暢巨玲

【摘 要】“三公”經(jīng)費(fèi)為是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其支出的高低可反映政府的經(jīng)費(fèi)管理水平及廉潔程度。在目前的“三公”經(jīng)費(fèi)管理中，主要存在的問題是賬單不清楚、信息不透明和數(shù)額巨大等。在黨和政府深入推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，有利于增加信息透明度，切實(shí)將“三公”經(jīng)費(fèi)納入可控軌道上來。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費(fèi)“管理”；問題；措施

政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“三公”經(jīng)費(fèi)是指因公出境費(fèi)、公務(wù)車購置與運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)均來自于納稅人，必須將“三公”經(jīng)費(fèi)的開支納入可控的軌道上來，提高政府運(yùn)作的透明度，自覺接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，提升政府形象和公信力。在本文中，筆者首先闡述了“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的問題，繼而分析了解決問題的措施。

一、當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理中的問題

1.公車購置、配備及使用幾近失控

現(xiàn)階段，我國政府運(yùn)轉(zhuǎn)中公車配備和使用制度，沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，隨著政府職能的變化和各項(xiàng)體制改革的深入推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“三公”經(jīng)費(fèi)管理模式無法適應(yīng)新形勢下“三公”經(jīng)費(fèi)管理的需要。公車購置、配備和使用方面的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是超標(biāo)配車比較嚴(yán)重，各個(gè)地方都是按照領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)量配車，出現(xiàn)了較大的車輛編制不嚴(yán)問題；二是公車的使用成本較高，在購置、使用和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)，均花費(fèi)比較高的費(fèi)用，由于對(duì)公車私用缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致車輛使用與維修費(fèi)用超出預(yù)算。當(dāng)前主要問題是公車私用問題相當(dāng)嚴(yán)重，特別是每逢節(jié)假日，公車私用更為突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至起“帶頭作用”。

2.公費(fèi)旅游現(xiàn)象突出

公費(fèi)旅游問題是“三公”經(jīng)費(fèi)支出中的“重頭戲”，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分領(lǐng)導(dǎo)和人員打著學(xué)習(xí)、開會(huì)和考察的幌子公費(fèi)旅游，這一現(xiàn)象較為突出。雖然黨的十八大以來這一現(xiàn)象有所改善，但是公費(fèi)旅游問題仍然屢禁不止，一些單位為了規(guī)避審計(jì)和紀(jì)檢部門的檢查，通過巧立名目、變?cè)煸甲C件等報(bào)銷公費(fèi)旅游費(fèi)用。因此在“三公”經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)高度重視公費(fèi)旅游問題。

3.公務(wù)接待費(fèi)用虛虛實(shí)實(shí)

在我國政府“三公”經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)接待費(fèi)用一直都是重頭戲，特別是近年來，物價(jià)上漲較快，在這一背景下，公務(wù)接待費(fèi)用也持續(xù)攀升。由于信息不透明、監(jiān)督不到位等原因，公務(wù)接待費(fèi)用真真假假、虛虛實(shí)實(shí)。從實(shí)際情況來看，公費(fèi)接待費(fèi)用的不透明，主要表現(xiàn)在如下方面：一是公款接待的隨意性比較大，比如一句流行語就是“革命就是吃喝”，就反映出這一現(xiàn)象，在上級(jí)部門考察、匯報(bào)工作和爭取項(xiàng)目期間，以及同級(jí)單位來考察、學(xué)習(xí)和交流期間，為了撐門面，高規(guī)格接待之風(fēng)盛行，公款消費(fèi)的隨意性較大，動(dòng)輒上萬元甚至數(shù)萬元，使得公費(fèi)接待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算；二是公款吃喝費(fèi)用多，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至熱衷于公款吃喝，認(rèn)為公款吃喝與貪污腐敗不同，沒塞進(jìn)自己的腰包就不算貪腐；三是公款吃喝的貓膩較多，如某些人以公務(wù)的名義搞小團(tuán)體聚會(huì)，甚至拉關(guān)系、走后門的費(fèi)用，均能夠報(bào)銷，管理效果不佳，規(guī)定形同虛設(shè)。

二、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的措施

“三公”經(jīng)費(fèi)的透明度低，坊間傳言費(fèi)用數(shù)額特別巨大，一直被廣大人民所詬病，而“三公”經(jīng)費(fèi)的管理問題也是政府面臨的一個(gè)難題。由于“三公”經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系政府形象、公信力，需要加強(qiáng)管理，狠剎“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的不正之風(fēng)。這關(guān)乎民心向背，關(guān)乎黨和政府的形象，必須下大氣力解決。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，可從以下三個(gè)方面入手：

1.加大整風(fēng)力度

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)了一系列問題，首要責(zé)任在于領(lǐng)導(dǎo)。自黨的“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來，各級(jí)黨委和政府均加大了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的管理力度，狠剎“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的不正之風(fēng)，要求廣大干部不忘艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)杜絕享樂主義，積極轉(zhuǎn)變思想，做到清正廉明、潔身自好。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，黨和政府出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定，要求加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)管理規(guī)定和習(xí)近平總書記系列講話精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歪風(fēng)邪氣的整治力度，減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力轉(zhuǎn)變風(fēng)氣，提升黨和政府的形象。

2.完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度和約束機(jī)制

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。政府加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，就必須加強(qiáng)管理制度和約束機(jī)制建設(shè)，將“三公”經(jīng)費(fèi)管理納入規(guī)范化和制度化的管理軌道，確?！叭苯?jīng)費(fèi)管理有章可循，切實(shí)可控。加強(qiáng)對(duì)出境考察管理，嚴(yán)格按照厲行節(jié)約原則，并完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)公車購置和使用的管理，嚴(yán)禁公車私用，建立公車使用登記和監(jiān)督制度。同時(shí)，制定公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，簡化接待程序，控制配餐人數(shù)、地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種名義的公款消費(fèi)娛樂活動(dòng)，增加“三公”消費(fèi)支出透明度，自覺接受廣大人民群眾、社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)行政問責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

“三公”經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，很大一部分是由于信息不公開，以致于社會(huì)監(jiān)督缺位。這就需要政府加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化、公開化建設(shè)，通過預(yù)算公開、支出信息公開等措施，增加“三公”經(jīng)費(fèi)透明度，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府審計(jì)部門、黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大聯(lián)合檢查力度，保證“三公”經(jīng)費(fèi)正常使用。另外，還要突出問責(zé)，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)問題嚴(yán)重的部門和單位，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)。

三、結(jié)語

“三公”經(jīng)費(fèi)問題一直為廣大人民和媒體所詬病，“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力，成為政府的“毒瘤”。為了切實(shí)改變政府形象，政府應(yīng)正視“三公”經(jīng)費(fèi)中存在的問題，制定切實(shí)有效的措施，并逐步完善各項(xiàng)制度和約束機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)“三公”經(jīng)費(fèi)幾近失控局面，提升管理水平。

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