鄭雪琳等

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)并面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)能過剩問題日益突出，高投入高消耗的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。天津市作為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承擔(dān)著重大的責(zé)任。在2004年～2013年這十年間，天津市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)水平變化的動(dòng)因、差別、潛力以及存在的問題值得分析研究。試用廣義DEA方法，選取五個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)天津市16個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)做出綜合評(píng)價(jià)，并分析了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及地位。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)；廣義DEA方法；綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0025-03

1 引言

自去年5月，“新常態(tài)”一詞被提出后，已成為人們?cè)u(píng)論當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，其含義之一是，在經(jīng)歷改革開放30多年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。“新常態(tài)”揭示出，在新的發(fā)展階段，片面追求GDP增速已不能滿足經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展改革創(chuàng)新是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然保持了較高的增長(zhǎng)速度，但在“新常態(tài)”的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展依然是一個(gè)重要課題。區(qū)縣作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，直接影響著城市的整體經(jīng)濟(jì)水平。因此，我們?cè)诤饬繀^(qū)縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)，不應(yīng)單純考慮GDP的增速，而更應(yīng)從社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)方面進(jìn)行考察以探求經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑，這就需要一種綜合評(píng)價(jià)的方法來發(fā)現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、均衡發(fā)展提供理論支持，對(duì)天津市的經(jīng)濟(jì)在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在探究天津區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)中，大多采用主成分分析和聚類分析的研究方法。江瑩運(yùn)用主成分分析法對(duì)1996年天津市區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出綜合評(píng)價(jià)，分析了各區(qū)縣在天津的經(jīng)濟(jì)地位，并利用聚類分析的方法評(píng)價(jià)了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)地位等級(jí)。但由于主成分的選擇上只選取了人均GDP產(chǎn)值和人均工業(yè)產(chǎn)值兩個(gè)主成分，導(dǎo)致市內(nèi)各區(qū)中以零售貿(mào)易為主的商業(yè)區(qū)排名無法靠前。田少峰，趙國(guó)杰運(yùn)用主成分分析和系統(tǒng)聚類分析方法從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面共選取了10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，對(duì)天津市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出了綜合評(píng)價(jià)。王銀平等采用主成分分析法對(duì)2004年天津市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了定量分析，針對(duì)分析結(jié)果剖析了產(chǎn)生差異的原因，并提出了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃建議，該文章根據(jù)區(qū)縣地理位置的相似性，以市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、新六區(qū)和三縣這四大部分作為研究對(duì)象，難以具體反映每一區(qū)縣的個(gè)體特點(diǎn)。這些研究采用的數(shù)據(jù)均為某一年的截面數(shù)據(jù)，難以反映各個(gè)區(qū)縣在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。因此，本文采用廣義DEA方法，提出了一種用于評(píng)價(jià)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的非參數(shù)方法，應(yīng)用該方法分析了天津市2004～2013年間16個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并通過模型計(jì)算的結(jié)果提出了改進(jìn)建議。

2 一種用于評(píng)價(jià)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)績(jī)效的非參數(shù)方法

衡量某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，由于分析視角的不同，選取的指標(biāo)體系也不盡相同。但總體上，指標(biāo)的選取需要保證系統(tǒng)性、可獲得性、可比性和簡(jiǎn)潔性。江瑩（2002）選取的指標(biāo)體系包括人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均工業(yè)總產(chǎn)、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、人均財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額等指標(biāo)；田少峰，趙國(guó)杰（2005）選用的指標(biāo)體系還引入了人均第三產(chǎn)業(yè)增加值、區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、教育經(jīng)費(fèi)、直接利用外資協(xié)議額、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口交貨值、產(chǎn)值利稅率多項(xiàng)指標(biāo)；王銀平等人（2007）構(gòu)建的指標(biāo)體系包括GDP、單位面積GDP、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收人、GDP增長(zhǎng)速率、人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)。

以上所選取的指標(biāo)具有一定的系統(tǒng)性，但DEA方法更需要指標(biāo)體系的簡(jiǎn)練。同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取GDP、人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、預(yù)算財(cái)政收入共五個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)分別反映了各個(gè)區(qū)縣財(cái)力投入、工業(yè)生產(chǎn)情況及人民消費(fèi)水平對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，整體上可以用來評(píng)價(jià)天津市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)。

3 天津市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)的實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)的選取與數(shù)據(jù)來源

為反映天津市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)，本文選取了GDP、人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、預(yù)算財(cái)政收入共五個(gè)指標(biāo)作為分析的對(duì)象，包含了天津市16個(gè)區(qū)縣2004～2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全部來源于《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》。為消除通貨膨脹因素影響，已將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為以2004年為基年的不變價(jià)；為消除單位不同的影響，將數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸一化處理。

3.2 天津市各區(qū)縣2004～2013年經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)度量值

由于濱海新區(qū)近年來發(fā)展過于迅速，很大程度上影響了天津市整體的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，因此本文選取天津市2013年除濱海新區(qū)外各區(qū)縣數(shù)值為樣本單元，2004～2013年各區(qū)縣數(shù)據(jù)為決策單元。應(yīng)用廣義DEA軟件，可以得到基于（JJXY）模型的天津市2004～2013年各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)整體情況。

3.3 天津市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績(jī)分析

（1）2004～2013年天津市各區(qū)縣平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)分析。

