梁澗溪

北京師范大學教育學部

讓教育之花在災區(qū)重新綻放
——日本災后學校教育重建

梁澗溪

北京師范大學教育學部

日本是地震等自然災害頻發(fā)的國家，面對自然災害，日本政府從政府、學校、科研機構、文化體育以及防災體系五個方面進行了災后重建工作，摸索出了一套行之有效的方法。其及時、合作、科學以及長遠性的特點非常鮮明。學習借鑒日本的經(jīng)驗，為我國災后教育重建提供一些借鑒經(jīng)驗，從而推動我國災區(qū)災后教育建設的良好發(fā)展。

日本；教育重建；防災體系

近年來，我國自然災害頻發(fā)，從2008年的汶川地震，到2010年的青海玉樹地震、舟曲泥石流，再到最近發(fā)生的2014年8月云南魯?shù)榈卣稹@些突如其來的自然災害對受災地的學校、教育產(chǎn)生了重創(chuàng)。作為自然災害頻發(fā)的國家，災后教育的重建與復興歷來都是災后建設的重中之重，為各界特別是教育界人士所關注，已成為教育發(fā)展面臨的重要課題。學習借鑒日本災后教育重建經(jīng)驗，對我國科學合理地制定相關政策，提高防災減災的能力不無裨益。

一、日本學校教育復興的舉措

（一）以學校為核心推動區(qū)域教育的復興

日本政府要求通過各區(qū)域內學校率先復興的方式來帶動各地因受災而分散居住的學生盡快復學。同時，政府對學校的復建在“安全性的確保、防災據(jù)點的技能強化、新能源的利用、教育設施的復合化”四個具體方面給予重點支持。同時，學校作為災區(qū)人際之間交往的重要場所，在災區(qū)與外界聯(lián)絡及搜集民情民意方面，發(fā)揮了重要作用。

（二）保障兒童就學權力

1.對災區(qū)兒童實行“彈性入學”制度

為了確保災區(qū)兒童的順利復學，各學校均采取了災區(qū)兒童“彈性入學”制度。首先，各地區(qū)的教育委員會要支持“彈性入學”政策；其次，文部科學省以及各地方教育局會對“彈性入學”設立具體的可操作性的方案并下發(fā)到各級學校，各學校需按方案實施；第三，各接收學校必須在接收災區(qū)學生前與原有地域的學生進行充分溝通，引導全體學生積極支持社區(qū)的救災工作，為災區(qū)的學生提供一個溫馨良好的校園環(huán)境，使災區(qū)學生更好地適應轉校后的新生活。

2.保障災區(qū)兒童教科書的發(fā)放與使用

關于因受災而轉校的災區(qū)學生的教科書使用問題，文部省對各學校和地方政府做了明確的規(guī)定：在應用必要教科書的場合，可以不用出具發(fā)放教科書證明信而直接領取使用教科書。無論來自任何學區(qū)的學生，只要在當?shù)鼐妥x，政府就要出資，增印教科書，為學校教學以及學生們的學習提供教學資源的保障。

（三）支持震后復興專門人才的培養(yǎng)

災后建設人才的培養(yǎng)，也是日本災后學校教育重建的重要內容。日本政府希望以快速、高效的方式來培養(yǎng)或培訓一批專門支援災后重建的人才，并為此制定了關于震后復興專門人才的培養(yǎng)計劃，著重培養(yǎng)醫(yī)療事業(yè)（醫(yī)療材料收集、宣傳，醫(yī)療救治、急救）方面的短期應用型人才、關于新能源的開發(fā)利用（農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，可再生能源，放射性工程學）的中長期專門人才以及可以改善受災地區(qū)工程建設狀況，推動災區(qū)電力、土木、建筑等基本工程發(fā)展的短期專門人才。

（四）注重學生心靈重建

1.安排專職心理輔導老師

日本災后受災兒童的心理健康問題成為日本政府、學校和社會廣為關注的話題，為了保障災區(qū)兒童的心理健康發(fā)展，災區(qū)各學校在災后第一時間引入了大批臨床心理學的專家來到學校為學生進行心理輔導。同時，政府增印《為了敞開兒童的心扉》這本兒童心理輔導參考資料，由教育委員會下發(fā)到各學校進行講授學習，向教師和學校工作人員普及心理健康教育的常識。心理健康專業(yè)人員的及時介入和學校工作人員的有效疏導，有效減輕了災害對于災區(qū)兒童的心理創(chuàng)傷，使他們盡早平復心情，投入到新的生活中。

