fēng)險在分散的同時又有可能擴(kuò)大化。分省命題不但不能將泄題事故降到最低，還可能增加單個省泄題的風(fēng)險。眾多?。ㄊ校┓质∶}，保障考試安全的累計總體壓力更大。其次，命題質(zhì)量不一，難度波動過大。由于命題隊伍水平不同，全國統(tǒng)一命題的科學(xué)性和質(zhì)量明顯要高于大多數(shù)自主命題的省份，具體體現(xiàn)在效度、信度、區(qū)分度等方面。有的省份高考試卷的難度波動過大，忽高忽低，造成“大小年”現(xiàn)象，對考生應(yīng)考和學(xué)校教學(xué)造成困擾。再其次，選派命題教師也遭遇困難。教育部考試中心進(jìn)行全國統(tǒng)一命題可以從全國選調(diào)命題教師，單個省份一般只有幾個教師參加，身份容易保密。但在一省之內(nèi)，命題教師的選擇范圍較為有限，被選上后又要“入闈”一個月左右，很容易被周遭師生猜到身份，不利于保密。此外，實施分省命題后，部分省的命題質(zhì)量、考試安全等問題受到質(zhì)疑，削弱了高考的權(quán)威性，也與國際高考命題趨勢不一致。比如在美國，有近似全國統(tǒng)一考試的SAT和ACT；在日本，有全國統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試中心考試；在韓國，有全國統(tǒng)一的大學(xué)修學(xué)能力考試，等等。

當(dāng)然，高考命題回歸到以全國卷為主的格局后，防范全國性的大范圍安全風(fēng)險仍然是要高度重視的問題，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時代更是如此。不過，即便是近年來一直采用全國卷的省份，教育部考試中心也已經(jīng)根據(jù)各省份不同需求，命制4套全國試卷，供各省選擇使用，如新課標(biāo)一卷、新課標(biāo)二卷等。在高考自主命題的省份中，山東、福建、湖北、湖南、陜西、遼寧、海南等省份也有部分科目采用全國卷。另外，幾乎所有省份的小語種試卷一直還是由教育部考試中心命題。因此，今后回歸到以教育部考試中心為主命題之后，還是應(yīng)該考慮到各個地區(qū)的差異和全國性的考試安全防范問題，命制不同版本的高考試卷。

我國高考的全稱為“全國普通高校統(tǒng)一入學(xué)考試”，統(tǒng)一考試是高考制度的根本特征，因為統(tǒng)一考試具有公平、高效和具有可比性的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國的高考最終應(yīng)形成以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實行分省命題的大格局，從而實現(xiàn)高考公平與效率的最大化。

（來源：《中國教育報》 作者劉海峰系廈門大學(xué)考試研究中心主任、國家教育咨詢委員會委員）