王農(nóng)等

摘要：科技人才工作是人事人才工作的重要組成，本文簡(jiǎn)要分析了科技人才工作在體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)和完善的措施建議。

關(guān)鍵詞：科技人才 工作體制機(jī)制 問(wèn)題研究

項(xiàng)目資助：中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所）專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目-----“科技與團(tuán)隊(duì)管理戰(zhàn)略研究”；天津市委組織部政策研究室課題“完善人才工作體制機(jī)制問(wèn)題研究”

我國(guó)的科技人才總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，居世界第一。從《洛桑報(bào)告》近幾年來(lái)公布的世界各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的情況來(lái)看，整體上，我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力還處于劣勢(shì)，屬于科技欠發(fā)達(dá)國(guó)家。從科技人員的總量上來(lái)看，我國(guó)可以說(shuō)是人才大國(guó)，但從人才的質(zhì)量、創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)影響力（主要是對(duì)國(guó)際科技影響力來(lái)講），我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是科技強(qiáng)國(guó)或者科技大國(guó)。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，高端人才相當(dāng)缺乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)等相比，還有很大的差距和發(fā)展空間。

一、當(dāng)前在科技人才工作體制方面存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前科技人才工作的現(xiàn)狀來(lái)看，在體制方面主要存在：一是科技單位的人才主體功能作用表現(xiàn)不強(qiáng)，科技單位的貢獻(xiàn)度社會(huì)認(rèn)可度不高；二是復(fù)雜的行政化的管理，也是造成科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要因素。

二、當(dāng)前在科技人才工作機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題

伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高度重視科技人才工作，人科技才工作發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人才資源作為第一競(jìng)爭(zhēng)性資源的認(rèn)識(shí)得到了普遍加強(qiáng)和認(rèn)可，成為科技核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成。如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各類(lèi)科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性成為科技人才工作研究的一個(gè)重要方面。當(dāng)前在科技人才工作的具體實(shí)踐中，還存在這樣那樣的機(jī)制問(wèn)題，嚴(yán)重影響著人才工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、激勵(lì)機(jī)制不合理

激勵(lì)本身是要激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，激勵(lì)的方式方法很多，包括物質(zhì)層面、精神層面等等。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，激勵(lì)機(jī)制不合理設(shè)計(jì)使得激勵(lì)作用難以起到應(yīng)有的作用。

2、績(jī)效考核定位不科學(xué)

科技部門(mén)特別是科研工作單位，在業(yè)績(jī)考核中，職能定位模糊、不科學(xué)，有些甚至有些違背工作規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)科技人員爭(zhēng)取項(xiàng)目，發(fā)表論文、科技成果、專(zhuān)利等等，而淡化科技成果的推廣應(yīng)用，使更多的研究成果束之高擱，成為不能產(chǎn)生價(jià)值的“成果”。另外，有的更是忽視科技人員日常的工作任務(wù)，把績(jī)效考核簡(jiǎn)單地等同于日常工作的業(yè)務(wù)考核。同時(shí)在績(jī)效考核目標(biāo)上設(shè)計(jì)不盡合理，在現(xiàn)實(shí)績(jī)效考核中，很難做到對(duì)一個(gè)創(chuàng)意的科學(xué)思路做出有價(jià)值的判斷，也很難區(qū)分一個(gè)科技人員在一個(gè)科技創(chuàng)團(tuán)中的個(gè)人價(jià)值，這些導(dǎo)致考核時(shí)，往往忽略了不可抗力的因素，甚至形成主要領(lǐng)導(dǎo)害怕績(jī)效考核有負(fù)面影響、一般員工覺(jué)得自己的付出沒(méi)有受到公正的評(píng)價(jià)，考核過(guò)程容易受到外界因素的干擾，缺乏明確的工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)科技工作考核的標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)，造成暈輪誤差、偏松或偏緊傾向。

