張璇+++韓保聰

1988-2012年，新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金投入經(jīng)歷了三個階段：以解決溫飽為第一要務的投入平緩期，由解決溫飽向鞏固溫飽轉(zhuǎn)變的投入加速期、以全面建成小康社會為奮斗目標的投入激增期。FGT貧困指數(shù)和GiNi系數(shù)測算結(jié)果顯示，除貧困廣度有小幅下降外，貧困深度和貧困強度反而出現(xiàn)上升趨勢，GiNi系數(shù)已接近收入差距懸殊的范疇。 Granger因果檢驗的結(jié)果則說明扶貧資金的使用效率在降低，短期內(nèi)扶貧資金投入增加并不一定可以使貧困程度降低。

一、新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金投入的階段性波動

新疆自治區(qū)獲得的扶貧資金主要來源于中央撥付和地方配套。筆者對歷年《新疆年鑒》和《新疆通志——扶貧開發(fā)志》中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計，理順從1988年到2012年新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金的投入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)構(gòu)成主要包括三項：一是財政部負責的財政扶貧資金；二是發(fā)改委負責的以工代賑資金；三是中國農(nóng)業(yè)銀行負責的信貸扶貧資金。

1.投入平緩期（1988-1993年）。時間跨度為6年，在三個投入期中該時期是投入趨勢最為平緩的，投入到新疆農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金基本都維持在1億元以下，只有1991年略高達到1.2億元，其他年份扶貧資金投入金額基本持平，六年間年均投入金額僅為0.72億元。這個時期，新疆扶貧資金投入的第一要務是解決貧困農(nóng)牧民溫飽問題。扶貧資金在使用上主要用于減輕貧困戶負擔（減免農(nóng)業(yè)稅、購糧、公積金、公益金、欠款、水電費、草場管理費、牲畜防疫費、醫(yī)療費、學雜費）、扶持扶貧經(jīng)濟實體、基礎設施建設等方面。在扶貧資金分配上已經(jīng)體現(xiàn)出向南疆地區(qū)（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)）傾斜的趨勢。

2.投入加速期（1994-2006年）。時間跨度為13年，與之前相比這一階段扶貧資金投入趨勢明顯更加陡峭，雖有波動但基本維持上升態(tài)勢，每年投入水平在4-15億元之間，年均投入量約為9.28億元。到2000年底，新疆實際解決了132萬貧困人口的溫飽問題，完成計劃的75%，全區(qū)尚有44萬貧困人口沒有解決溫飽問題，直到2003年溫飽計劃基本實現(xiàn)，此后進入溫飽鞏固階段。該時期自治區(qū)主要采用“一體兩翼”的扶貧戰(zhàn)略，“一體”是指整村推進，“兩翼”是指產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓轉(zhuǎn)移，同時還引入了社會扶貧、外資援助、對口支援等多種力量，使扶貧形式更加多元化。

3.投入激增期（2007-2012年）。時間跨度為6年，該時期扶貧資金投入量激增，是目前投入增長速度最快、投入量最大的一個時期，資金投入水平年均增長速度達到43.1%，2012年扶貧資金投入金額比1988-2000年十三年投入量總和還要多。這一時期是新疆地區(qū)扶貧開發(fā)政策實施以來的“黃金六年”。同時，這六年又是承上啟下的六年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》到期驗收，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》開啟實施。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年》實施10年間，新疆累計284萬人越過當年低收人貧困線，穩(wěn)定解決溫飽問題；30個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)牧民人均純收人由2000的980元提高到3426元，年均增長13%，比全區(qū)平均增速高3個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2001年的0.67下降到0.5，下降近17個百分點。在下一個十年，將以進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會為奮斗目標，這將是在農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決基礎上提出的更高要求。

二、新疆農(nóng)村地區(qū)貧困程度測算

新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金投入情況反映了新疆地區(qū)的扶貧歷程，那么，相同時間跨度內(nèi)新疆農(nóng)村地區(qū)貧困程度又發(fā)生了怎樣的變化？這種變化又反映出怎樣的問題？下面我們借助FGT貧困指數(shù)進行問題的解答和分析

1.貧困測度的方法。運用福斯特、格林爾和索貝克 （Fo-ster，Greer，Thorbecke，1984）提出的FGT貧困指數(shù)測算貧困程度。FGT貧困指數(shù)不但能夠反映所研究區(qū)域的貧困發(fā)生率情況，還能通過調(diào)整模型參數(shù)以達到分析貧困人口收入與貧困線相對距離以及貧困人口內(nèi)部收入分配狀況的目的。FGT貧困指數(shù)的連續(xù)形式如下：

式中，z為貧困標準；x為收入水平；f（x）為收入水平的密度函數(shù)；α為非負參數(shù)，且α的取值越大意味著貧困指標對貧困人口收入不平等程度越敏感。測算中，由于非負參數(shù)α取值不同，F(xiàn)GT貧困指數(shù)將會有三個貧困指標，可以反映三個層面的貧困問題：當α=0時，F(xiàn)GT貧困指數(shù)為貧困發(fā)生率，是貧困廣度指標，用H表示，反映貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?；當?1時，F(xiàn)GT貧困指數(shù)為貧困距指數(shù)，是貧困深度指標，用PG表示，反映貧困人口收入與貧困線之間的相對距離；當α=2時，F(xiàn)GT貧困指數(shù)為平方貧困距指數(shù)，是貧困強度指標，用SPG表示，反映貧困人口內(nèi)部的收入分配狀況。

FGT貧困指數(shù)的測算基于兩種模型，分別是Villasenor和Arnolds（1984，1989）提出的廣義二次（GQ）模型和Kakwani（1980）提出的Beta模型。兩種模型的具體形式如下：GQ模型：

