安民兵

摘要：2008年以來，民族地區(qū)群體性事件研究逐漸興起。民族地區(qū)群體性事件的研究成果日益增多，研究視角日益不同，研究方法日益多樣。這些研究主要涉及民族地區(qū)群體性事件的內(nèi)涵、性質(zhì)、類型、成因和治理等方面。但是，以往的民族地區(qū)群體性事件研究存在一些局限。深化民族地區(qū)群體性事件研究，要進(jìn)一步豐富研究內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)研究方法，進(jìn)一步擴(kuò)大研究視角，進(jìn)一步提高研究深度。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);群體性事件;治理

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。尤其是在邊疆民族地區(qū)，意識(shí)形態(tài)、民族、宗教等方面的斗爭面臨嚴(yán)峻形勢。民族地區(qū)群體性事件日益成為研究焦點(diǎn)。筆者以民族和群體性事件為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)模糊檢索到相關(guān)文獻(xiàn)60余篇。筆者對其中具有代表性的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，總結(jié)和探討民族地區(qū)群體性事件的基本特征及一般規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和反思相關(guān)研究的不足，以深化相關(guān)研究、推動(dòng)民族地區(qū)群體性事件治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

一、民族地區(qū)群體性事件的內(nèi)涵

群體性事件是一個(gè)頗具爭議的概念。其同類提法有群體事件、公共事件、危機(jī)事件、突發(fā)事件等。群體性事件是它們中使用最為普遍的概念。關(guān)于群體性事件，比較權(quán)威的界定見于國家2004年發(fā)布的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》之中。該意見指出：“群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)?！鳖櫭剂x，民族地區(qū)群體性事件是指在民族聚居地區(qū)發(fā)生的群體性事件。但是，由于我國民族問題的復(fù)雜性和敏感性，以及研究者的角度和立場不同，民族地區(qū)群體性事件的定義既有明確的內(nèi)容，又存在一定的模糊性。

學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)群體性事件的界定主要有如下3種觀點(diǎn)。一是“合法因素說”。有的學(xué)者從法治的角度指出，狹義上的民族地區(qū)群體性事件是指由于特定或不特定的目的引發(fā)的邊疆民族地區(qū)群眾公開聚集并共同違反國家有關(guān)法律和民族政策，危害邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定，破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，侵犯本民族或其他民族群眾人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的行為[1]。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)群體性事件的非法性、破壞性。二是“地域因素說”。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)群體性事件的地域性、突發(fā)性，認(rèn)為民族地區(qū)群體性事件主要是指發(fā)生在少數(shù)民族聚居區(qū)，突然發(fā)生且具有一定規(guī)模，擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全行為的相關(guān)事件[2]。三是“民族因素說”。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)群體性事件的民族性特點(diǎn)，認(rèn)為民族地區(qū)群體性事件是指突然發(fā)生的涉及少數(shù)民族成員或少數(shù)民族信教群眾的具有一定規(guī)模的事件[3]。

雖然學(xué)者們對民族地區(qū)群體性事件的界定存在不同觀點(diǎn)，但是都強(qiáng)調(diào)地域、參與人員數(shù)量、誘因、目的、方式、危害等核心要素。筆者認(rèn)為，民族地區(qū)群體性事件是指在民族聚居地區(qū)發(fā)生，主要由但不限于民族和宗教問題造成，危害民族地區(qū)群眾安全和社會(huì)秩序，具有一定破壞性的群體活動(dòng)。

二、民族地區(qū)群體性事件的性質(zhì)

