曹新梅

摘 要：近幾年，我國(guó)高等教育得到快速發(fā)展，財(cái)政對(duì)高校專項(xiàng)資金的投入比例也逐年上升。高校的發(fā)展沒有資金無法啟動(dòng)，專項(xiàng)資金為高校的建設(shè)和發(fā)展提供保證，對(duì)專項(xiàng)資金的有效利用有利于提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力、管理水平以及為社會(huì)培養(yǎng)高水平的專業(yè)人才。但是，我國(guó)高校實(shí)行部門預(yù)算管理起步較晚，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的運(yùn)用并不是十分完善，對(duì)專項(xiàng)資金管理的精細(xì)化和系統(tǒng)化還有待進(jìn)一步探索。為此，從專項(xiàng)資金的定義和使用原則入手，分析了高校專項(xiàng)資金的使用問題并提出相應(yīng)的措施加以規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：高校；專項(xiàng)資金；措施

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）15-0118-02

1 高校專項(xiàng)資金的相關(guān)定義和使用原則

高校專項(xiàng)資金是由政府相關(guān)部門和高等學(xué)校預(yù)算下達(dá)的除基本支出以外的有指定項(xiàng)目和用途的專用經(jīng)費(fèi)，該資金是為完成某特定預(yù)算事項(xiàng)而設(shè)的，要達(dá)到?？顚Ｓ茫荒茈S意更改其用途。專項(xiàng)資金是要進(jìn)行獨(dú)立核算的，并接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)單位的檢查和監(jiān)督。規(guī)范高校專項(xiàng)資金管理一般包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)四方面。為了更全面、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊酶咝ｍ?xiàng)資金的使用工作，我們應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并加以解決。

高校專項(xiàng)資金使用原則大致包括以下四點(diǎn)：一是嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律，切實(shí)加強(qiáng)資金管理、專款專用、提高資金使用效益，并接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是項(xiàng)目實(shí)施過程中責(zé)任單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得超預(yù)算執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是設(shè)備物資采購(gòu)及修繕工程類項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，確保項(xiàng)目正常有序的進(jìn)行。四是高校專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照預(yù)算用途使用，日常辦公支出如電話費(fèi)、交通費(fèi)等原則上不得在專項(xiàng)中列支。

2 高校專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)狀分析

隨著專項(xiàng)資金撥款的增加，專項(xiàng)費(fèi)用管理水平也有了一定提高，項(xiàng)目資金被挪用或混用的情況有所改善，但在項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)督等方面仍存在一些問題，如未按實(shí)際需要進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、沒有按預(yù)算使用資金等，降低了專項(xiàng)資金使用效率，造成單位專項(xiàng)資金的不必要流失。

2.1 高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)存在的問題

高校專項(xiàng)資金可以用于學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)、科研基地、基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)，但在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)往往需要項(xiàng)目為依托才能進(jìn)行。有些申報(bào)主體在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，并不是為了項(xiàng)目而申報(bào)，只是為了多要國(guó)家錢，前期對(duì)項(xiàng)目既不做市場(chǎng)調(diào)研，也不考慮實(shí)用性，只一味的為審批到資金，忽略了項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和必要性認(rèn)證，使項(xiàng)目與單位發(fā)展不一致，為以后的資金執(zhí)行帶來不便，即使資金被審批也可能因?yàn)楹笃谑褂貌划?dāng)被收回。這種只為拿到資金卻忽視學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展的申報(bào)行為是對(duì)國(guó)家資金的一種浪費(fèi)，也是對(duì)學(xué)校發(fā)展的一種限制。

2.2 專項(xiàng)資金管理辦法不完善

雖然一些財(cái)政部門有具體的專項(xiàng)資金管理辦法，但多數(shù)高校并沒有根據(jù)自身情況制定切實(shí)可行的專項(xiàng)資金管理辦法，沒有專項(xiàng)費(fèi)用的申報(bào)、立項(xiàng)、論證、評(píng)審等系列規(guī)章制度和操作流程?？傮w上對(duì)專項(xiàng)資金的管理缺乏統(tǒng)籌性、連續(xù)性、存在“政出多門、交叉管理”等問題，導(dǎo)致資金管理權(quán)限不明確，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，管理混亂。

2.3 專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行有偏差

專項(xiàng)資金預(yù)算管理概念的引入是為了應(yīng)對(duì)教育科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化，支出情況復(fù)雜化，概念的引入提高了單位資金管理水平，但仍存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行有偏差，項(xiàng)目支出進(jìn)度和開展進(jìn)程不一致，存在較大偏差。其次是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的列支范圍不夠明確，有些部門或院系存在隨意擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍或更改資金使用途徑等現(xiàn)象，破壞了專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用，還使預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性大打折扣。最后由于項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)導(dǎo)致與執(zhí)行相脫節(jié)，降低資金使用效率。

