王法勇

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 順德528333)

一、引言:社區(qū)教育的大背景與意義

20 世紀(jì)初，“社區(qū)教育”一詞最早由美國(guó)教育家杜威提出，但是具有社區(qū)教育性質(zhì)的教育活動(dòng)在18 世紀(jì)后便在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家中發(fā)展起來(lái)，到20 世紀(jì)后，各種不同類(lèi)型的現(xiàn)代社區(qū)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)普及。在經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，社區(qū)教育的活動(dòng)和范圍呈現(xiàn)出一定的潮流和趨勢(shì)，當(dāng)前，對(duì)社區(qū)在職人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育成為社區(qū)教育活動(dòng)發(fā)展的主流方向。

20 世紀(jì)80年代中期具有現(xiàn)實(shí)意義的社區(qū)教育基本形成，隨后伴隨改革開(kāi)放的深入發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，民眾開(kāi)始更加注重社會(huì)生活的質(zhì)量，也開(kāi)始朝著自由、民主、平等的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化。然而，社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)代城市建設(shè)改造，卻使人內(nèi)心的情感得不到宣泄和滿(mǎn)足。這種情況下，為保持民眾的“群體取向情結(jié)”，迫切需要建立起一種新型的融洽的人際關(guān)系，社區(qū)教育的性質(zhì)、屬性和功能正符合民眾這種廣泛的心理需求，社區(qū)教育活動(dòng)有利于學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有利于提高國(guó)民精神文化教養(yǎng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

二、順德社區(qū)教育的現(xiàn)狀，與周邊地區(qū)和城市的比較及自身存在的問(wèn)題

1.順德社區(qū)教育的現(xiàn)狀

順德是“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。順德于2009年通過(guò)廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)督導(dǎo)評(píng)估，已構(gòu)建起包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育、特殊教育在內(nèi)的種類(lèi)齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系及終身教育體系，教育綜合實(shí)力位于全國(guó)縣級(jí)區(qū)域前列，十個(gè)鎮(zhèn)(街道)均是廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)，順德社區(qū)教育整體發(fā)展良好，有規(guī)模、有特色。

成立區(qū)一級(jí)社區(qū)教育框架。為了順應(yīng)黨的十七大關(guān)于把“大力發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的要求，市(區(qū))委、市(區(qū))政府作出了“依托順德廣播電視大學(xué)，成立佛山市順德區(qū)社區(qū)學(xué)院”的重大決定，并于2008年1月正式掛牌成立。學(xué)院的成立是市(區(qū))委、市(區(qū))政府構(gòu)建我區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高我區(qū)居民生活質(zhì)量，完善我區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的重大舉措，也是我院更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，提升和擴(kuò)展成人教育服務(wù)功能的一個(gè)極好機(jī)遇。并同時(shí)分別在各鎮(zhèn)(街道)成人文化學(xué)校的基礎(chǔ)上成立“社區(qū)學(xué)?！保罱ú⒑粚?shí)了社區(qū)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)。

順德是“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。教育部2009年正式確定順德區(qū)為“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)確定后，積極開(kāi)展社區(qū)教育，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)，提升了順德市民的整體素質(zhì)。在政府大部制的改革中，努力推進(jìn)區(qū)的社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)。據(jù)了解，政府有關(guān)部門(mén)以及街道、社區(qū)積極參與，并結(jié)合自身職能開(kāi)展公益性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，取得顯著成效［2］。

2.與周邊地區(qū)和城市的比較

首先，與珠海市比較。目前，珠海市社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的方法主要有兩種:一種是選定一批有能力承擔(dān)重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)教學(xué)的基層教學(xué)單位，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求建設(shè)具有實(shí)用性的基層辦學(xué)點(diǎn)，從而展開(kāi)社區(qū)教育;二是與該市的各高等院校合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的社區(qū)教育模式。珠海市從珠海電大和城市學(xué)院的教學(xué)光盤(pán)中尋找網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的相關(guān)資料，豐富社區(qū)教育的課程內(nèi)容，充分發(fā)揮了珠海市高校資源在社區(qū)教育中的作用。而且珠海市政府目前已開(kāi)通“珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，開(kāi)設(shè)的課程也覆蓋了基礎(chǔ)教育、中職教育、高等教育、社區(qū)教育、成人教育等各個(gè)方面。可以說(shuō)，珠海市在社區(qū)教育發(fā)展方面值得順德學(xué)習(xí)和借鑒。