同一般群體性事件一樣，民族地區(qū)群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，是非對抗性的。總體上看，民族地區(qū)群體性事件不存在性質(zhì)上根本對立的對抗關(guān)系，事件的解決方式大多不采取外部對抗沖突的形式，而主要采取化解矛盾的方法[4]。由于涉及特殊的地域環(huán)境、歷史背景、文化傳統(tǒng)及民族習(xí)慣等因素，民族地區(qū)群體性事件除具有一般群體性事件的特征外，還具有自身的獨(dú)特性。有的學(xué)者指出，民族地區(qū)群體性事件具有表現(xiàn)形式上的民族性、性質(zhì)上的復(fù)雜性、誘因上的多樣性、擴(kuò)展蔓延的快速性、影響的廣泛性、處置的艱巨性等主要特征[5]。有的學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)群體事件具有兩個(gè)關(guān)鍵性特征：一是政治色彩較濃，民族、宗教等境內(nèi)外多種因素交織;二是盲從性較強(qiáng)，部分群眾迫于家族、民族壓力盲目參與[6]。 有的學(xué)者具體分析了涉及民族、宗教因素的群體性事件，認(rèn)為與民族、宗教問題有關(guān)的群體性事件具有事件參與者的多元性、事件參與者的目的性、事件發(fā)生時(shí)間和空間的特定性、事件規(guī)模的擴(kuò)張性、事件后果的危害性等基本特征[7]。

群體性事件經(jīng)歷著一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。從發(fā)展進(jìn)程和組織特點(diǎn)的角度來分析，我們更容易全面把握民族地區(qū)群體性事件的性質(zhì)。莊萬祿提出，民族地區(qū)群體性事件總體上呈波動(dòng)上升的趨勢：一是事件規(guī)模擴(kuò)大，二是參與的人員由單一到多元;三是引發(fā)原因復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾、執(zhí)政偏差等都可能引發(fā)群體性事件;四是表現(xiàn)形式多樣化[8]。賈玉嬌等學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)群體性事件在組織特點(diǎn)上兼具組織性與臨時(shí)性，在群體成員的行為特點(diǎn)上兼具理性與非理性，在矛盾特點(diǎn)上兼具復(fù)雜性與易激化性，在利益訴求的層次上兼具基本與更高層次的利益訴求等[9]。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，民族地區(qū)群體性事件在性質(zhì)和特點(diǎn)上主要表現(xiàn)為民族性、復(fù)雜性，在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾;絕大多數(shù)屬于非政治性范疇，是可以通過體制機(jī)制的不斷完善來化解和預(yù)防的，對它們要理性看待。由于特殊的社會(huì)歷史背景和政治敏感性，民族地區(qū)群體性事件如果不能得到及時(shí)、有效的干預(yù)，容易被分裂勢力和境外敵對勢力所利用。這會(huì)從一般性的群體性事件演變?yōu)閻盒?、破壞性事件，從而產(chǎn)生非常不利的社會(huì)影響，影響民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、民族地區(qū)群體性事件的類型

對于民族地區(qū)群體性事件的類型，學(xué)者們從不同的研究角度、價(jià)值立場和維度進(jìn)行了劃分。最常見的是從群體性事件的影響因素角度進(jìn)行劃分。在宏觀層面，有的學(xué)者從是否涉及民族宗教因素的角度，把民族地區(qū)群體性事件分為民族群體性事件、宗教群體性事件和其他群體性事件（在民族地區(qū)發(fā)生但不涉及民族宗教因素）三大類[10]。在微觀層面，有的學(xué)者從具體誘因的角度，把民族地區(qū)群體性事件劃分為民事刑事及經(jīng)濟(jì)糾紛引起的少數(shù)民族群體性事件、宗教因素引起的群體性事件、觸犯少數(shù)民族感情引發(fā)的群體性事件、清真問題引發(fā)的群體性事件及歷史問題引發(fā)的群體性事件等四種類型[11]。endprint

有的學(xué)者從政治合法性角度把民族地區(qū)群體性事件分為兩大類[12]。一是維權(quán)性群體性事件，即少數(shù)民族群眾以追求自身權(quán)益為目的而聚集起來，針對政府或其他利益主體，有明確訴求的集會(huì)、游行、示威、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所的社會(huì)性事件。二是民族集群暴力事件，即某一民族的部分成員基于特定目的，聚眾共同實(shí)施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利和損害公私財(cái)產(chǎn)安全的暴力事件。