3、科技文化建設(shè)步伐緩慢

優(yōu)秀文化是生產(chǎn)力，在一個(gè)單位組織內(nèi)部存在的單位優(yōu)秀文化是單位發(fā)展的潤(rùn)滑劑和推動(dòng)力，也是軟實(shí)力，創(chuàng)新的優(yōu)秀單位文化是單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成?？萍紗挝皇强萍紕?chuàng)新的重要產(chǎn)出部門(mén)，也是科技文化的重要載體。文化在人才工作中也有很重要的作用。比如人才工作制度、人際關(guān)系、人才價(jià)值觀體系建設(shè)等等，就屬于文化建設(shè)的范疇之一。目前在人才工作機(jī)制建設(shè)上，更注重工作程序性?xún)?nèi)容，而忽視了文化的軟實(shí)力作用，更多地強(qiáng)調(diào)制度約束和規(guī)范作用，忽視了制度的教育導(dǎo)向功能、凝聚、激勵(lì)等功能。導(dǎo)致部分科研人員對(duì)單位的認(rèn)同度較低而對(duì)自身發(fā)展的期望過(guò)高，制度執(zhí)行不力，更多地關(guān)注個(gè)人發(fā)展，忽視團(tuán)隊(duì)和單位作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)，導(dǎo)致同事間人際關(guān)系緊張，核心價(jià)值觀念薄弱，核心價(jià)值觀體系建設(shè)滯緩等等，這些與社會(huì)發(fā)展的需求嚴(yán)重脫節(jié)，與形勢(shì)發(fā)展的需求不相匹配，不能營(yíng)造良好的科技文化的工作氛圍和環(huán)境，造成人才工作困難。

三、不斷完善科技人才工作體制的建議措施

體制涉及到一個(gè)架構(gòu)問(wèn)題，而機(jī)制涉及到一個(gè)運(yùn)行問(wèn)題，架構(gòu)設(shè)計(jì)不好，必然影響到運(yùn)行。所以從發(fā)揮人才積極作用的角度出發(fā)，在科技人才工作體制管理上，建議：

1、不斷強(qiáng)化科技單位人才的主體作用

一個(gè)單位的發(fā)展，主要依靠人才，同樣地，一個(gè)科技單位能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久健康的發(fā)展，同樣依靠人才，更重要地依靠科技人才。在科技單位的日常管理中，必須強(qiáng)化科技人才的主體作用，研究科技人才的管理，必須圍繞主體來(lái)實(shí)施，這樣才能把握人才工作的主旋律，才能更清楚地認(rèn)識(shí)人才工作體制機(jī)制中存在的問(wèn)題。

2、理順單位的管理，去行政化

科技工作必須為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，必須尊重科技規(guī)律，必須通過(guò)引導(dǎo)來(lái)發(fā)揮科技工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的積極性?？萍脊ぷ饕鹬乜陀^規(guī)律，應(yīng)遵循事實(shí)求是的原則，從現(xiàn)象到本質(zhì)的追尋科學(xué)真諦。對(duì)科技單位的管理上，政府職能部門(mén)應(yīng)該從最大限度地發(fā)揮科技貢獻(xiàn)度上來(lái)考慮，不要單純地進(jìn)行行政性的干預(yù)。行政管理關(guān)系的復(fù)雜化也容易導(dǎo)致科技單位片面追求行政性的利益，而喪失科技主體利益。歐美國(guó)家，大部分的科技單位沒(méi)有行政規(guī)格，而依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)（需求調(diào)節(jié)），理順各類(lèi)科技單位的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系，更多地引導(dǎo)科技單位注重解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，更最大化的提高科技單位科技貢獻(xiàn)度的社會(huì)認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、不斷完善科技人才工作機(jī)制的建議措施

科技人才作為人才的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力，發(fā)揮好科技人才的作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和科技的發(fā)展有著重要的意義。不斷完善人才工作機(jī)制的目的，就是要最大限度的挖掘人的各種潛能，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，所以從這個(gè)意義上來(lái)看，人才工作機(jī)制的作用，就是經(jīng)營(yíng)人才、經(jīng)營(yíng)人性、經(jīng)營(yíng)人心。要不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)人才工作發(fā)展。

