桑百川(教授) 張乃丹 任苑榮

中國(guó)制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的原因、影響和對(duì)策

桑百川(教授) 張乃丹 任苑榮

金融危機(jī)后，全球國(guó)際直接投資總體縮緊、產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大調(diào)整。中國(guó)外資流入格局由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，制造業(yè)FDI呈現(xiàn)總量下降、增速放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)、占比持續(xù)下降的趨勢(shì)，這是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化共同作用的結(jié)果。制造業(yè)FDI持續(xù)下降伴隨生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行，沖擊中國(guó)世界制造中心地位，導(dǎo)致失業(yè)和出口下滑。穩(wěn)定制造業(yè)FDI，緩解制造業(yè)FDI下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)制造業(yè)大國(guó)地位，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大課題。

一、中國(guó)制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球FDI流量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，至今仍然未能恢復(fù)到金融危機(jī)前的歷史高點(diǎn)。作為全球外國(guó)投資的第一大目的國(guó)，近年來(lái)中國(guó)吸收FDI的產(chǎn)業(yè)格局也已從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主，且制造業(yè)吸收外商直接投資的總量、增速以及比重都呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

(一)制造業(yè)外商直接投資總量大幅下滑

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》(2011—2014)與《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2010—2014年中國(guó)制造業(yè)吸收FDI項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用FDI規(guī)模呈明顯下滑趨勢(shì)(見(jiàn)表1)。

由表1可以看出，2012年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用FDI金額連續(xù)三年出現(xiàn)了明顯的下降，累計(jì)下降23.34%；FDI項(xiàng)目數(shù)也連續(xù)三年減少，由2011年的11114個(gè)減少到2014年的5178個(gè)，下降幅度達(dá)到53.41%。此外，2014年月度數(shù)據(jù)顯示，日本、美國(guó)、歐盟、東盟幾大貿(mào)易伙伴對(duì)華投資下降主要集中在制造業(yè)。

(二)制造業(yè)外商直接投資下滑呈擴(kuò)大趨勢(shì)

以2011年為界，中國(guó)制造業(yè)吸引FDI項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用FDI金額不僅連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，而且下降趨勢(shì)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2011年FDI項(xiàng)目數(shù)略有增長(zhǎng)，但2012—2014年分別下降達(dá)19.29%、27.49%、20.39%；2012年實(shí)際使用FDI額增幅降低至5%左右，2012—2014年則分別下降6.21%、6.78%、12.3%(見(jiàn)表1)。

(三)制造業(yè)外商直接投資比重持續(xù)下降

在金融危機(jī)后全球外商直接投資總體縮緊的背景下，中國(guó)初級(jí)部門(mén)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門(mén)利用FDI資本規(guī)模均有所縮減，但是制造業(yè)FDI面臨的下行壓力尤其嚴(yán)重。圖1反映了中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用FDI占FDI總量的比重變化。

2009—2014年間，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比由51.95%降至33.4%。同期，農(nóng)林牧漁業(yè)、電力燃?xì)鈽I(yè)、信息行業(yè)等雖有小幅下降，但是總體波動(dòng)并不明顯；而房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)則出現(xiàn)了較明顯的上升趨勢(shì)。制造業(yè)已經(jīng)失去了吸引FDI的主體地位，與服務(wù)業(yè)等行業(yè)相比，傳統(tǒng)制造業(yè)吸收FDI的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

二、制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的原因

面對(duì)制造業(yè)FDI持續(xù)下降，有的認(rèn)為是中國(guó)投資環(huán)境惡化造成的。但環(huán)境惡化論不能解釋大量跨國(guó)公司仍然把中國(guó)視為首選或重要的投資目標(biāo)地、中國(guó)吸收FDI總體規(guī)模仍然居世界前列的現(xiàn)象。制造業(yè)FDI下降是由國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化共同作用的結(jié)果。金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資能力的萎縮、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策與“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和度、投資政策、要素成本的變化，都加劇了制造業(yè)領(lǐng)域FDI的下行壓力。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》(2011—2014)與《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理