2.對災區(qū)學校教師體制進行改革

日本政府針對災區(qū)兒童的災后心理發(fā)展問題，設立了專門的研究課題組，這個課題組將對災區(qū)兒童的心理恢復進行中、長期的規(guī)劃，并提出解決措施。因此，確保各學校專職的教職工人數(shù)非常重要。為此，教育委員會對災區(qū)學校的教師體制進行了整改，保證相關教職工人數(shù)。在2013年的災區(qū)學校教職人員安排中，文部科學省根據(jù)各地區(qū)的實際情況，又追加學校教師編制，安排了1031名教職人員進入災區(qū)高校進行教育指導。

二、日本災后學校教育重建的特點

（一）及時性

日本政府在災后便及時召開了災區(qū)重建會議，明確了災后重建的方向，制定相關的教育災后重建的法律條文，詳細規(guī)定了今后災前應采取的各種預防措施，災后重建的基本原則及實施要求，及時成立了專門負責災后重建的政府機構，為學校教育重建提供了保障。正是這種及時性保證了日本災后教育重建合理、高效地進行。

（二）合作性

首先，在日本國內，各個政府部門之間相互合作，簽訂合作協(xié)議，明確各自的職責，從多方面協(xié)力為災后學校重建提供支持與保障。政府與民間救助團體、志愿者團隊合作。由于志愿者團隊以年輕人為主體，因此這種志愿活動也幫助了災區(qū)學生樹立良好的人生價值觀，培養(yǎng)助人意識。

其次，與我國和國際組織合作。日本的災后重建工作得到了世界許多國家的支持：中國、美國等國家的孩子和大人為日本災區(qū)郵寄了許多慰問信以及千紙鶴、繪畫作品鼓勵學生們重整精神；澳大利亞等國家主動接收日本災區(qū)的孩子們來到本國，通過異國的生活學習幫助他們早日擺脫災害的陰影，并加強國家間青少年的交流，推動世界和平友好發(fā)展等。

（三）科學性

日本政府堅持“科技振興災區(qū)”的原則，使得日本災后教育復興建設具有鮮明的科學性。其主要表現(xiàn)在：大力發(fā)揮大學等教育部門的力量，通過利用各大高校特色專業(yè)對口支援災后地區(qū)的教育發(fā)展，使得教育重建更具有針對性；充分利用先進的科學技術。通過陸域觀測技術衛(wèi)星來對受災地區(qū)的情況作出實時監(jiān)測，為災區(qū)學校重建提供對策支持。

三、反思與啟示

我國學校的校園防災體系建設尚不完善，開設專門防災知識課程的學校很少，更缺乏對于災害的應急訓練，同時許多學校的校園建筑未達到抗震標準，更沒有設立應急避難場所，這些都為災害發(fā)生時學生的生命財產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，因此，加強我國的校園防災體系建設迫在眉睫。學校應積極研究并開設防災安全課程，定期組織相關的災難應急演練，教師也應不斷積累災害救助知識、提升救助能力，從而為學生災害自救提供指導。

[1]日本文部科學省.文部科學白書.東日本大地震からの復舊.復興.第4節(jié).復興に向けた取組—學校からのまちづくり［EB∕OL］.

[2]日本文部科學省.文部科學白書.東日本大地震からの復舊.復興.第3節(jié).復舊のための取組—學びの場を確保する［EB∕OL］.

[3]日本文部科學省.學校の復興とまちづくり—3省連攜による復興支援—［EB∕OL］.

[4]日本文部科學省.文部科學白書.東日本大地震からの復舊.復興.第3節(jié).復舊のための取組—學びの場を確保する［EB∕OL］.

[5]李松林.美日災后學校重建的經(jīng)驗及其啟示[J].外國中小學教育,2008(12)：11-14.