屈冰冰，徐曉霞

（河南大學 環(huán)境與規(guī)劃學院，河南 開封475004）

1 引言

就現階段來看，世界城市生態(tài)問題呈現出愈演愈烈的態(tài)勢?；诠I(yè)文明的傳統城市發(fā)展模式早已顯現了其不可持續(xù)性，生態(tài)問題和環(huán)境壓力促使人們必須考慮在城市化進程中應該選擇怎樣的發(fā)展模式以及實施相應的緩解生態(tài)壓力的基本策略，于是主張人與自然和諧共處的生態(tài)文明理念成為了全球共識和時代的主題[1]。生態(tài)文明理念的提出是人類文明發(fā)展理念、道路和模式的一次重大進步。在這樣的形勢下，研究探討城市生態(tài)環(huán)境有效治理機制的構建，從而為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學制訂提供依據就顯得異常重要[2]。生態(tài)文明的倡導，也正是低碳生活的內涵[3]。低碳和生態(tài)這兩個概念是密切聯系的，生態(tài)文明從低碳生活開始，低碳生活以最大限度降低碳排放為目標，進而促進整個生態(tài)環(huán)境的改善。

目前國內就這一問題研究的動向集中在低碳生態(tài)城市的相關研究上[4～8]。而從國內省域范圍來看，每個省份由于其自然環(huán)境的不同、產業(yè)差異，政府決策的不一致等等原因，現階段所呈現出來的生態(tài)環(huán)境也有所差異。河南省作為人口大省、能源消耗大省，低碳生態(tài)城市建設的進程如何，構建過程中面臨怎樣的問題，都值得進行相關的研究。

2 河南省生態(tài)低碳城市發(fā)展概況

2.1 河南省低碳生態(tài)城市建設剛剛起步

河南省目前還沒有明確的低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，但醞釀已久的河南生態(tài)省建設于2013年1月出臺規(guī)劃綱要，其內容和生態(tài)低碳城市建設相符。規(guī)劃期為2011～2030年，提出用20年的時間完成生態(tài)省規(guī)劃建設任務。推進建設桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構建橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)走廊和縱貫南北的南水北調中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)三帶”的區(qū)域生態(tài)格局[9]。

就全省低碳建設方面，只是近年個別市以試點城市開展的。2013年國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布的首批中美低碳試點城市中，有河南省的鶴壁、濟源兩市。2015年公布的中歐低碳生態(tài)城市合作項目綜合試點城市，洛陽市是河南省唯一入選城市。未來這些城市主要通過歐美在可持續(xù)城鎮(zhèn)化相關政策、技術領域的合作研究、示范與經驗共享，增強其建設低碳生態(tài)城市、實現可持續(xù)發(fā)展的能力，并為其他城市提供借鑒。由此可見，河南省低碳生態(tài)城市建設剛剛起步，目前處于初期的探索階段，這為河南省開展低碳生態(tài)城市評價提供了前提。

2.2 碳排總量持續(xù)增長

如圖1所示，1978年以來河南省碳排總量呈逐年上升趨勢，以2002年為界線，前后分為兩個階段，特別是2002年至今增長速率又增加了一個層次。同樣，歷年GDP的增長拐點大致也出現在這一年份。由此可以看出，隨著經濟的發(fā)展，河南省碳排總量也是持續(xù)高漲，這也說明了河南省粗放型經濟發(fā)展的現實。有針對性地轉變經濟發(fā)展方式，創(chuàng)建河南省低碳生態(tài)城市十分必要。

圖1 歷年碳排總量與GDP（1978～2013年）

2.3 跨越了碳排強度高峰，處于人均碳排的上升期

一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展與碳排放的關系演化存在三個倒U型曲線高峰規(guī)律，就是需要先后經歷碳排放強度倒U型曲線高峰—人均碳排放量倒U型曲線高峰—碳排放總量倒U型曲線高峰[10]。據相關研究表明碳排放強度高峰相對容易跨越，而人均碳排放高峰和碳排放總量高峰的跨越需要更長的時間，跨越相對困難[11]。從圖1和圖2來看，河南省早已跨越了碳排強度的高峰，目前正處于碳排總量和人均碳排的U型左側上升期。這為河南省建設低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略提供了依據。

圖2 歷年碳排強度和人均碳排（1978～2013年）

3 指標構建與方法

對低碳生態(tài)城市評價的基礎是構建一套科學客觀的指標體系。既可以用客觀的指標數據反映評價主體低碳生態(tài)城市各方面的情況，又可以用模型對各個主體進行綜合評價。根據對河南省低碳生態(tài)城市發(fā)展概況掌握，參考已有學者針對生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市等指標體系的相關研究成果，擬構建河南省低碳生態(tài)城市指標體系的目標層為低碳生態(tài)城市綜合水平，4個準則層為低碳化水平、生態(tài)環(huán)境水平、經濟發(fā)展水平和社會和諧水平，分別包含若干個有客觀數據基礎的指標，共21個指標，具體見表1。