(一) 國(guó)際因素

1.世界三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系形成后，中國(guó)承接制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移速度放緩

圖1 2009—2014年制造業(yè)實(shí)際使用FDI占比

第二次世界大戰(zhàn)后，在布雷頓森林體系下經(jīng)濟(jì)全球化獲得新的發(fā)展，出現(xiàn)了制造業(yè)大規(guī)?？缇侈D(zhuǎn)移，特別是在中國(guó)走上對(duì)外開(kāi)放道路，以及東歐劇變、歐盟東擴(kuò)后，制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，造就了東亞、北美、歐洲三大制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系形成后，一方面，中國(guó)成為東亞制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中重要的一環(huán)，成長(zhǎng)為世界制造中心；另一方面，制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)分工為主，以勞動(dòng)密集型制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)移為主逐漸演變?yōu)槟承┥a(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移為主，這是一種全新的國(guó)際分工模式。中國(guó)在新的國(guó)際分工模式下承接跨國(guó)公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工序的優(yōu)勢(shì)正面臨著眾多新興市場(chǎng)國(guó)家的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為制造業(yè)吸收FDI增速放緩。

2.發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外投資能力萎縮，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資能力不足

受全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，2009年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低位徘徊狀態(tài)，2014年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.31%，與2013年持平。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，達(dá)到2.4%的增長(zhǎng)率，但是受需求乏力、供給過(guò)剩、美元貶值等因素的影響，其他主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭減弱，失業(yè)率高達(dá)11.5%；日本經(jīng)濟(jì)打破通縮實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)前景渺茫，剔除物價(jià)變動(dòng)因素后，2014年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為零；受美國(guó)量化寬松政策淡出沖擊與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求疲弱的影響，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩趨勢(shì)仍在持續(xù)，中速增長(zhǎng)將成為常態(tài)。在此背景下，多國(guó)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變對(duì)外投資策略，收縮投資布局和產(chǎn)業(yè)鏈條以期緩解資金鏈斷裂的壓力，對(duì)外直接投資能力萎縮。

3.歐美提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，促使工業(yè)投資在國(guó)內(nèi)集中

回顧英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，制造業(yè)曾被作為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”向發(fā)展中國(guó)家大量轉(zhuǎn)移，造成了經(jīng)濟(jì)的“去工業(yè)化”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化”。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，即強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的回歸和更新升級(jí)，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會(huì)不斷增多，制造業(yè)回流趨勢(shì)明顯，F(xiàn)ratocchi et al.(2014)的調(diào)研顯示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的案例51%來(lái)自中國(guó)。受制造業(yè)部分外資回流影響，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域吸引FDI規(guī)模明顯下降。

(二)國(guó)內(nèi)因素

中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域FDI大體可分為成本尋求型、市場(chǎng)尋求型、政策尋求型。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制造業(yè)吸收FDI條件發(fā)生著深刻的變化。

1. 成本優(yōu)勢(shì)減弱，制造業(yè)FDI成本上升

中國(guó)制造業(yè)尤其傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)FDI多以成本尋求型為主，相對(duì)低廉的勞動(dòng)力、土地、環(huán)保、能源等生產(chǎn)要素成本一度成為吸引制造業(yè)FDI投資的重要誘因。而今，制造業(yè)綜合因素成本全面高企。以勞動(dòng)力成本為例，從2000年到2013年，中國(guó)制造業(yè)平均每年增長(zhǎng)11.4%；2013年，中國(guó)工人的月平均工資分別比越南、墨西哥工人高出168%、50.5%，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱；房地產(chǎn)價(jià)格一路攀升，至今仍居于高位；不斷惡化的環(huán)境需要企業(yè)尤其是重污染的制造業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理成本內(nèi)部化，環(huán)保成本上升；世界工廠和全球制造業(yè)中心地位加劇了中國(guó)原材料、能源的缺口，導(dǎo)致資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲；人民幣對(duì)世界主要貨幣的匯率大幅度升值，也構(gòu)成了出口比例較高的外商投資企業(yè)成本上升、收益下降的重要原因。勞動(dòng)力、土地、環(huán)保、資源等成本的全面上升和人民幣匯率升值，削弱了制造業(yè)吸引成本尋求型FDI的能力，甚至造成一些外商投資企業(yè)撤離。