有的學(xué)者從發(fā)生學(xué)的角度概括了民族地區(qū)群體性事件的類型變化和演進(jìn)規(guī)律。楊鹍飛基于組織性與宗教情感性兩個(gè)變量的交互，把民族地區(qū)群體性事件劃分為四種基本類型[13]：一是原態(tài)型群體性事件，既無組織又無宗教情感因素介入;二是反應(yīng)型群體性事件，有宗教情感因素又無組織性;三是主動(dòng)型群體性事件，無宗教情感因素的介入，但有組織性;四是競爭型群體性事件，有宗教情感因素且有組織性。他認(rèn)為，不同類型的民族地區(qū)群體性事件之間存在遞進(jìn)關(guān)系，一般是由原態(tài)型向其他類型演化，最常見的演化方向是原態(tài)型—反應(yīng)型—主動(dòng)型—競爭型[13]。

四、民族地區(qū)群體性事件的成因

關(guān)于民族地區(qū)群體性事件的成因，學(xué)者們分析了其內(nèi)在因素和外在因素。

（一）內(nèi)在因素

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。有的學(xué)者通過調(diào)查得出結(jié)論：民族地區(qū)80%以上的群體性事件都與經(jīng)濟(jì)矛盾直接或間接相關(guān)[14]。

2.民族宗教背景。有的學(xué)者認(rèn)為，由于各民族之間存在宗教信仰、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、語言及民族心理等方面的差異，現(xiàn)實(shí)生活中影響民族關(guān)系的一些不和諧因素依然存在，容易誘發(fā)一些群體性事件[15]。有的學(xué)者認(rèn)為，民族意識(shí)和民族認(rèn)同導(dǎo)致一些涉及少數(shù)民族社會(huì)成員的人際行為容易轉(zhuǎn)變成群際行為，引發(fā)民族群體性事件[16]。有的學(xué)者指出，邊境地區(qū)宗教管理體制不順、教派之間爭奪教權(quán)、教徒的沖突是引發(fā)群體性事件的重要因素[17]。

3.基層政府治理不力。有的學(xué)者指出，面對長期積累的社會(huì)矛盾，有的基層干部存在畏難情緒，不愿主動(dòng)化解;群體性事件苗頭出現(xiàn)時(shí)，有的基層干部缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和危機(jī)處置能力，沒有及時(shí)采取措施，不能有效化解;有的干部群眾威信不高，處事行為粗暴，反而激化矛盾[18]。有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在孟連事件中，部分村寨甚至出現(xiàn)黑惡勢力控制村民自治組織、私自召開村民大會(huì)非法選舉村民代表、聚眾攻擊橡膠公司和政府林改工作隊(duì)的情況[19]。

（二）外在因素

1.利益表達(dá)渠道不暢。有的學(xué)者指出，民族地區(qū)群體性事件的直接誘因大多是少數(shù)民族群眾的利益受到忽視、不公平對待，或者與其他群體的利益發(fā)生了沖突，其背后都夾雜著各種利益訴求[20]。

2.應(yīng)急管理機(jī)制不健全。有的學(xué)者指出，邊疆民族自治地方政府大多存在重事后反應(yīng)、輕預(yù)警分析的現(xiàn)象，往往不注重監(jiān)視、識(shí)別、診斷、預(yù)測、預(yù)警，錯(cuò)過了預(yù)防和化解的最佳時(shí)機(jī)[21]。甚至有學(xué)者指出，部分邊疆民族自治地方政府在做出應(yīng)急決策時(shí)對群體性突發(fā)事件定性不準(zhǔn)，把其界定為治安性、刑事性甚至政治性事件，形成根本性的誤導(dǎo)，致使群體性突發(fā)事件的處置出現(xiàn)嚴(yán)重偏差[22]。

3.國際因素的影響。研究表明，西方敵對勢力和國內(nèi)一小撮民族野心家、分裂主義分子勾結(jié)，利用民族差異、民族地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾來達(dá)到他們不可告人的目的，民族問題、宗教問題交織，合法的和非法的宗教活動(dòng)重合，讓人難以辨認(rèn)，如果基層政府不作為，境內(nèi)外的敵對勢力就會(huì)有機(jī)可乘，挑動(dòng)民眾的不滿情緒，使事件擴(kuò)大化，這是我國民族地區(qū)群體性突發(fā)事件頻發(fā)且?guī)в姓涡蕴卣鞯囊粋€(gè)重要原因[23]。

4.媒體的影響。有的學(xué)者提出，社會(huì)大眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)事件及影響較大的不安定事件很容易被少數(shù)人炒作，帶來較大的負(fù)面影響和示范聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如果不能第一時(shí)間發(fā)布正面信息，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，控制負(fù)面輿情和謠言，往往會(huì)給民族地區(qū)群體性事件的處置工作帶來被動(dòng)局面[24]。

五、民族地區(qū)群體性事件的治理

有的學(xué)者提出，有效預(yù)防和化解民族地區(qū)群體性事件，必須建立健全一套科學(xué)管用、規(guī)范運(yùn)作、責(zé)任明確的長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)調(diào)處的轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，努力從源頭上減少引發(fā)群體性事件的土壤和條件[25]。目前， 學(xué)者們主要從預(yù)警和處置兩大模塊來探討民族地區(qū)群體性事件的治理機(jī)制建設(shè)問題。

（一）民族地區(qū)群體性事件的預(yù)警機(jī)制

1.加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制創(chuàng)新。有的學(xué)者提出，解決民族地區(qū)存在的矛盾和問題，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為根本途徑[26]。要繼續(xù)加大西部大開發(fā)戰(zhàn)略的步伐，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，堅(jiān)持對口支援方針，加大對邊疆少數(shù)民族人力、物力和財(cái)力的支持。同時(shí)，少數(shù)民族和民族地區(qū)要在國家大力幫扶的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，走出一條具有本地特色的新路子，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我創(chuàng)造的能力[27]。

2.建立規(guī)范化、制度化的長效工作機(jī)制。有的學(xué)者指出，地方政府應(yīng)在認(rèn)真排查可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性隱患的基礎(chǔ)上，尊重少數(shù)民族合理的利益訴求，拓寬利益表達(dá)和政治參與的渠道，把各種合理的利益訴求整合進(jìn)民族政策之中，維護(hù)有序的利益表達(dá)和政治參與，降低少數(shù)民族群眾進(jìn)入體制內(nèi)的成本并提高體制化的成效[28]。有的學(xué)者指出，暢通利益表達(dá)渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，能夠有效化解矛盾，把矛盾化解在萌芽階段;能夠有效掌握民族宗教地區(qū)群眾的思想動(dòng)態(tài)，對維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定起到預(yù)警作用[29]。

（二）民族地區(qū)群體性事件的處置機(jī)制

1.建立多元化的調(diào)處機(jī)制。有的學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)群體性事件的治理必須多做治標(biāo)的工作，建立合理、有效的處置機(jī)制[30]。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該建立健全聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過整合上下調(diào)處力量，完善基層法庭、司法所、派出所的司法調(diào)解體系，使各類矛盾糾紛在基層得到及時(shí)化解;要切實(shí)運(yùn)用社會(huì)調(diào)處力量，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)等中介組織的聯(lián)系，積極調(diào)動(dòng)志愿者隊(duì)伍參與矛盾糾紛調(diào)處[25]。有的學(xué)者在關(guān)于偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村群體性事件的研究中指出，基層政府參與偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)糾紛解決，不但要解決具體的糾紛，而且要把解決糾紛同社會(huì)治理聯(lián)系起來，在調(diào)解糾紛的同時(shí)注重對引起糾紛的因素進(jìn)行排除和治理;要注意整合家族內(nèi)的長輩、人民調(diào)解委員會(huì)等民間調(diào)解力量[31]。endprint

2.增強(qiáng)基層政府的應(yīng)急管理能力。有的學(xué)者指出，政府部門應(yīng)明確事件處理原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，控制全局，及時(shí)啟動(dòng)沖突利益整合機(jī)制，建立事件處理機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地消除事件對社會(huì)的破壞性影響[32]。有的學(xué)者認(rèn)為，有必要加強(qiáng)民族地區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，完善民族宗教群體性事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，通過強(qiáng)化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，不斷提高政府傳播能力;加強(qiáng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，建立健全以地方政府為主體、全社會(huì)廣泛參與的民族地區(qū)群體性事件應(yīng)急體系[33]。

