[摘要]蘇聯(lián)解體二十多年來(lái)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)雖然歷經(jīng)磨難，但經(jīng)過(guò)一系列改革與調(diào)整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到很大恢復(fù)，其戰(zhàn)略目標(biāo)也日益明確。在此背景下，經(jīng)濟(jì)外交在俄羅斯對(duì)外政策中的地位也越來(lái)越重要。在著重探討俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)、邊緣領(lǐng)域及其主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確提出經(jīng)濟(jì)外交是俄羅斯走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)外交；俄羅斯

[中圖分類號(hào)]F13512[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0036-03

[作者簡(jiǎn)介]羅曉彤（1991-），女，山東淄博人，碩士，研究方向：俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其國(guó)家地位和在世界格局中的影響日益突出，以外交手段謀求經(jīng)濟(jì)利益和利用經(jīng)濟(jì)手段尋求政治優(yōu)勢(shì)，逐漸成為國(guó)際政治的通用法則。俄羅斯作為世界格局中一個(gè)最為活躍的力量中心，實(shí)施了全方位外交政策，既符合時(shí)代潮流，又能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)、面向世界、重塑其大國(guó)形象，而且也符合俄羅斯民族的大國(guó)意識(shí)以及各派政治力量的共同追求。而俄羅斯全方位外交的重心則是經(jīng)濟(jì)外交。不管今后俄羅斯政壇怎樣發(fā)展或改變，對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交將始終是俄羅斯外交政策的重要組成部分之一，也是俄羅斯走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)和邊緣領(lǐng)域

在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交中，對(duì)外能源合作以及軍事技術(shù)合作歷來(lái)都是俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)。除此之外，氣候外交、國(guó)際發(fā)展援助外交和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才的“總統(tǒng)計(jì)劃”則在俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交全局中處于次要甚至邊緣的地位。

（一）能源外交

作為石油出口大國(guó)，俄羅斯抓住21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際油價(jià)上漲的難得歷史機(jī)遇，大幅調(diào)整了其能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策，對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)進(jìn)行了重組，成為國(guó)際能源市場(chǎng)上僅次于歐佩克的重要力量。借此，俄羅斯積極開展能源外交，為恢復(fù)其大國(guó)地位創(chuàng)造了條件。

1俄羅斯能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的形成

俄羅斯能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的形成既是政府強(qiáng)力推動(dòng)也是能源企業(yè)追求利潤(rùn)最大化和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，政府和企業(yè)均為能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施主體。俄羅斯能源戰(zhàn)略的形成過(guò)程分為以下四個(gè)階段：

（1）葉利欽能源政策的繼承與延續(xù)（2000年—2003年7月）。這一階段的能源戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在減少國(guó)家干預(yù)，允許各種形式的能源企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)；在煤炭及石油領(lǐng)域中加大私有化改造的力度，減少其中的國(guó)有成分。

（2）加強(qiáng)對(duì)石油工業(yè)的整頓和調(diào)整（2003年7月—2005年12月）。這一時(shí)期始于“尤科斯事件”，具體表現(xiàn)為：國(guó)家強(qiáng)力介入能源工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)的控制，迅速壯大國(guó)有石油公司的實(shí)力；暫停對(duì)石油企業(yè)執(zhí)行的私有化的計(jì)劃；對(duì)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的私營(yíng)石油公司加強(qiáng)限制，政府全面控制本國(guó)石油公司與國(guó)外石油公司的大型合作項(xiàng)目。但是這一時(shí)期能源戰(zhàn)略并未形成，國(guó)際能源合作政策也模糊不清，搖擺不定。

（3）能源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略最終形成（2005年12月—2009年8月）。2005年12月，在國(guó)家安全會(huì)議上，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了“俄羅斯要成為世界能源領(lǐng)導(dǎo)者”的演講，至此，能源戰(zhàn)略最終形成。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)沖擊了俄羅斯的能源工業(yè)，但是能源工業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位在短期內(nèi)難以改變，能源外交仍將在俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交乃至外交全局中占有重要地位。

（4）能源戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期（2009年8月至今）。2009年8月，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)了《2030年前能源戰(zhàn)略》，這一文件替代了《2020年能源戰(zhàn)略》成為俄能源領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。