1、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)考體系

目前大多數(shù)科技單位按照國(guó)家科技體制改革的要求，全面實(shí)施了崗位聘任制。從目前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在人才評(píng)價(jià)中，應(yīng)該堅(jiān)持以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以發(fā)展需求為導(dǎo)向、以能力和貢獻(xiàn)大小為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)原則，應(yīng)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)合適的人才處于合適的位置；樹(shù)立“特長(zhǎng)即人才”、“有用是人才”的觀念；應(yīng)爭(zhēng)取建立一套以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以薪酬待遇為激勵(lì)的量化考核與人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善人才評(píng)價(jià)手段和程序，堅(jiān)持多角度多層面考評(píng)人才，堅(jiān)持日常考評(píng)、年度考評(píng)和聘期考核相結(jié)合，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公開(kāi)性和公平性。

完善人才工作機(jī)制的最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步和發(fā)展，為單位組織的發(fā)展壯大凝聚核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、創(chuàng)新人才保障，以人為本建立激勵(lì)與約束機(jī)制

根據(jù)人才崗位差別，體現(xiàn)崗位價(jià)值和人才市場(chǎng)價(jià)值，逐步建立突出績(jī)效、激發(fā)活力、公平公正、監(jiān)管有力的績(jī)效分配制度。根據(jù)單位的特點(diǎn)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人才傾斜的激勵(lì)機(jī)制，積極探索實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目（課題）工資、年工資（年薪制）、兼職項(xiàng)目工資等多種分配形式，努力營(yíng)造一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)贏得一流報(bào)酬的氛圍。積極探索建立兼顧公平，體現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素積極性和貢獻(xiàn)率的收入分配制度。對(duì)在關(guān)鍵崗位上的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的帶頭人，探索實(shí)行協(xié)議工資制度。積極兌現(xiàn)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，補(bǔ)充完成獎(jiǎng)勵(lì)體系等。

在人才績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，主要注重績(jī)效結(jié)果的導(dǎo)向使用，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出或行為不當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行精神上或物質(zhì)上的鼓勵(lì)或懲罰，充分體現(xiàn)激勵(lì)與約束相結(jié)合，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員積極性，使每一個(gè)科技人員都能在科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，通過(guò)努力，從促進(jìn)人才成長(zhǎng)、社會(huì)需求、自我實(shí)現(xiàn)等層面，建立多元化的激勵(lì)制度，充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制的作用，在單位內(nèi)部最大限度地形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境氛圍。同時(shí)根據(jù)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異，建立適合區(qū)域性質(zhì)的人才物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制。

3、創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的人才管理制度

人才的使用目標(biāo)就是要發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人才作用的發(fā)揮要憑借一系列的組織活動(dòng)和組織行為，只有把人才置身于一個(gè)社會(huì)組織的活動(dòng)中，才能充分展示人才的價(jià)值。而這些活動(dòng)或者組織行為的正常實(shí)施，要依靠規(guī)范的內(nèi)部管理制度。在科技單位人才工作的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立與世界接軌的科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理體系，以便充分發(fā)揮未來(lái)核心競(jìng)爭(zhēng)力所包含的各項(xiàng)技術(shù)和整合能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使二者進(jìn)入良性循環(huán)軌道。在單位內(nèi)部，好的制度安排或選擇必然會(huì)促進(jìn)科技創(chuàng)新，從而促進(jìn)單位發(fā)揮或者集合自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必然促進(jìn)人才的成長(zhǎng)、發(fā)展或者全面進(jìn)步，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)解放人才，釋放潛能，促進(jìn)工作，全面發(fā)展。