2.制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)嚴(yán)重飽和

廣義的市場(chǎng)尋求型FDI分為國(guó)際市場(chǎng)尋求型和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋求型。制造業(yè)中的一部分市場(chǎng)尋求型外商投資企業(yè)是全球市場(chǎng)的供給者，在中國(guó)生產(chǎn)，出口到世界各地，這也造就了外商投資企業(yè)在中國(guó)出口中的高份額，以及中國(guó)較高的出口依存度。金融危機(jī)后，由于國(guó)際需求萎縮(至今全球貿(mào)易額仍然沒(méi)有恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平)，出口型外商投資企業(yè)倍感壓力，有的選擇收縮投資戰(zhàn)線，減少對(duì)中國(guó)投資。

國(guó)際市場(chǎng)萎縮在加劇出口型外商投資企業(yè)生存壓力、擠壓其利潤(rùn)空間的同時(shí)，也加劇了中國(guó)總體上的產(chǎn)能過(guò)剩狀況。中國(guó)經(jīng)歷30多年的工業(yè)化快速發(fā)展后，也沉淀了可觀的閑置生產(chǎn)能力。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)平均產(chǎn)能利用率已經(jīng)降至僅為60%左右，遠(yuǎn)低于全球制造業(yè)70%以上的平均水平，在24個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中，鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)甚至新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏行業(yè)均存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。因此，中國(guó)制造業(yè)目前已進(jìn)入市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)代，“去庫(kù)存化”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力加大，競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋求型FDI被擠出，撤離中國(guó)或減少投資。

3.重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，外商直接投資優(yōu)惠政策偏離制造業(yè)

為優(yōu)化中國(guó)吸引外商直接投資的結(jié)構(gòu)、提升利用效率，2008年起中國(guó)開(kāi)始推行“兩稅合一”政策，標(biāo)志著外商投資企業(yè)在中國(guó)不再享受稅收上的“超國(guó)民待遇”，外資長(zhǎng)期享受的政策利好消失。而對(duì)于制造業(yè)，2012年1月30日開(kāi)始實(shí)施的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》積極引導(dǎo)外資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，制造業(yè)尤其是制造業(yè)中的傳統(tǒng)部門(mén)在政策支持方面處于不利地位，對(duì)政策尋求型外資的吸引力減弱。

三、制造業(yè)外商直接投資持續(xù)下降的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中國(guó)制造業(yè)FDI持續(xù)下降，是一把“雙刃劍”，伴生著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也引發(fā)經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率升高、出口下滑等風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響中國(guó)的世界制造中心地位。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)吸收FDI主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、環(huán)境成本低的加工行業(yè)，形成制造業(yè) “兩頭在外”、處于全球價(jià)值鏈低端、為全球代工的局面。近年來(lái)，在中國(guó)制造業(yè)FDI持續(xù)下降態(tài)勢(shì)下，各細(xì)分行業(yè)實(shí)際使用FDI狀況不盡相同： 2013年與2010年相比，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)實(shí)際使用FDI分別下降39%、59%、22%，而通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)FDI卻出現(xiàn)了2%、12%、34%的正增長(zhǎng)。由此可以看出，制造業(yè)FDI并非“一刀切”式的下降，而是不斷脫離傳統(tǒng)制造業(yè)、向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)式調(diào)整。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的角度看，在FDI總規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，制造業(yè)FDI規(guī)模的縮減也意味著資本將更多進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等非制造領(lǐng)域，從而有利于優(yōu)化整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)

FDI可通過(guò)促進(jìn)資本積累、完善市場(chǎng)機(jī)制、提高企業(yè)效率、加速科技進(jìn)步等途徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，資本積累不足是制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的行政控制，以及生產(chǎn)技術(shù)落后、人才儲(chǔ)備匱乏，都加劇了制造業(yè)的落后性，制約著工業(yè)化進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益。制造業(yè)大量吸收使用FDI，不僅大大提高了中國(guó)的投資積累率，彌補(bǔ)了工業(yè)化的資本缺口，而且打破了行政壟斷，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)內(nèi)資企業(yè)提高生產(chǎn)效率；通過(guò)外資企業(yè)在華設(shè)立科技研發(fā)中心、信息擴(kuò)散、人員流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等途徑，對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生了較強(qiáng)的技術(shù)溢出效應(yīng)，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使中國(guó)成為世界制造中心。

反過(guò)來(lái)，近年來(lái)制造業(yè)FDI持續(xù)下降，必然拉低制造業(yè)投資增長(zhǎng)率，使外資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)收斂，降低制造業(yè)增長(zhǎng)速度，在東中西部工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不平衡的情況下，F(xiàn)DI對(duì)于彌補(bǔ)中西部地區(qū)工業(yè)化中的資本、技術(shù)、人才、管理、海外營(yíng)銷(xiāo)渠道和制度等瓶頸的貢獻(xiàn)率下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，威脅中國(guó)作為世界制造中心的地位。

3.就業(yè)效應(yīng)

我國(guó)制造業(yè)外商直接投資前期大部分流向勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)造了眾多的就業(yè)崗位。截至2011年，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)約占制造業(yè)全行業(yè)的30%，已成為我國(guó)吸收勞動(dòng)力的重要途徑。

制造業(yè)FDI持續(xù)下降，尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)FDI下降，將對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)尤其是低端勞動(dòng)力的就業(yè)將面臨巨大沖擊。根據(jù)中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2009—2011年三年間，30個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)中僅交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)等四個(gè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，其他行業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)就業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降，且就業(yè)人數(shù)下降的行業(yè)多為FDI規(guī)模明顯縮減的行業(yè)。近年來(lái)，制造業(yè)總體吸納就業(yè)人數(shù)明顯下降。即便在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，服務(wù)業(yè)新增勞動(dòng)力人數(shù)顯著增加，也會(huì)因制造業(yè)FDI持續(xù)下降而造成大量制造業(yè)工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦失業(yè)。

表2 2010—2014年外商投資企業(yè)在全國(guó)外貿(mào)中的占比 單位:美元，%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》(2014)整理

4.進(jìn)出口效應(yīng)

外商投資企業(yè)是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的主體。近年來(lái)，隨著制造業(yè)FDI持續(xù)下降，外資企業(yè)進(jìn)出口增速放緩，占全國(guó)進(jìn)出口額的比重也呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從2010年占比53.83%下降到2014年的46.10%；2014年進(jìn)口占比雖略有上升，但已從2010年的52.91%下降到46.39%；出口占比則從2010年的54.65%持續(xù)下降到2014年的45.87%(參見(jiàn)表2)。制造業(yè)FDI下降和外商投資企業(yè)進(jìn)出口增速放緩，將進(jìn)一步惡化我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)疲軟的態(tài)勢(shì)。

四、 基本政策主張

我們既無(wú)須夸大制造業(yè)FDI下滑的風(fēng)險(xiǎn)，也不能無(wú)視其潛在的經(jīng)濟(jì)影響，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中延緩制造業(yè)FDI下滑的速度，避免制造業(yè)FDI下滑過(guò)快帶來(lái)的急劇震蕩。

1.促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)FDI向中西部轉(zhuǎn)移

日本和亞洲“四小龍”都曾因勞工成本上升、匯率升值等因素導(dǎo)致加工貿(mào)易領(lǐng)域的投資大舉外移，制造業(yè)投資增速放緩，不同程度出現(xiàn)階段性的產(chǎn)業(yè)空心化。中國(guó)與日本和亞洲“四小龍”不同。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)內(nèi)地腹地廣闊，地理空間大，存在著典型的區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)間工業(yè)化水平和發(fā)展階段不同，當(dāng)沿海已經(jīng)完成工業(yè)化起步階段，正從工業(yè)化加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向后工業(yè)化階段，內(nèi)地許多地區(qū)仍然處于工業(yè)化的起步階段或加速發(fā)展階段。當(dāng)沿海勞動(dòng)密集型制造業(yè)FDI增長(zhǎng)率下降，甚至選擇撤離的同時(shí)，內(nèi)地卻存在著較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以繼續(xù)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資。

推動(dòng)沿海勞動(dòng)密集型制造業(yè)FDI向中西部轉(zhuǎn)移，能夠起到“一石三鳥(niǎo)”的效果：一是為沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間，使沿海與內(nèi)地形成相互依托的價(jià)值鏈體系，沿?？梢詾閮?nèi)地制造業(yè)企業(yè)提供貿(mào)易訂單服務(wù)、物流、金融、法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，彌補(bǔ)內(nèi)地工業(yè)化發(fā)展中的瓶頸；二是加速內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，縮小地區(qū)間發(fā)展差距；三是使內(nèi)地廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力被工業(yè)化吸收就業(yè)，避免社會(huì)失業(yè)率攀升。

2.延長(zhǎng)制造業(yè)的價(jià)值鏈

適應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則變遷的趨勢(shì)，改革外商投資管理體制，完善外國(guó)投資法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，降低企業(yè)交易成本，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延長(zhǎng)價(jià)值鏈、努力向價(jià)值鏈兩端攀升，一方面將設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售、物流等環(huán)節(jié)鎖定在國(guó)內(nèi)，在價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)為FDI提供新的發(fā)展空間，另一方面可以利用產(chǎn)品設(shè)計(jì)升級(jí)、人力資本積累、銷(xiāo)售渠道拓展等對(duì)外資形成新的吸引力，改變制造業(yè)吸收FDI環(huán)境變遷造成的被動(dòng)局面，發(fā)揮外商投資促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)中的作用，避免外資大規(guī)模撤離，在中國(guó)尚未成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，制造業(yè)FDI持續(xù)下降，脫離世界制造中心地位。

3.繼續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，維護(hù)現(xiàn)代高新制造業(yè)吸收FDI增長(zhǎng)勢(shì)頭

在政策和體制方面，塑造有利于制造業(yè)升級(jí)的環(huán)境，為高端制造業(yè)FDI創(chuàng)造良好的投資條件，通過(guò)稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)FDI向高端制造業(yè)聚集，在通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代行業(yè)，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保持吸收FDI的強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)，以現(xiàn)代制造業(yè)FDI的快速增長(zhǎng)彌補(bǔ)傳統(tǒng)制造業(yè)FDI下降的損失，在保證制造業(yè)總體外資規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.挖掘國(guó)內(nèi)“需求富礦”，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)替代成本優(yōu)勢(shì)

目前，要素成本不斷上升、政策利好偏離制造業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因此，如何穩(wěn)固市場(chǎng)尋求型FDI的增長(zhǎng)就成為化解制造業(yè)FDI下降難題的重中之重。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尚未得到發(fā)揮，因此，我國(guó)應(yīng)盡快通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、完善醫(yī)療養(yǎng)老保障制度、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等措施營(yíng)造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的市場(chǎng)氛圍，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，釋放農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力，挖掘“需求富礦”，以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)成本劣勢(shì)，鼓勵(lì)外資企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)體系，化解企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)體系的障礙，促進(jìn)成本導(dǎo)向型FDI向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué);責(zé)任編輯：魏名)