李潔

摘要：隨著上海社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市圈半徑不斷擴大，機動車保有量逐年遞增，城市交通基礎設施建設容量已日趨飽和，城市交通壓力正逐步由動態(tài)向靜態(tài)蔓延。亂停車成為影響城市秩序的頑癥，停車難成為市民抱怨較多的城市管理問題。如何緩解日益增長的停車需求和有限的交通基礎設施之間的矛盾是當前政府所面臨的重要難題。傳統(tǒng)模式下，單純增建停車場和提高停車配建標準，已跟不上機動車的快速增長步伐，同時受用地、資金等多因素制約。本文通過分析上海市靜態(tài)交通現(xiàn)狀和存在問題，立足城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展，推進靜態(tài)交通智能化建設，緩解停車難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：上海；靜態(tài)交通；智能化建設

城市交通根據(jù)交通流狀態(tài)，分為動態(tài)和靜態(tài)交通道路交通系統(tǒng)。動態(tài)交通是指在道路上運動行駛的所有機動車的總體交通流情況；靜態(tài)交通是指機動車由于不同原因在各個場所停止行駛的狀態(tài)。靜態(tài)交通和動態(tài)交通均是當前城市交通系統(tǒng)的組成部分，兩者相互依賴相互影響。隨著本市社會經(jīng)濟建設發(fā)展和人民收入改善，私家車保有量增長迅猛，靜態(tài)交通問題已引發(fā)市民的廣泛關注。停車泊位的有限數(shù)量和緩慢增長與持續(xù)增長的機動車保有量之間，存在明顯的供需矛盾。靜態(tài)交通建設滯后、管理落后，“行車難，停車更難”矛盾日益凸顯。秉承“城市，讓生活更美好”理念，如何推動靜態(tài)交通智能化建設，改善城市靜態(tài)交通問題，緩解停車難，打通舒適的交通出行環(huán)境，具有重要現(xiàn)實意義。

1 上海靜態(tài)交通的現(xiàn)狀及存在不足

（1）停車位缺口較大，停車矛盾日益凸顯

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，全市機動車保有量為304萬輛（不含外省市號牌車輛），年增幅7.2%。全市小客車219萬輛，年增幅9.7%，其中滬C牌照的郊區(qū)小客車總量67萬輛，年增幅16%，私人小客車注冊量達181萬輛，年增幅12%。與此同時，本市停車位總量并未相應增長，土地資源緊張的中心城區(qū)停車設施建設更為滯后，截止2014年5月，全市道路泊位數(shù)29751個，環(huán)比略增0.11%；公共停車場（庫）443760個，環(huán)比微增0.84%，同比增長8.4%。停車矛盾同時衍生占道停車、損壞綠化等諸多問題。

（2）停車信息化尚未普及，區(qū)域發(fā)展差別較大。

總體來看，上海市停車智能化在國內尚屬走在前沿，已經(jīng)出臺了一項上海地方標準和三項行業(yè)技術規(guī)范，并將停車智能化建設納入上海市綜合交通體系規(guī)劃、停車十二五規(guī)劃等規(guī)劃中，明確提出停車信息平臺建設，完善停車誘導系統(tǒng)，從而提升整個動靜態(tài)交通功能。但從區(qū)域來看，停車區(qū)域發(fā)展差別較大。黃浦區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)等已陸續(xù)實施停車誘導系統(tǒng)，而其他區(qū)縣尚未推行，只有部分電子收費系統(tǒng)，信息化建設比較薄弱，造成部分公共停車場由于缺乏醒目的停車信息誘導，外來人員難以在短時間內找到停車泊位，增加繞行距離，間接增加道路交通流量，同時部分停車泊位閑置。從誘導形式上來看，主要以設置誘導路牌為主，尚未開發(fā)APP等應用軟件查詢模式。從誘導效果來看，相關發(fā)布信息與實際空位數(shù)誤差較大，技術尚不成熟。

（3）占道停車現(xiàn)象嚴重，管理方式落后。

截止2014年5月，本市（崇明縣除外）16個區(qū)設置了757條收費道路停車場，共計收費道路停車泊位29751個，按標準車位5.3米/個，估算停車收費道路里程約157.6公里，按全市（崇明縣除外）城市道路4919條，總里程4363公里對比，停車收費道路里程約占總城市道路里程的3.6%。當月上海道路停放車數(shù)為1323226次，平均泊位周轉率為1.43輛次/泊位/天。歐美、香港等日周轉率均高于6，上海道路停車泊位周轉率明顯偏低，大量機動車實際占道隨意停車。同時絕大多數(shù)停車場（庫）仍使用取卡+人工收費模式，自動識別車牌的自主停車管理系統(tǒng)及支付系統(tǒng)尚未普及，停車管理模式比較落后。

（4）停車設施規(guī)劃滯后，建設量小

經(jīng)過上海世博、“十二五”等多輪市重大交通基礎設施建設高峰期，上海市骨干路網(wǎng)、越江通道、軌道交通在量上均有了顯著增長，而在靜態(tài)交通基礎設施建設方面則呈現(xiàn)短板。除商業(yè)、住宅等配建停車場（庫）外，在P+R停車場、立體停車場等建設方面明顯投入不足。一方面是由于對于停車需求預測不足，現(xiàn)有的停車配建標準在分類和指標等方面過于籠統(tǒng)、簡單；另外一方面是地方政府在停車問題上未予以足夠重視，采用相應措施和投入相應資金來緩解停車問題，住宅類、辦公類等項目在土地出讓、建設程序審批等環(huán)節(jié)中，對于停車位建設指標也過于放松，未結合區(qū)域停車需求預測及現(xiàn)實條件給予足夠的指導要求。

（5）差異化定價制度不明顯

部分郊區(qū)縣缺乏合理的差異化定價制度，現(xiàn)行地下公共停車場高于道路停車收費，導致駕駛者傾向停放在路側，影響道路通行，助長了亂停車現(xiàn)象，加重了執(zhí)法壓力。同時收費停車場利用率低，建設成本高，難以吸引社會資金投資停車場建設。

2上海市靜態(tài)交通智能化建設思考

靜態(tài)交通智能化建設對于上海市靜態(tài)交通的系統(tǒng)管理和發(fā)展有著至關重要作用，利用停車誘導系統(tǒng)和停車信息平臺對停車需求進行調控管理也是今后停車管理的重要手段和方式。

（1）靜態(tài)交通智能系統(tǒng)化

靜態(tài)交通智能網(wǎng)絡化包括公共停車信息系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)、道路停車自動收費系統(tǒng)（咪表或手持POS機收費系統(tǒng)）和停車場（庫）信息系統(tǒng)。以公共停車信息系統(tǒng)為核心，集成停車誘導系統(tǒng)、咪表系統(tǒng)、停車場（庫）信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時的停車場信息服務。

（2）停車誘導智能網(wǎng)絡化

2002年，黃浦區(qū)率先建成上海首個區(qū)域停車誘導系統(tǒng)。2005年，黃浦區(qū)推出網(wǎng)上查詢停車泊位、電話預定泊位、向駕駛員提供各項停車咨詢等服務，在城市交通“排堵保暢”中起到了積極作用，其標準已作為上海市停車誘導系統(tǒng)地方標準，成為全國第一部停車誘導系統(tǒng)的地方標準。在停車誘導方面，可通過城市一級、二級引導屏、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機終端、車載GPS終端等方式發(fā)布各個停車場的實時車位信息，誘導駕駛員查找車位、停車場及路線，并對停車場車位信息進行實時監(jiān)控、統(tǒng)計，規(guī)范停車場管理，提高車位利用率。

（3）管理系統(tǒng)智能自動化

2005年以來，上海在黃浦等四個中心區(qū)36條停車收費道路上試點安裝了232臺咪表，由于少數(shù)車主延時停車、拒不繳費等原因，不得不退回到“人機共守”模式。電子收費模式在準備計費、及時提供泊位信息等方面，具有不可替代的優(yōu)勢，因此，建議進一步總結吸取咪表使用過程中的經(jīng)驗，強化管理，同時推廣手持POS機道路停費工作試點，真正發(fā)揮電子收費系統(tǒng)的作用。

（4）收費系統(tǒng)智能便捷化

在收費方面，可充分發(fā)揮公共交通卡功能，實現(xiàn)刷卡收費，簡化收費時間，或推行不停車收費系統(tǒng)（ETC），可大幅減少車輛出入停車場所需要的時間。ETC系統(tǒng)成功應用于上海市普陀區(qū)海普苑小區(qū)停車場管理，實踐證明，該系統(tǒng)具有良好的軟件界面，識別率高，可有效提高停車場的智能化管理水平。

3 結束語

霍華德在《明日的田園城市》一書中提到“一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統(tǒng)一、和諧、完整”。改善靜態(tài)交通，以動制靜—以靜制動，動靜相協(xié)調，實現(xiàn)動靜平衡，關鍵落腳到應用科學技術手段，加快推進靜態(tài)交通智能化、信息化發(fā)展，提高城市交通效率，并實現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。

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