表1 河南省低碳生態(tài)指標、標準值及權重

低碳化水平主要反映城市經濟發(fā)展過程中集約程度、碳排放的結構和效率，包含5個客觀指標；生態(tài)環(huán)境水平是反映評價主體環(huán)境友好程度、可持續(xù)發(fā)展能力的指標，包含5個客觀指標；經濟發(fā)展水平指標主要是為了衡量各評價主體的經濟能力，低碳生態(tài)城市建設需要一定的經濟基礎，同樣包含5個客觀指標；社會和諧水平反映居民生活水平、就業(yè)、醫(yī)療條件，這一準則層主要是反映創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的目的，就是最終實現社會和諧、人民生活富足，包含6個客觀指標。該指標體系相對綜合地反映了構建低碳生態(tài)城市的國家標準，每個指標都有國家統計體系公布的客觀依據，具有可操作性和可比性，評價結果會相對客觀。指標方向是指標數據大小對準則層的正逆影響，權重大小則是指標對準則層的貢獻程度的衡量。根據專家調查法和綜合指標法得到各指標的權重和各子系統綜合得分，然后參考有關論文權重賦值，采取等權方式來確定出各子系統相對于低碳生態(tài)城市綜合水平總評價目標的權重，即4個子系統分別賦值為0.25。

采用綜合指標評價法，逐級計算評價體系中的三級指數值、二級指數值、一級指數值，最終得到河南省18地區(qū)的低碳生態(tài)城市綜合水平，從而對河南省低碳生態(tài)城市建設進行試探性的評價。

三級指標指數是根據該指標的標準值計算的，即將某指標的現狀值比上該指標的標準值，其計算公式如下：

其中：Qi為某一三級指標的指數值；Ci為某一三級指標的標準值；Si為根據評價城市選取的某一三級指標的現狀值；

系數n，當指標值為正向時，n＝－1；當指標值為逆向時，n＝1。

二級指標指數（Vi）是根據所屬各三級指標指數值與相應權重（Ii）的成績相乘，再相加而得，計算公式如下：

一級指標指數（Ui）的計算是根據所屬的二級指標指數值和各自的權重（Ti）計算而得，其計算公式如下：

將各一級指數乘以各自的權重（Wi），再進行一次求和，得出生態(tài)綜合指數值（SC），其計算公式如下：

4 河南省低碳生態(tài)城市發(fā)展現狀評價

4.1 總體水平發(fā)展現狀評價

運用河南省18省轄市相關統計數據，借助SPSS、excel、CAD等相關軟件，采用綜合指標評價法，借助上述4公式，對河南省18地區(qū)低碳生態(tài)城市發(fā)展水平進行綜合分析，得到河南省18地區(qū)2013年低碳生態(tài)城市總體發(fā)展的綜合評價數據，如表2、圖3所示。相關統計數據來源于2014年度《河南省統計年鑒》，及各市2013年國民經濟與社會發(fā)展統計公報。文章中標準值來源于生態(tài)城市建設指標、國家環(huán)保模范城市、發(fā)達國家現狀值，部分根據專家訪談所得。

表2 河南省2013年低碳生態(tài)綜合水平指數

如表2數據所示，評價結果為周口市以高得分指數居于首位，省會鄭州市總排名居于第二位，緊接著就是信陽、漯河、駐馬店等城市。產業(yè)結構的比例如何，很大程度上影響著一個地區(qū)的生態(tài)低碳水平，就單個城市來說，減少工業(yè)或第二產業(yè)的比重會是降低碳排放的有效措施。周口市的高分得益于其第一產業(yè)在三大產業(yè)中的比例較高，2013年周口市的三產比重為24.9∶49.9∶25.2，與其他各城市相比其第一產業(yè)比重高，第二產業(yè)比重低，這是周口市碳排總量相對較低的主要原因。除去省會鄭州市，低碳生態(tài)總體水平排名靠前的幾個城市基本上都是此種情況。再看河南省列入歐美低碳生態(tài)試點城市的洛陽、濟源、鶴壁三市，在此次評價中排名相當靠后，特別是洛陽市，排在了第16位，在低碳生態(tài)城市合作建設初期，應努力認清其實際情況。分析原因不難發(fā)現，洛陽市2013年三產比重為7.9∶57.8∶34.3，工業(yè)的發(fā)展是造成洛陽市高碳排量的主要原因。對應的排名比較靠后的新鄉(xiāng)、平頂山、安陽等城市也是一樣的情況。