2.4 高校專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)存在的問題

高校內(nèi)部審計(jì)部門是專職從事校內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門，對(duì)高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理工作的各層面、全過程負(fù)有履行獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。隨著高校專項(xiàng)資金的投入增加和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)專項(xiàng)資金的管理除了要保證資金的真實(shí)、合法外，在專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)管理上也提出了一定的要求。傳統(tǒng)審計(jì)缺乏績(jī)效審計(jì)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)也很難把握，加之資金量大，資金與成效難于對(duì)應(yīng)和匹配，成為專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的難點(diǎn)。此外，專項(xiàng)資金管理機(jī)制缺乏，專項(xiàng)評(píng)審不充分，內(nèi)部審計(jì)控制制度不健全，審計(jì)績(jī)效機(jī)制不完善等原因都是導(dǎo)致高校專項(xiàng)資金浪費(fèi)的原因。

3 規(guī)范高校專項(xiàng)資金使用的有效措施

3.1 提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和財(cái)政對(duì)高校的資金投入不斷增長(zhǎng)。但是，作為專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，各高校首先應(yīng)明白申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的目的是促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展和提高學(xué)校的教學(xué)科研水平，資金的申報(bào)和使用應(yīng)與單位發(fā)展規(guī)劃相一致，絕非僅為得到經(jīng)費(fèi)胡支亂用。在專項(xiàng)資金申報(bào)前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面的調(diào)研，并結(jié)合過去的實(shí)施情況和目前的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證，確保項(xiàng)目的實(shí)際意義，并嚴(yán)格按要求申請(qǐng)。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)資金申報(bào)都應(yīng)明確說明資金使用范圍、項(xiàng)目起止日期和預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)效果，并依據(jù)可研編制項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，為日后資金使用提供依據(jù)。此外，可給予學(xué)校一些專項(xiàng)資金機(jī)動(dòng)使用權(quán)，即對(duì)高校的專項(xiàng)資金打包撥給學(xué)校，再由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)自行安排項(xiàng)目資金的使用。當(dāng)然，這種方式需要學(xué)校有完善的專項(xiàng)資金使用管理制度和有效的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，以保證專項(xiàng)資金得到合理、科學(xué)的利用。

3.2 完善高校專項(xiàng)資金管理

改革舊的管理體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，成立由校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、教務(wù)處、科技處、后勤處等相關(guān)職能人員組成的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校年度項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、實(shí)施、考核負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)與決策的權(quán)力。同時(shí)根據(jù)預(yù)算申報(bào)類別，按職能分工確定相應(yīng)部門作為歸口管理單位，負(fù)責(zé)組織相關(guān)類別項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、論證、實(shí)施及績(jī)效考核。

3.3 建立科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制體系

首先要從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“要錢、花錢”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高對(duì)預(yù)算編制重要性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制專職人才的培養(yǎng)。其次，預(yù)算編制要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重項(xiàng)目實(shí)施的必要性、科學(xué)性、高效性和實(shí)用性，兼顧和結(jié)合高校的發(fā)展定位、學(xué)科發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等高校發(fā)展戰(zhàn)略因素。再次，細(xì)化編制工作，完善預(yù)算申報(bào)流程，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)格式、預(yù)算編制表格和編制程序，確定各類專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件，規(guī)范申報(bào)流程，學(xué)校各部門對(duì)申報(bào)事宜進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核篩選出符合發(fā)展需要的報(bào)相關(guān)部門。最后，增強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的力度，專項(xiàng)資金一旦由預(yù)算下達(dá)，就必須嚴(yán)格按照支出范圍執(zhí)行，不得擅自更改數(shù)目和用途，實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任的同時(shí)保證專項(xiàng)資金執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.4 加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作的舉措

一是完善相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度和辦法，對(duì)各類專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、使用、監(jiān)督和績(jī)效考核等方面做出具體的規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)工作要規(guī)范化、制度化，不走形式。二是堅(jiān)持獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)制度，保證審計(jì)工作有章可依，審計(jì)部門要對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行解決，使專項(xiàng)資金得到合理使用。三是建立專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度，如校內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審計(jì)辦法、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)程序等，用以規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，提升單位管控能力，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，保證審計(jì)的客觀性。四是建立面向?qū)ｍ?xiàng)資金執(zhí)行結(jié)果的追蹤問效制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，該制度遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，是自上而下的循跡監(jiān)督、督促問效的資金管理手段。五是實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目的公開制度，單位各部門都能清楚專項(xiàng)資金項(xiàng)目的有關(guān)情況，不僅增強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，還能提高項(xiàng)目設(shè)備的利用率，避免項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，減少資產(chǎn)浪費(fèi)。

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