李賀敏

摘 要：為了提高國(guó)民整體素質(zhì)，我國(guó)大力實(shí)施教育興國(guó)戰(zhàn)略，在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加教育投入的同時(shí)，也促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的投入，固定資產(chǎn)在資產(chǎn)中所占比例越來(lái)越大。在高校資產(chǎn)管理中暴露出管理落后、資產(chǎn)使用效率低等問(wèn)題，提高管理效率，進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于提升高校教學(xué)和科研水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0108-02

1 目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）高校固定資產(chǎn)管理觀念滯后，主動(dòng)性不夠。目前，雖然我國(guó)高校資金來(lái)源較以前多樣化，但主要還是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，再直接點(diǎn)說(shuō)就是花國(guó)家的錢(qián)，這樣一來(lái)，很容易造成學(xué)校無(wú)償使用固定資產(chǎn)卻不計(jì)提折舊，也不進(jìn)行成本核算。各高校重視擴(kuò)招，重視為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，重視科研、教學(xué)以及行政工作，卻少了對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)該有的重視。高校固定資產(chǎn)管理觀念的淡薄不但導(dǎo)致單位資源設(shè)施的浪費(fèi)，造成重購(gòu)置輕管理的局面，還直接影響固定資產(chǎn)在購(gòu)置審批、采購(gòu)、保管、領(lǐng)用、使用以及報(bào)廢、處理等方面缺乏一套完善的并行之有效的管理制度，使國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。按目前我國(guó)高校的管理機(jī)制要求，按照管理職能劃分部門(mén)，不同部門(mén)配備不同資產(chǎn)設(shè)備，并各自負(fù)責(zé)使用和管理，缺少一個(gè)在全校專門(mén)管理資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。一旦結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位輪換、教職工調(diào)動(dòng)或辦公室搬遷時(shí)，大家的工作重點(diǎn)不可能主要放在設(shè)備的調(diào)整上，各種設(shè)備配置如電腦、打印機(jī)等很容易因?yàn)椴僮鞑划?dāng)不能按規(guī)定完成設(shè)備移交工作，導(dǎo)致設(shè)備不良流失。或者當(dāng)資產(chǎn)管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)人很多環(huán)節(jié)，稍有不慎就使資產(chǎn)在移交上未能同步，但因涉及程序復(fù)雜、關(guān)聯(lián)部門(mén)多，多也不了了之，為單位資產(chǎn)設(shè)備造成很多不必要損失。

（3）高校固定資產(chǎn)管理混亂。近年來(lái)，高校為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求和吸引優(yōu)秀生源，不斷擴(kuò)大校園規(guī)模和硬件設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)采購(gòu)需求與日俱增。但在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)方面卻相對(duì)薄弱，如缺乏資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、日常管理制度、盤(pán)點(diǎn)清查制度以及績(jī)效管理考評(píng)制度等，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高校資產(chǎn)進(jìn)行政府集中采購(gòu)后的驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等方面缺乏監(jiān)管；在管理手段方面，數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化；對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)缺乏專業(yè)人才，從而縮短資產(chǎn)使用壽命；對(duì)資產(chǎn)不注重日常管理，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至進(jìn)行非法侵占等，這些行為無(wú)疑都將給高校固定資產(chǎn)的大量流失帶來(lái)隱患。

（4）新制度下高校固定資產(chǎn)折舊存在的問(wèn)題。固定資產(chǎn)折舊的引入解決了以前報(bào)表、賬面價(jià)值虛高，不能通過(guò)賬面清楚體現(xiàn)固定資產(chǎn)新舊程度和更新情況，能更準(zhǔn)確的反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)情況。提高固定資產(chǎn)管理水平一直是各高校強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，但卻一直存在各種問(wèn)題。新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中提出“虛提”折舊的觀點(diǎn)，那為什么高校無(wú)法像企業(yè)一樣對(duì)固定資產(chǎn)“實(shí)提”折舊呢？一是“實(shí)提”固定資產(chǎn)折舊核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主。二是高校各類(lèi)學(xué)科發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)期一般根據(jù)實(shí)際需要來(lái)安排，固定資產(chǎn)的折舊年限與項(xiàng)目建設(shè)期、經(jīng)費(fèi)使用期限不一致。三是對(duì)高校原有的項(xiàng)目核算體系提出了挑戰(zhàn)，高校會(huì)計(jì)核算不是單純的科目核算，還應(yīng)是建立在項(xiàng)目核算基礎(chǔ)上的項(xiàng)目、科目綜合核算，將成本、費(fèi)用、收入管理納入每個(gè)項(xiàng)目核算中，通過(guò)項(xiàng)目賬的合理設(shè)置，可將各課題、部門(mén)、工作組、科研項(xiàng)目、責(zé)任單位、個(gè)人等全部納入項(xiàng)目管理中，以達(dá)到及時(shí)、有效地對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行資金控制的目的。

（5）缺乏專業(yè)管理人才，且高校固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管不到位。我國(guó)高校為社會(huì)培養(yǎng)著大批高素質(zhì)專業(yè)人才，自身卻缺乏擁有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的固定資產(chǎn)管理人才，在資產(chǎn)管理崗位上的從業(yè)人員并非專門(mén)引進(jìn)，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和應(yīng)有責(zé)任感的缺失使固定資產(chǎn)管理效率大打折扣，為資產(chǎn)流失埋下隱患。此外，許多高校雖設(shè)有審計(jì)部門(mén)，卻形同虛設(shè)，或?qū)徲?jì)只是流于形式，沒(méi)有有效發(fā)揮其監(jiān)督作用，審計(jì)范圍也僅限于基建工程項(xiàng)目審計(jì)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人離任審計(jì)等，對(duì)單位教學(xué)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)較少，對(duì)重大投資更是缺乏連續(xù)監(jiān)督，沒(méi)有充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。