2俄羅斯能源外交的主要議程

俄羅斯能源外交的主要議程表現(xiàn)在能源價(jià)格、資源控制、管道運(yùn)輸以及上下游合作模式等方面。在能源價(jià)格方面，俄羅斯致力于建立獨(dú)立的定價(jià)體系，力圖在國(guó)際油價(jià)定價(jià)體系中爭(zhēng)得發(fā)言權(quán)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面，俄羅斯重新確定了原油牌號(hào)分類和價(jià)格形成機(jī)制，將出口國(guó)際市場(chǎng)的原油分為四種牌號(hào)，分別是尤拉爾斯（Urals）、西伯利亞清油（Siberian Light）、雷步科（Rebco）和索科爾（Sokol）。另一方面，加強(qiáng)控制國(guó)內(nèi)資源，鼓勵(lì)油氣公司爭(zhēng)奪境外資源。爭(zhēng)奪資源控制權(quán)不僅是俄羅斯確立其能源大國(guó)地位的重要保證，也是能源外交的重要內(nèi)容。此外，俄羅斯加快了油氣出口管道以及輸油港口的建設(shè)，試圖解決油氣出口的運(yùn)輸瓶頸。同時(shí)，還努力尋找、探索與其他國(guó)家在能源領(lǐng)域的上下游合作的新模式。

3俄羅斯能源外交中的利益紛爭(zhēng)與協(xié)調(diào)

近年來(lái)，隨著能源外交的日趨活躍，俄羅斯和其他國(guó)家在能源領(lǐng)域的矛盾與紛爭(zhēng)日益加劇?！疤烊粴獯髴?zhàn)”似乎已經(jīng)成為俄羅斯能源外交的代名詞。其中最為激烈的當(dāng)屬“俄烏天然氣之爭(zhēng)”。在過(guò)境費(fèi)用與天然氣價(jià)格上兩國(guó)的紛爭(zhēng)已持續(xù)多年。從2004年烏克蘭“顏色革命”之后，俄烏兩國(guó)在天然氣漲價(jià)問(wèn)題上就一直齟齬不斷。2008年3月，俄羅斯與烏克蘭就烏克蘭償還俄羅斯天然氣債務(wù)問(wèn)題的談判陷入僵局，之后，俄天然氣工業(yè)股份公司便先后兩次減少其對(duì)烏克蘭的供氣量，削減總幅度達(dá)到50%。12月，俄烏天然氣爭(zhēng)端再次被挑起。2009年元旦，俄羅斯方面完全中斷了對(duì)烏克蘭的天然氣的供應(yīng)。此后，俄羅斯又中斷了經(jīng)烏克蘭境內(nèi)向歐洲的供氣。歐盟緊急調(diào)解后，俄歐烏才終于達(dá)成新的協(xié)議，恢復(fù)供氣。天然氣大戰(zhàn)也波及俄羅斯的盟友白俄羅斯，由于俄白同盟關(guān)系，俄羅斯一直以來(lái)都以非常優(yōu)惠的價(jià)格向白俄羅斯輸送能源。但是隨著俄對(duì)外能源戰(zhàn)略的調(diào)整，對(duì)白俄羅斯也開始提高能源價(jià)格，引發(fā)了雙方在石油出口關(guān)稅和天然氣價(jià)格問(wèn)題上的能源爭(zhēng)端。

此外，俄羅斯還在與歐盟的歐洲能源憲章問(wèn)題、與薩哈林-2項(xiàng)目作業(yè)公司的項(xiàng)目執(zhí)行問(wèn)題、與英國(guó)的秋明-BP石油公司總經(jīng)理人選問(wèn)題、與其他外國(guó)公司的能源投資項(xiàng)目落實(shí)問(wèn)題以及能源領(lǐng)域投資保護(hù)主義等問(wèn)題上發(fā)生了許多齟齬和紛爭(zhēng)。俄羅斯利用能源資源實(shí)現(xiàn)“國(guó)家利益”的最大化本無(wú)可爭(zhēng)議，只是能源武器是一把雙刃劍，外交也是一種妥協(xié)的藝術(shù)，在能源外交乃至經(jīng)濟(jì)外交中必須謀求利己與利他的平衡。endprint