3.順德社區(qū)教育存在的問(wèn)題

首先，順德社區(qū)教育結(jié)構(gòu)松散，缺乏統(tǒng)籌。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)從建設(shè)到成立以及成立以后的歸屬都沒(méi)有明文規(guī)定，諸多社區(qū)在自身?xiàng)l件不具備的條件下勉強(qiáng)成立，導(dǎo)致后續(xù)的諸多問(wèn)題，尤其是教學(xué)、師資、管理等方面都不能滿(mǎn)足一個(gè)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的基本要求。其次，資源缺乏有效的共享。順德區(qū)要想有效開(kāi)展社區(qū)教育就需要整合各種資源，為社區(qū)教育提供良好的服務(wù)平臺(tái)。目前我國(guó)已有15 個(gè)省市建立了服務(wù)于社區(qū)教育的公共服務(wù)平臺(tái)［3］。但是順德所在的廣東省及本地區(qū)尚未完成或完善好這種公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，也并未建立完善的資源共享機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的資源管理參考，這進(jìn)一步限制了順德社區(qū)教育的發(fā)展。

三、順德社區(qū)教育的發(fā)展思路

1.加強(qiáng)社區(qū)教育觀念的灌輸

要樹(shù)立順德社區(qū)群眾的“全民終身學(xué)習(xí)觀”和“和諧社會(huì)建設(shè)觀”。首先群眾要意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，其次才能談社區(qū)教育建設(shè)的效果。當(dāng)前構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)最重要的就是樹(shù)立全民終身學(xué)習(xí)觀，社區(qū)管理者和社區(qū)教育負(fù)責(zé)部門(mén)要讓群眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，終身學(xué)習(xí)已成為一種趨勢(shì)，只有全民參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，加快和諧社會(huì)的建設(shè)速度，才能更好地發(fā)揮社區(qū)教育在社會(huì)政治、文化方面的推動(dòng)作用。

2.發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

政府在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，因此，要想推進(jìn)順德社區(qū)教育的發(fā)展，政府必須加強(qiáng)引領(lǐng)。首先，順德區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)發(fā)展的差異制定分類(lèi)的社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各鎮(zhèn)(街道)完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方特色開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目［4］，正如順德在打造名鎮(zhèn)區(qū)域品牌提出的“一鎮(zhèn)一品”，在社區(qū)教育中可以探索一下;其次，要保證對(duì)順德社區(qū)教育基本的經(jīng)費(fèi)投入，從而保障順德社區(qū)教育的正常開(kāi)展;再次，完善順德社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持其他單位和機(jī)構(gòu)，特別是公益性的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，政府可通過(guò)吸引或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入社會(huì)資源來(lái)舉辦社區(qū)教育。

3.發(fā)揮高校的指導(dǎo)作用

從我國(guó)其他省市社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高等院校在其中發(fā)揮了重要作用。因此，順德區(qū)應(yīng)根據(jù)其他省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院和周?chē)∈械母咝ＹY源，發(fā)揮高校的“大腦”作用，一方面為政府出謀劃策，研究地方社區(qū)教育，協(xié)助政府做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃;另一方面，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師擔(dān)任社區(qū)教育的教學(xué)工作，從而保證順德社區(qū)教育的高效開(kāi)展。

4.加強(qiáng)社區(qū)教育體系建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)教育體系建設(shè)，完善社區(qū)教育管理機(jī)制，加大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度，使社區(qū)教育管理工作形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制是消除體制性障礙的重要舉措。而有效的社區(qū)教育管理體系應(yīng)該是由政府職能部門(mén)參與、以社區(qū)居民代表為主體的一種官民結(jié)合的組織。把主辦社區(qū)教育的權(quán)利歸社區(qū)居民，并由此建立一種官民結(jié)合的社區(qū)教育行政管理體制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育。在管理體制上實(shí)行橫向、縱向系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)參與社區(qū)教育的局面［5］。在運(yùn)行機(jī)制上建立督導(dǎo)評(píng)估、交流推廣機(jī)制，不斷投入保障機(jī)制，首先需要增強(qiáng)動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。制定相關(guān)政策，在干部選拔、人才使用等方面充分體現(xiàn)量才錄用、擇優(yōu)選拔的原則，并通過(guò)這些舉措來(lái)保證社區(qū)教育的健康發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，順德社區(qū)教育的發(fā)展建設(shè)尚不成熟，進(jìn)行社區(qū)教育結(jié)構(gòu)完善的體系建設(shè)迫在眉睫。但是，基于順德社區(qū)教育的具體現(xiàn)狀分析，要想發(fā)展順德社區(qū)教育需要從多方面考慮，要注意充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其他地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定一套完善的發(fā)展策略。

［1］毛麗萍．從溫州城區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀看社區(qū)教育發(fā)展策略［J］．遠(yuǎn)程教育雜志，2008，(4)．

［2］馬麗娟．寧夏社區(qū)教育發(fā)展對(duì)策研究［J］．寧夏社會(huì)科學(xué)，2010，(5)．

［3］余嘉強(qiáng)．以開(kāi)放大學(xué)建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展［J］．廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(3)．

［4］俞蝶瓊．遠(yuǎn)程教育中學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)［J］．廣西教育:職業(yè)與高等教育版，2010，(12)．

［5］秦旭芳．我國(guó)社區(qū)教育的必要性和可行性［J］．學(xué)前教育研究，1995，(6)．