建立適應(yīng)創(chuàng)新的人才組織管理、運(yùn)行模式，也是創(chuàng)新文化建設(shè)的要求。各級(jí)單位組織可根據(jù)科技創(chuàng)新的要求，積極適應(yīng)世界科技的發(fā)展變化，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部的組織體系，創(chuàng)新人才工作模式，建立健全管理運(yùn)行的工作機(jī)制，盡可能地避免行政性干預(yù)，遵循工作規(guī)律，進(jìn)一步凝練組織創(chuàng)新目標(biāo)，為單位提高自主創(chuàng)新能力提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也提高單位內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)效能和執(zhí)行力，盡可能地減少行政干預(yù)管理。要努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會(huì)環(huán)境。

4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)，著眼建立核心價(jià)值體系

建立以用為本的人才培養(yǎng)機(jī)制；加強(qiáng)與知名高校和科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)項(xiàng)目合作單位的合作，建立協(xié)同培養(yǎng)人才的創(chuàng)新機(jī)制，突出人才培養(yǎng)的實(shí)踐性、創(chuàng)新性；加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度。

加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理和扶持力度，爭(zhēng)取在各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中產(chǎn)生有影響力的中青年科技骨干、知名專(zhuān)家，使相關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)為在全國(guó)業(yè)內(nèi)有重要影響力、國(guó)際一流研究水平的研究團(tuán)隊(duì)。

加強(qiáng)科技人員的培訓(xùn)體系建設(shè)，要有展戰(zhàn)略思維和眼光，要著眼于單位組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立良好的培訓(xùn)文化、高效的培訓(xùn)組織和完善的培訓(xùn)制度，要針對(duì)不同階段、不同層次的發(fā)展需求或者人才職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，結(jié)合國(guó)家和國(guó)際科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高科技人員對(duì)單位和社會(huì)的認(rèn)同趨向，提高對(duì)核心價(jià)值理念的理解，提高對(duì)各種專(zhuān)業(yè)技能的把握和共享，提高全體科技人員對(duì)單位組織，特別是科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)同和感知，從而提高完成戰(zhàn)略目標(biāo)的責(zé)任感、緊迫感。

5、創(chuàng)新人才引進(jìn)、選拔，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培育和引進(jìn)

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)一流、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的原則，選拔各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式選拔管理人才；建立符合公益性科技單位特點(diǎn)的選人、用人制度，深化職稱(chēng)制度改革；繼續(xù)探索在關(guān)鍵崗位探索設(shè)立“崗位專(zhuān)家”制度。

搭建招才引智平臺(tái)，改進(jìn)智力引進(jìn)的方式方法，利用各類(lèi)科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展合作研究，建立科研實(shí)習(xí)基地，發(fā)揮人才集聚作用；發(fā)揮單位的引才主體作用，大量引進(jìn)急需的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新人才。

科技領(lǐng)軍人才是掌握科技核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的重要載體。黨的人才工作，對(duì)科技領(lǐng)軍人才的培育和引進(jìn)提供了新要求，要通過(guò)實(shí)施人才工程，加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)和培育。在實(shí)踐中，要注重科技領(lǐng)軍人才的培育和引進(jìn)，要根據(jù)不同階段不同任務(wù)要求，有計(jì)劃地做好科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，同時(shí)在社會(huì)上要大力營(yíng)造良好的氛圍，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，同時(shí)用好國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩種資源，發(fā)揮好國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)的作用。例如中國(guó)科學(xué)院實(shí)施的“百人計(jì)劃”、國(guó)家“千人”計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“杰出人才”工程，國(guó)家千百萬(wàn)人才計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施，選拔和培養(yǎng)一批在科研領(lǐng)域具有一流工作水平和創(chuàng)新能力的人才個(gè)體或者團(tuán)隊(duì)。要“進(jìn)一步營(yíng)造和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才”。

作者簡(jiǎn)介：王 農(nóng)（1973-） 男，陜西人，在職研究生，副研究員，長(zhǎng)期從事人事人才管理與研究工作。