（二）對(duì)外軍事技術(shù)合作

開展對(duì)外軍事技術(shù)合作不僅是俄羅斯參與國(guó)際活動(dòng)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策和保障國(guó)家利益的重要工具。對(duì)外軍事技術(shù)合作為俄對(duì)外交往和貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域，其發(fā)展一方面可以恢復(fù)、鞏固并加強(qiáng)俄羅斯的世界軍事強(qiáng)國(guó)地位，另一方面也可以借助軍火出口獲得經(jīng)濟(jì)利益，充實(shí)俄羅斯的國(guó)庫(kù)。

1俄羅斯開展對(duì)外軍事技術(shù)合作的目標(biāo)與原則的特點(diǎn)

（1）俄羅斯一直保持和強(qiáng)化其在世界軍火市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯官方坦言，對(duì)外軍事技術(shù)合作對(duì)發(fā)展俄羅斯經(jīng)濟(jì)和提高其國(guó)際地位起著關(guān)鍵的作用。（2）軍事技術(shù)合作首先是一個(gè)政治問(wèn)題，其次才是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此俄羅斯沒(méi)有理由也不可能向其潛在對(duì)手提供軍事技術(shù)裝備。（3）開展軍事技術(shù)合作是國(guó)家的特權(quán)，由國(guó)家完全壟斷。（4）對(duì)外軍事技術(shù)合作兼有政治與經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)外軍事技術(shù)合作的發(fā)展和壯大不僅關(guān)系到俄羅斯軍事工業(yè)及其所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)乎俄羅斯大國(guó)及強(qiáng)國(guó)地位的穩(wěn)固。

2俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作的基本情況和發(fā)展趨勢(shì)

普京執(zhí)政后，逐步調(diào)整了對(duì)外軍事技術(shù)合作體系。首先，重組了有權(quán)進(jìn)行軍火貿(mào)易的企業(yè)，合并了“俄羅斯武器公司”和“工業(yè)出口公司”，將軍火貿(mào)易企業(yè)裁并為6家；其次，建立了對(duì)外軍事技術(shù)合作委員會(huì)（后改組為聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局），形成了三級(jí)垂直管理體系。

俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作的發(fā)展趨勢(shì)：（1）擴(kuò)大許可證生產(chǎn)規(guī)模，主要是通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合資辦企業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。2011年俄羅斯國(guó)防出口公司對(duì)外表示，俄羅斯有意愿與拉美國(guó)家按許可證生產(chǎn)形式生產(chǎn)裝甲車、輕武器等俄制裝備和產(chǎn)品，而且也可以在拉美國(guó)家建立總裝廠等形式，與拉美國(guó)家擴(kuò)大軍事技術(shù)合作。與此同時(shí)，俄政府還與巴西政府針對(duì)組建合資軍工企業(yè)事宜舉行了磋商和談判。（2）在研制新型裝備上，積極推動(dòng)與其他國(guó)家的共同研制與開發(fā)，其首選合作伙伴為印度。雙方近年來(lái)就合作研制“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈、中型軍用運(yùn)輸機(jī)、第五代殲擊機(jī)以及其他航空設(shè)備問(wèn)題多次進(jìn)行磋商和談判，已經(jīng)達(dá)成了初步協(xié)議。（3）由單純的軍火出口轉(zhuǎn)為進(jìn)出口雙向發(fā)展。即改變了過(guò)去“只出不進(jìn)”的做法，開始對(duì)外尋求先進(jìn)武器裝備的進(jìn)口。

（三）氣候外交

在全球氣候談判過(guò)程中俄羅斯扮演著一個(gè)特殊的角色。它不僅是“富國(guó)俱樂(lè)部”（八國(guó)集團(tuán)）的成員國(guó)，而且也是《京都議定書》中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型類國(guó)家。因此，俄羅斯的現(xiàn)實(shí)要求其在全球氣候博弈中，既要避免完全倒向發(fā)達(dá)國(guó)家，又要避免完全倒向發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯的國(guó)家利益才是其在全球氣候談判中的首要考慮因素。