3.加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。有的學(xué)者認(rèn)為，在群體性事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間為受害者提供心理援助、心理干預(yù)，幫助他們度過災(zāi)后最困難的時(shí)期，避免發(fā)生心理、精神障礙。有的學(xué)者指出，公共部門應(yīng)該保持事件信息的透明發(fā)布，讓民眾及時(shí)了解事件的真實(shí)狀況，增加公眾的安全感[34]。有的研究指出，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和非政府的力量開展心理疏導(dǎo)工作[35]。

4.加強(qiáng)宣傳教育。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過開展以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的公眾危機(jī)防范意識(shí)教育，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和自救、互救能力[36]。有的學(xué)者提出，面對民族地區(qū)思想觀念和價(jià)值取向復(fù)雜多樣的情況，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求與民族地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，既充分考慮民族地區(qū)的特殊性又突出國家的主流價(jià)值導(dǎo)向，經(jīng)常性、多形式、多渠道地開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的民族認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和國家認(rèn)同感[37]。

六、研究評論及展望

2008年以來，關(guān)于民族地區(qū)群體性事件的研究成果日益增多，研究視角不斷豐富，研究方法日益多元。但是，以往的民族地區(qū)群體性事件研究存在一些局限。要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)研究力度，使民族地區(qū)群體性事件研究更具針對性和應(yīng)用性。

（一）研究內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富

現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)群體性事件的內(nèi)涵、特點(diǎn)、成因和解決對策等一般性問題，大都停留在“問題—成因—對策”的思維定勢和理論框架，缺乏理論高度，解釋力明顯不足，實(shí)踐性也不強(qiáng)。群體性事件是同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)者們要加強(qiáng)對群體性事件的行動(dòng)邏輯、深層影響因素、政府角色、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)心理機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、信息傳播管理、信任問題、民間組織作用等具體內(nèi)容的研究。

（二）研究方法有待進(jìn)一步改進(jìn)

目前的研究大多以表層性描述分析為主，側(cè)重于靜態(tài)和宏觀分析。一些調(diào)查研究僅初步探討群體性事件的發(fā)生過程及影響因素，未能上升到理論層面。在今后的研究中，應(yīng)運(yùn)用調(diào)查和深入訪談的方法，加強(qiáng)對民族地區(qū)群體性事件中參與人員的質(zhì)性研究，深入了解其內(nèi)部微觀因素。民族地區(qū)群體性事件是一個(gè)世界性問題。俄羅斯、中亞地區(qū)等國家、地區(qū)的一些理論成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國具有一定的借鑒意義。應(yīng)通過比較研究，尤其是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比較研究，推動(dòng)我國民族地區(qū)群體性事件的治理機(jī)制建設(shè)逐步與國際接軌。

（三）研究視角有待進(jìn)一步擴(kuò)大

研究者們分別從法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科，從群體行為、角色沖突、社會(huì)行動(dòng)、社會(huì)修復(fù)等理論視角闡釋了民族地區(qū)群體性事件的一般規(guī)律。但是民族地區(qū)群體性事件牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等諸多因素，應(yīng)加強(qiáng)傳播學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)工作等角度的研究。這些學(xué)科中的社會(huì)沖突理論、危機(jī)干預(yù)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、賦權(quán)理論、社會(huì)排斥理論、社會(huì)資本理論、文化敏感理論、人本主義理論等都有可能對民族地區(qū)群體性事件做出闡釋，具有一定的理論價(jià)值。當(dāng)然，更有必要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合性研究。

（四）研究深度有待進(jìn)一步提高

加強(qiáng)對不同類型的民族地區(qū)群體性事件的分類研究。深入研究涉及民族、宗教問題的群體性事件，以及具有惡性、破壞性的群體性事件。加強(qiáng)對一些民族地區(qū)處理群體性事件的典型經(jīng)驗(yàn)的研究。加強(qiáng)對利益引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償、保障等相關(guān)機(jī)制的研究，為從利益協(xié)調(diào)的整體角度預(yù)防和解決民族地區(qū)群體性事件提供啟發(fā)。

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責(zé)任編輯：林華山endprint