根據(jù)模型（JJXY）可得天津市2004～2013年，歷年16個(gè)區(qū)縣的平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，從圖1可看出天津市各區(qū)縣的平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)基本位于0.72～1.18之間并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這說明隨著天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，天津市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)能力、政府財(cái)政收入以及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值都有顯著提升。

（2）2004～2013年天津市各區(qū)縣平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)比較。

從圖2來看，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)飛速增長(zhǎng)，平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?yōu)?.33，2013年的業(yè)績(jī)值高達(dá)2004年的6.5倍之多，可見其作為國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)取得的卓越成效。其次，效益值浮動(dòng)在0.9～1之間的區(qū)縣中，市內(nèi)的和平、河西以及南開區(qū)作為天津的經(jīng)濟(jì)、教育和旅游中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為強(qiáng)勁，社會(huì)消費(fèi)品零售總額也最高，但工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)幾乎是零；近郊的東麗、西青、北辰區(qū)這十年間由于設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，制定了相當(dāng)優(yōu)惠的政策招商引資政策，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景吸引投資者到工業(yè)園區(qū)投資建廠，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、人均GDP取得快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力較強(qiáng)。再次，經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?cè)?.7～0.83之間的區(qū)縣中，市內(nèi)的河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)主要是居民區(qū)和學(xué)區(qū)，因此綜合經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)并不靠前；津南、武清、寶坻區(qū)、靜海縣、薊縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展較為均衡但并不突出，因而效益值較低。最后，紅橋區(qū)由于大部分是老舊居民區(qū)，商業(yè)購(gòu)物中心少，工業(yè)企業(yè)少又無農(nóng)耕地，因而效率只有0.6；寧河縣工農(nóng)業(yè)均欠發(fā)達(dá)，平均經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)值0.65。

（3）對(duì)比分析。

由于濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，對(duì)天津市整體經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)產(chǎn)生了巨大的影響，而目前新區(qū)的發(fā)展還相對(duì)獨(dú)立于其他區(qū)縣，這將會(huì)對(duì)評(píng)估天津市整體經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)變動(dòng)趨勢(shì)造成一定程度上的高估。因此，我們剔除濱海新區(qū)后再對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行一次新的測(cè)評(píng)，得到如圖3所示的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)變動(dòng)曲線。剔除濱海新區(qū)后，天津經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)上升趨勢(shì)較之前平坦許多，可見大部分區(qū)縣經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)處于持續(xù)穩(wěn)定緩慢上升狀態(tài)，濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用，為天津市經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

（4）2004～2013年天津市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)趨勢(shì)分析與對(duì)策。

從圖4可知，這十年來天津市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)均有不同程度的提高，根據(jù)業(yè)績(jī)漲幅可分為四個(gè)梯度。

第一梯度的濱海新區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)總量還是增速上都有相當(dāng)大的漲幅。作為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心，濱海新區(qū)充分利用政府的優(yōu)惠政策招商引資、吸引人才，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景吸引了國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛投資建廠，具有其他區(qū)縣無法比擬的優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)雖然已取得了矚目的經(jīng)濟(jì)成果，但仍存在一些問題，比如經(jīng)濟(jì)密度并不大且過于依賴外商投資。因此濱海新區(qū)應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代制造企業(yè)的扶持，引進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)入駐，同時(shí)鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二梯度的和平、河西、南開、西青、東麗、北辰區(qū)、武清縣均保持著持續(xù)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)并達(dá)到了較高的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。其中和平、河西以及南開區(qū)地處天津市區(qū)內(nèi)，是經(jīng)濟(jì)和旅游的中心，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額較高，對(duì)于這三個(gè)中心城區(qū)，需繼續(xù)著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)如金融、餐飲、文化娛樂等。西青、東麗、北辰區(qū)地處近郊，在近些年的發(fā)展中增強(qiáng)了校區(qū)建設(shè)和工業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，未來可以大學(xué)城為中心，發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力扶持賽達(dá)工業(yè)園。武清縣地處遠(yuǎn)郊以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，但近年來積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)了凱旋王國(guó)主題游樂園、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、君利生態(tài)園等，大力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；但偏遠(yuǎn)的地理位置和不夠便捷的交通在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。因此，應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)嘏c其他區(qū)縣的公共交通以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三梯度中，河?xùn)|區(qū)和河北區(qū)主要是居民區(qū)和學(xué)區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)并不靠前，商貿(mào)發(fā)展有待加強(qiáng)，需大力推行招商引資，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北區(qū)是最具文化特色的城區(qū)，可著重推行文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)內(nèi)豐富的文化題材，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；津南區(qū)、寶坻區(qū)和靜?？h工農(nóng)業(yè)較為均衡，但仍應(yīng)發(fā)展改革創(chuàng)新，在不損害環(huán)境的前提下發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，并由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第四梯度中，紅橋區(qū)、寧河縣、薊縣經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)漲幅最小，甚至還有下降的趨勢(shì)。紅橋區(qū)多是居民區(qū)，沒有集中的商貿(mào)圈，第三產(chǎn)業(yè)難以壯大。寧河縣、薊縣主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)，沒有工業(yè)園區(qū)，因而經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)排名靠后。這三個(gè)區(qū)縣遠(yuǎn)離市中心，生產(chǎn)要素不能有效集聚，無法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生產(chǎn)要素投入，同時(shí)制定優(yōu)惠的政策吸引優(yōu)秀人才。

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