Beta模型：

GQ模型和Beta模型中，L表示累計收入比例，P為累計人口比例，z為貧困線，μ為農(nóng)村居民的人均收入水平，GiNi index表示基尼系數(shù)。

2.數(shù)據(jù)來源與測算結(jié)果分析。采用的數(shù)據(jù)來自于1989-2013年《新疆統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)村居民家庭人均純收入分組數(shù)據(jù)，這是目前可以獲得的最大數(shù)據(jù)序列。該分組數(shù)據(jù)是由國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊對新疆農(nóng)戶抽樣調(diào)查得來，按照農(nóng)民收入情況劃分為不同的收入分組，每一個分組包括該組農(nóng)民的人均年純收入（元）和該組農(nóng)民所占的人口比例（%）兩部分內(nèi)容。

為了保證研究結(jié)論的科學性和嚴謹性，在研究過程中分別使用兩種模型（GQ模型和Beta模型）逐一測算歷年新疆農(nóng)村地區(qū)貧困指數(shù)。然后，通過比較參數(shù)的t值和調(diào)整的可決系數(shù)，以決定選用那個模型的計算結(jié)果，從而達到更準確反映貧困程度的目的。模型計算過程中所需貧困線數(shù)據(jù)采用國家扶貧辦公布的數(shù)據(jù)。

觀察計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：一是貧困廣度（H）、貧困深度（PG）和貧困強度（SPG）變化趨勢相似，但波動幅度存在差異。貧困廣度的波動幅度較大，有兩個明顯的峰值，分別是1995年的33.9%和2011年的24.8%。貧困深度波動相對較為平緩，峰值同樣出現(xiàn)在1995年和2011年，分別為13.2%和11%，其他年份都維持在8%以下。貧困強度指標維持在較低數(shù)據(jù)水平波動，波動區(qū)間都在10%以下，最大值是2011年的8.45%，最小值則為2004年的0.54%。貧困強度指標雖然數(shù)值較低，但波動幅度卻比貧困深度大，甚至從近幾年指標值的絕對大小來看，貧困強度指標值大有超過貧困深度指標值的趨勢，如2012年貧困強度為7.4%大于貧困深度指標值6.7%，意味著貧困強度指標有向更高區(qū)間波動的趨勢。

二是農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率下降與貧困人口內(nèi)部收入差距惡化并存。新疆農(nóng)村地區(qū)貧困廣度總體呈下降趨勢，尤其是1999-2007年連續(xù)八年貧困廣度指標減小，平均降幅達到13.36%。但是，近幾年貧困強度指標和GiNi系數(shù)卻逆勢而上。1988年貧困強度指標僅為1.87%，絕大多數(shù)年份該指標也都在3%以下，但是進入2010年后連續(xù)三年該項指標達到歷史最高，意味著貧困人口內(nèi)部的收入分配狀況在加速惡化，最貧困人口的處境堪憂。GiNi系數(shù)的計算結(jié)果也顯示，2009年以前新疆農(nóng)村地區(qū)基尼系數(shù)基本都維持在0.3-0.4的收入相對合理區(qū)，同樣是進入2010年后基尼系數(shù)迅速攀升，達到0.4-0.5的收入差距較大區(qū)間，并已接近0.5以上收入差距懸殊的范疇。收入差距問題是一個地區(qū)不穩(wěn)定的最大誘因，尤其像新疆這樣的特殊地區(qū)，更應該引起相關(guān)部門的重視。

三、結(jié)論與建議

以新疆農(nóng)村地區(qū)1988-2012年間數(shù)據(jù)為基礎，首先分析了新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金投入的階段性波動，然后測算了新疆農(nóng)村地區(qū)FGT貧困指數(shù)和GiNi系數(shù)。通過我們的分析得到如下幾點結(jié)論。

1.扶貧資金投入波動性分析表明，目前新疆農(nóng)村地區(qū)扶貧資金投入經(jīng)歷了三個時期，分別是平緩期、加速期和激增期。平緩期資金投入以解決貧困農(nóng)牧民溫飽問題為主要目標。加速期則是國家開始注重貧困所帶來的重大的影響，認為貧困問題是阻礙新疆發(fā)展的主要問題。激增期則是承上啟下，全力向小康社會邁進的攻堅階段。

2.扶貧資金投入與FGT貧困指數(shù)之間存在著長期均衡關(guān)系。二者之間存在單向的格蘭杰因果關(guān)系，貧困程度變動可以引起扶貧資金投入增加，脈沖響應長期效果來看，扶貧資金投入能夠全面降低新疆農(nóng)村地區(qū)貧困程度，減貧效果呈現(xiàn)倒“U”型，即從逐漸增強，到到達峰值，然后減弱。

結(jié)合研究結(jié)論提出以下建議： 第一，應當完善扶貧信息系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡信息監(jiān)測，及時更新、準確反映數(shù)據(jù)，加強信息統(tǒng)計分析，健全扶貧開發(fā)效益評估體系，建立和落實貧困人口進退動態(tài)調(diào)整機制。第二，從根本上解決貧困問題，要確保貧困人口有自我發(fā)展的能力，這種能力應該是兩個方面的，一個是外部環(huán)境，貧困資金要用到實處，不一定要把自己直接發(fā)給他們，可以用這些資金來改善當?shù)氐纳鐣h(huán)境，比如說建設企業(yè)來提供就業(yè)崗位、修建道路來連接外界。另外一方面就是提高貧困人口本身，要確保他們必要的技能來謀生，可以使用扶貧專項資金來實施再教育政策培養(yǎng)他們的專業(yè)技能。

（作者單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院）