2 全面加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

（1）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，做好高校固定資產(chǎn)管理工作。思想是行動(dòng)的指南，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理是改善我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的第一步，只要管理意識(shí)提高了，才能從行動(dòng)上維護(hù)單位資產(chǎn)的安全與完整。高?？赏ㄟ^(guò)宣傳教育使單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理意識(shí)和責(zé)任感，使資產(chǎn)管理工作深入人心，做到人人關(guān)心，人人有責(zé)。第二，高校應(yīng)建立考核和固定資產(chǎn)管理監(jiān)督責(zé)任制，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，責(zé)任到人的管理制度，把責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)、各個(gè)人，督促他們做好固定資產(chǎn)采購(gòu)、管理和日常檢測(cè)維護(hù)工作，使資產(chǎn)保值、增值，以期發(fā)揮最大使用效益。第三，還可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建固定資產(chǎn)共享平臺(tái)使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，合理安排預(yù)算，優(yōu)化教育資源，提高學(xué)校整體管理水平。

（2）科學(xué)購(gòu)置和管理固定資產(chǎn)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量要求也越來(lái)越多，因此，必須做好資產(chǎn)采購(gòu)和管理工作。首先要建立一個(gè)獨(dú)立的、專業(yè)的管理部門(mén)，從總體上把握全校固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢以及分配管理工作，避免浪費(fèi)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。其次，在資產(chǎn)購(gòu)置上，要根據(jù)預(yù)算情況，并進(jìn)行實(shí)際的分析和調(diào)查，確定采購(gòu)的科學(xué)合理性后，再根據(jù)相關(guān)審批權(quán)限和程序進(jìn)行批復(fù)，杜絕重復(fù)、盲目采購(gòu)，保證資金的合理使用。再次，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)是防止資產(chǎn)流失的重要手段之一，通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)不良流失和被人惡意侵占的情況，還能真正摸清固定資產(chǎn)的數(shù)量。最后，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展讓建立全面、完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)成為可能，高?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化管理隨時(shí)準(zhǔn)確、方便地了解固定資產(chǎn)使用、增減、調(diào)配等情況，不但為單位購(gòu)置資產(chǎn)直接提供數(shù)據(jù)依據(jù)，更能全面、科學(xué)的進(jìn)行資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率和準(zhǔn)確性。

（3）利用RFID技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控高校固定資產(chǎn)。RFID是一種非接觸的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，因其使用方便，且有防水、防磁、耐高溫、讀取距離大等優(yōu)點(diǎn)，在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、圖書(shū)管理等領(lǐng)域被廣泛使用。資產(chǎn)被購(gòu)入后，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行驗(yàn)收入賬時(shí)加裝電子標(biāo)簽，寫(xiě)明資產(chǎn)信息，以后再進(jìn)行資產(chǎn)管理操作時(shí)，讀寫(xiě)器自動(dòng)讀取設(shè)備電子標(biāo)簽并將信息發(fā)送回服務(wù)器進(jìn)行處理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行省時(shí)省力的跟蹤管理。高校固定資產(chǎn)也算是名目復(fù)雜，數(shù)量較多，并分散在各分院（系部），可借助于RFID技術(shù)制定固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理方案對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行全面掌握，有效提高單位固定資產(chǎn)管理水平。

（4）新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的處理方法。新的財(cái)會(huì)制度已頒布，高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊勢(shì)在必行。固定資產(chǎn)是高校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)條件，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值也在攀升，為了更合理科學(xué)的管理好資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效益，新高校會(huì)計(jì)制度引入固定資產(chǎn)折舊。新規(guī)定中“累計(jì)折舊”科目核算高等學(xué)校固定資產(chǎn)計(jì)提的累計(jì)折舊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高等學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的需要求，并按照所對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)的類(lèi)別、項(xiàng)目等地進(jìn)行明細(xì)核算。對(duì)計(jì)提方法一般采用年限平均法或工作量法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的下月計(jì)提，當(dāng)月減少的當(dāng)月計(jì)提，折舊后無(wú)論能否繼續(xù)使用都不再計(jì)提，提前報(bào)廢的不再補(bǔ)充計(jì)提。在賬務(wù)處理上，按月計(jì)提折舊應(yīng)按計(jì)提折舊金額，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目，處理時(shí)則按處置固定資產(chǎn)賬面價(jià)值借記“待處置資產(chǎn)損溢”科目，按照固定資產(chǎn)已計(jì)提折舊，借記本科目，按固定資產(chǎn)賬面余額貸記“固定資產(chǎn)”科目。

（5）提高管理人才綜合水平，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)功能。各高校應(yīng)把固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要步驟，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精練、熟悉政策、善于管理的人才，確保管理工作的統(tǒng)一、高效。還可以建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人績(jī)效相結(jié)合的二級(jí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任感。此外，內(nèi)部審計(jì)是保證管理工作有效實(shí)施的最要環(huán)節(jié)，有了審計(jì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)才能保證制定得以落實(shí)，并不斷得到完善與發(fā)展。

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