（四）參與國(guó)際官方援助

目前所有發(fā)達(dá)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都對(duì)外提供官方發(fā)展援助。俄羅斯參與官方發(fā)展援助的方式比較單一，主要是通過(guò)參與國(guó)際合作項(xiàng)目、提供人道援助、提供資金以及貿(mào)易特惠等方式進(jìn)行。而且其大部分行動(dòng)都是在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的框架下進(jìn)行的，同時(shí)也參與了八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的一些集體行動(dòng)。俄羅斯參與官方發(fā)展援助的規(guī)模較小，但近年來(lái)呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，2005年和2006年俄羅斯每年提供發(fā)展援助資金近1億美元，2007年增加到21億美元，2011達(dá)到514億美元。

總之，目前俄羅斯參與官方援助的規(guī)模盡管非常有限，但是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，俄羅斯對(duì)參與官方發(fā)展援助表現(xiàn)出較高積極性，展示出俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交政策中特有的主動(dòng)性和進(jìn)取性。

（五）培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才的“總統(tǒng)計(jì)劃”

俄羅斯與外國(guó)合作培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才的“總統(tǒng)計(jì)劃”開始于20世紀(jì)90年代初，主要方式便是派遣企業(yè)管理人員或高校畢業(yè)生到其他國(guó)家的企業(yè)實(shí)習(xí)，了解西方企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)作方式。接受培訓(xùn)的對(duì)象大多是經(jīng)濟(jì)管理人才，他們實(shí)習(xí)回國(guó)后，都直接或間接地從事經(jīng)濟(jì)外交工作，加之這項(xiàng)計(jì)劃本身也具有外交性質(zhì)，因此也將其納入經(jīng)濟(jì)外交的范疇。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)

1追求與西方國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中的平等地位，要求西方國(guó)家取消對(duì)俄羅斯的貿(mào)易歧視。如成立聯(lián)邦出口支持署和為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家提供出口合同等，來(lái)抵制西方國(guó)家市場(chǎng)對(duì)俄羅斯的歧視。

2恢復(fù)傳統(tǒng)市場(chǎng)（與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作）、開辟新市場(chǎng)（加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系），拓展俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。

3整頓和改善能源產(chǎn)業(yè)和軍工企業(yè)，改變“原料附庸國(guó)”的地位，擴(kuò)大軍工產(chǎn)品和高新科技產(chǎn)品的出口。

4積極參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程中，加快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，通過(guò)加入WTO和一系列區(qū)域合作組織，促使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)匯入到世界經(jīng)濟(jì)大潮。

5轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求創(chuàng)新模式，刺激經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，打擊貪污腐敗以及經(jīng)營(yíng)和金融信貸領(lǐng)域的有組織犯罪，改善國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為吸引外國(guó)投資創(chuàng)造有利條件。

蘇聯(lián)解體二十多年來(lái)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到很大恢復(fù)，其戰(zhàn)略目標(biāo)也日益明確，在此背景下，經(jīng)濟(jì)在俄羅斯對(duì)外政策中的地位越來(lái)越重要。如果說(shuō)，“沙皇俄國(guó)的外交重在歐亞地緣政治，蘇聯(lián)著重推廣一種全球性的意識(shí)形態(tài)和以軍事力量為后盾的政治計(jì)劃”，則“今天的俄羅斯關(guān)注的全是其自己”，“價(jià)值觀已經(jīng)成為退居二線甚至三線的問(wèn)題，利益才是決定一切的根本?！庇纱丝梢?jiàn)，在當(dāng)代俄羅斯對(duì)外政策中經(jīng)濟(jì)外交是何等重要，其必然成為影響俄羅斯走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。

從2013年冬天開始的烏克蘭危機(jī)遲遲得不到最佳解決，俄烏關(guān)系持續(xù)緊張，而且以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)行一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)制裁，停止進(jìn)口俄羅斯的油氣資源以及禁止向俄出口牛肉、水果等，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成很大程度的創(chuàng)傷。然而，這無(wú)疑將逼迫俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的方向向東移，以尋求新的能源消費(fèi)國(guó)以及食品進(jìn)口國(guó)，對(duì)中國(guó)而言這是一次與俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的難得機(jī)遇。抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展，不管是對(duì)中國(guó)還是俄羅斯，都將刺激其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)其向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint