蔡兆海

摘要：人民銀行國(guó)際收支業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)如何提高效率，存在問題和解決方法。

關(guān)鍵詞：人民銀行國(guó)際收支 網(wǎng)上申報(bào)電子數(shù)據(jù)報(bào)送 政策建議

自國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)金宏系統(tǒng)上線以來，國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)工作（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)申）也被提上日程。天津市分局在網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣初期，即投入很大力量進(jìn)行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發(fā)現(xiàn)的各類問題。經(jīng)過多方努力，目前本市網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣工作取得明顯突破，網(wǎng)申率（等于網(wǎng)上申報(bào)金額占當(dāng)期對(duì)公涉外收入金額的比率）接近80%，網(wǎng)申推廣工作取得初步成功。網(wǎng)申作為國(guó)際收支間接申報(bào)的新方式，優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，天津市分局通過對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)和銀行走訪，發(fā)現(xiàn)目前的網(wǎng)申工作還存在一些問題，尚待解決。

一、存在的問題

（一）目前國(guó)際收支現(xiàn)場(chǎng)核查方式與網(wǎng)申不相適應(yīng)

一是銀行不再留存網(wǎng)申資料。目前通過比對(duì)銀行申報(bào)單、電子數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)際收支現(xiàn)查核查方式是根據(jù)紙制申報(bào)單申報(bào)方式制定的，隨著網(wǎng)申逐步推廣，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報(bào)單，因此國(guó)際收支現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)銀行無法提供證實(shí)交易真實(shí)性、申報(bào)數(shù)據(jù)完整及時(shí)的原始資料。二是企業(yè)留存資料不規(guī)范。網(wǎng)申數(shù)據(jù)核查需企業(yè)提供貿(mào)易原始資料，但目前對(duì)于進(jìn)駐企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)核查的方法、調(diào)取企業(yè)的原始資料沒有具體規(guī)定，企業(yè)對(duì)于票據(jù)保存、會(huì)計(jì)處理等情況均無統(tǒng)一模式，因此為核查工作的開展造成困難。

（二）網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端功能尚待完善

1、傳輸滯后易造成逾期申報(bào)。網(wǎng)申流程要求對(duì)于一筆收入，先由銀行進(jìn)行基礎(chǔ)信息錄入，再由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)信息錄入，最后由銀行確認(rèn)。正常情況下，整個(gè)流程需要2-3天時(shí)間。目前，由于系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時(shí)間較長(zhǎng)，易超過收入款T+5申報(bào)時(shí)限，形成逾期數(shù)據(jù)。此外企業(yè)端有提醒企業(yè)最后申報(bào)時(shí)限的功能，但企業(yè)若在最后申報(bào)日申報(bào)，由于傳輸時(shí)滯影響，極易形成逾期申報(bào)。

2、企業(yè)端系統(tǒng)無信息批量導(dǎo)入功能。對(duì)于業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，例如以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，其收支業(yè)務(wù)筆數(shù)繁多，由于網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端沒有數(shù)據(jù)批量交換功能，企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)需要人工逐筆錄入大量數(shù)據(jù)，人工成本消耗大，易造成錯(cuò)誤輸入，降低了企業(yè)網(wǎng)申意愿。

3、銀行端系統(tǒng)基礎(chǔ)信息導(dǎo)入不完整，易產(chǎn)生非居民賬戶網(wǎng)申錯(cuò)誤。通過接口導(dǎo)入的基礎(chǔ)信息不包括銀行報(bào)文中附言項(xiàng)信息，企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)，無法通過企業(yè)的單據(jù)、報(bào)文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實(shí)對(duì)方賬戶性質(zhì)。因此企業(yè)無法通過系統(tǒng)獲知匯入款項(xiàng)是否來自非居民賬戶，對(duì)于非居民賬戶的特殊申報(bào)要求沒有執(zhí)行，造成網(wǎng)申錯(cuò)誤。

4、外匯局端系統(tǒng)功能尚待完善。外匯局端無企業(yè)申報(bào)日期、銀行審核日期的記錄，因此無法對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)差錯(cuò)及逾期等申報(bào)錯(cuò)誤判別責(zé)任。此外，系統(tǒng)查詢功能無法對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)進(jìn)行批量查詢和導(dǎo)出，對(duì)外匯局網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)核查均造成不便。

（三）個(gè)別申報(bào)主體對(duì)申報(bào)業(yè)務(wù)不盡了解

部分企業(yè)因人員流動(dòng)較大，培訓(xùn)不到位，工作人員對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度不了解，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，造成填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低及逾期問題。另外，反復(fù)修改數(shù)據(jù)也增加了銀行額外的工作量。對(duì)網(wǎng)上申報(bào)整體推進(jìn)工作帶來阻力。

二、政策建議

（一）提升銀行和企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率

完善金宏系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，縮短網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中數(shù)據(jù)交換時(shí)間，實(shí)現(xiàn)銀行端與企業(yè)端之間實(shí)時(shí)或當(dāng)天進(jìn)行基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)傳輸，縮短銀行和企業(yè)之間的申報(bào)數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的及時(shí)性、完整性。

（二）完善《國(guó)際收支申報(bào)核查辦法》

針對(duì)網(wǎng)申后，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申單據(jù)，真實(shí)性單據(jù)由企業(yè)留存的情況，需配套完善《國(guó)際收支申報(bào)核查辦法》。規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)象不只限于銀行，而應(yīng)擴(kuò)展至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的并行。在實(shí)際工作中不斷總結(jié)、完善、健全對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查制度。

（三）完善系統(tǒng)功能

一是外匯局端增加系統(tǒng)查詢功能；增加按照企業(yè)申報(bào)日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網(wǎng)申數(shù)據(jù)功能，便利外匯局開展對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)核查工作的開展。二是企業(yè)端增加批量導(dǎo)入申報(bào)信息功能。降低企業(yè)數(shù)據(jù)輸入的人力成本，提高企業(yè)對(duì)網(wǎng)申的積極性，為網(wǎng)申業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是企業(yè)端增加基礎(chǔ)信息增加標(biāo)注，以區(qū)分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎(chǔ)信息接口導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)從報(bào)文讀取數(shù)據(jù)時(shí)可獲取附言項(xiàng)信息，便于企業(yè)判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報(bào)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)申推廣工作階段性分析，找準(zhǔn)問題，對(duì)癥治理。

2015年，我們將在按季通報(bào)各行網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)申普及率低于40%銀行進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。通過會(huì)議座談和實(shí)地走訪方式，具體了解各機(jī)構(gòu)在推廣網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)中存在的困難和問題，幫助其加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)和客戶群的分析，有針對(duì)性地開展幫扶工作，努力確保該部分銀行網(wǎng)申普及率接近或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（五）及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，確保網(wǎng)申推廣工作嚴(yán)格按照分局工作規(guī)劃開展。

為了實(shí)時(shí)了解全市網(wǎng)申推廣工作進(jìn)度及存在問題，分局對(duì)全市網(wǎng)申工作開展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期下發(fā)《網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣情況調(diào)查表》，隨時(shí)掌握全市網(wǎng)上申報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查擴(kuò)大網(wǎng)申工作宣傳推動(dòng)力度，通過實(shí)地走訪，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。

（六）主動(dòng)約見銀行，通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合方式始終把握網(wǎng)申推廣工作主動(dòng)權(quán)。

外匯局繼續(xù)加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的宣傳，綜合采取多種方式推動(dòng)國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)工作。將以往由銀行入手轉(zhuǎn)化為銀行、企業(yè)兩手推動(dòng)，提升網(wǎng)上申報(bào)的便利性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的申報(bào)意識(shí)。在推廣網(wǎng)申過程中，分局除選取部分重點(diǎn)銀行開展實(shí)地走訪以外，還邀請(qǐng)部分潛力銀行到我分局進(jìn)行面對(duì)面溝通，一方面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)申推廣工作重要性；另一方面耐心傾聽銀行反饋意見，了解銀行在開展網(wǎng)申工作中的具體做法、存在困難，并主動(dòng)向銀行介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取得銀行對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，為全市網(wǎng)申推廣工作不斷邁上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。

通過以上多項(xiàng)措施，全市國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)推廣工作取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)申普及率大幅提高。endprint