總體來說，河南省低碳生態(tài)城市綜合水平差距不大，評價結果除了周口市2.5的高分與其他17地區(qū)拉開差距外，大都波動在0.9～1.4之間，但從各準則層得分排名來看，各地區(qū)差異還是相當大的。從而也可以看出，構建低碳生態(tài)城市是一種經濟、社會、生態(tài)、環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，但是現階段河南省多數地區(qū)所表現出的并不是低碳生態(tài)綜合的發(fā)展，而是片面的亞健康的發(fā)展模式，離低碳生態(tài)城市建設還有一定差距。

4.2 各準則層發(fā)展現狀評價

指標準則層共包括4部分，以圖示方式更能表現其差異性。如圖3所示，分別顯示了準則層得分情況。首先，就省會鄭州市來說，低碳水平和生態(tài)環(huán)境水平處于最低水平行列，而經濟發(fā)展水平和社會和諧水平位列各市首位，形成了兩個極端，顯然經濟的發(fā)展是以環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，鄭州市必須適時轉變經濟發(fā)展方式，走綠色低碳發(fā)展道路。低碳生態(tài)城市建設是以雄厚的經濟為依托的，鄭州市有能力并且是時候進行遞進式轉變。與鄭州狀況相同的，還有洛陽、濟源、焦作等城市。其次，與上述情況相反的，以周口市為代表，在低碳水平和生態(tài)環(huán)境水平都位列全省首位，而其經濟發(fā)展水平和社會和諧水平卻排在最低水平行列。周口市在未來發(fā)展中面臨著經濟和環(huán)境協調發(fā)展的雙重任務，應該吸取類似省會鄭州等城市發(fā)展的教訓，不應以環(huán)境為代價換取經濟的增長。與周口市類型一致的有漯河、駐馬店、信陽、商丘等城市。最后，還有一種類型就是4準則層得分排名差別不是很明顯，都排在中等偏下位置。這類城市環(huán)境質量下降，經濟發(fā)展也面臨著轉型，其中包括平頂山、安陽、南陽等城市。

需要認清的一個客觀現實是，低碳是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，在城市發(fā)展的初期，由于工業(yè)基礎薄弱，碳排放強度較低處于低水平的低碳發(fā)展階段。在中期階段，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城市粗放發(fā)展模式逐漸顯現，碳排強度將持續(xù)升高。后期階段，隨著城市經濟的繼續(xù)發(fā)展，得益于技術和管理的提升，碳排放強度逐步下降[12]。碳排強度的發(fā)展過程，同時也是碳排總量和人均碳排的發(fā)展歷程，都要經歷一個“低—高—低”的過程，只是后兩者較前者發(fā)生的時間相對晚一些。基于這個客觀實際，結合各市準則層評價得分的現實情況，可以看出上述第一類城市，即類似鄭州市發(fā)展狀況的城市目前正處于碳排放的中期階段；而類似周口市的各城市還處于碳排放的初期階段；上述第三類城市則處于碳排初期和中期的交接階段，如何完成質變，實現綜合發(fā)展的可持續(xù)性，是此類城市發(fā)展的關鍵時期。應明確河南省各類城市所處的碳排階段，在各階段內最大限度地減少碳排放，構建低碳生態(tài)城市，真正走出一條獨具特色的可持續(xù)之路。

5 結論

（1）就現階段來看，河南省低碳生態(tài)城市建設剛剛起步，跨越了碳排放高峰值，卻面臨碳排總量和人均碳排上升期，低碳生態(tài)城市建設任務艱巨。

（2）通過對低碳生態(tài)城市總體評價結果的分析，得出河南省低碳生態(tài)總體得分差別不大，但是4個準則層得分各市卻存在不同，可以分為三種類型。三種類型分別存在不同程度低碳生態(tài)城市建設的問題，距離低碳生態(tài)城市建設標準還有一定的差距。

圖3 各準則層得分情況（2013年）

（3）三類城市分別處于碳排放的不同時期，所面臨的問題也不一樣，認清各自的發(fā)展階段，注入獨具創(chuàng)新性的可持續(xù)發(fā)展理念，在未來構建低碳生態(tài)城市的道路上十分必要。

文章通過對河南省低碳生態(tài)城市概況的分析和水平的評價，以期對河南省低碳生態(tài)城市建設提供借鑒?；跀祿@取的問題，僅選取2013年數據作為定量分析對象，雖能說明一定問題，但也存在不完備性。針對這一問題，有待從時間角度進行進一步比較分析。

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