楊素玲

【摘 要】結合眼下的現(xiàn)狀來看，我國公路運輸體系中超載是一個長期存在、尾大不掉的問題，不僅直接影響了我國公路運輸?shù)陌踩?，而且對我國公路的使用年限也造成了直接的影響，從?jīng)濟角度來看，公路超載指的是由外部環(huán)境的改變進而降低貨運成本，通過有效的科學手段來降低成本，基于此，本文將以經(jīng)濟視角為出發(fā)點，探討關于公路超載的治理。

【關鍵詞】公路超載；經(jīng)濟視角；治理

在我國國民經(jīng)濟體系中，公路運輸扮演者不可替代的角色，尤其是近幾年，我國道路建設的速度大幅度提高，公路運輸?shù)闹匾砸脖贿M一步放大，但是需要看到的是，不足之處在于我們在具體的體制方面卻止步不前，由于我國是發(fā)展中國家且人口密度大，超載問題非常突出，因此，為保證公路的使用年限及運輸安全，對公路超載進行科學的治理是重中之重。

一、經(jīng)濟視角下分析公路超載的原因

1.追求個人利益最大化

現(xiàn)階段我國是以計重收費和按車型收費為我國公路收費的主要模式，按照車型收費的含義是運輸者所應繳付的費用只和車輛的噸位直接掛鉤，與貨物重量并無直接聯(lián)系，這也是很多運輸經(jīng)營者采用各種方法進行超載，進而將自身利益最大化的主要原因。計重收費雖然對上述情況進行了一定程度的限制，但是不足之處在于收費的制度上，其次，從實踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多運輸經(jīng)營者甚至存在這樣一種思維：即，只要按照規(guī)定交了通行費，那么超載也將是被許可的，在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，為了追求利益最大化，這樣很容易形成一個惡性循環(huán)。

2.尋租行為

前文已經(jīng)提到了，我國公路運輸?shù)陌l(fā)展速度雖然很快，但是相關制度卻停滯不前，這也是尋租行為出現(xiàn)的主要原因，結合實踐來看，政府發(fā)生尋租行為主要可以歸納為被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租兩種具體的形式；被動尋租：政府受到利益集團或者個人的驅使，制定并實施了能為該利益集團或者個人提供利益的政策，隨著我國公路投資主體的多元化，在此情形下，很多投資者為了能夠將利益最大化，經(jīng)常采用不同的方式向政府施壓來以達到提高價格的目的。

主動創(chuàng)租的含義是：機構和官員利用自身權利為了獲得經(jīng)濟利益的尋租行為，這是一種將公共利益私商品化、私有化的做法看，由于受到行政隨意性控制的影響再加上處罰力度的幅度較大，這也為尋租提供了必要的條件。

二、經(jīng)濟視角下關于公路超載的應對措施

1.制定科學有效的收費制度

計重收費是以市場經(jīng)濟的基本原則來進行的，以經(jīng)濟調控手段為主，降低合法運輸車輛的收費標準，當前形勢下我國絕大多數(shù)地區(qū)的計重收費制度都存在一些問題，因此，有必要對收費制度進行更為科學性的探討，最好能夠早日實現(xiàn)全國統(tǒng)一，在此基礎上加大精算師和會計師的人才納入，結合實踐來看，可以采取這種方法，提高超載的收費價格，對超載車輛進行加倍計收，讓罰款與運輸經(jīng)營者的利潤收益不成比例，以市場的調控降低超載的發(fā)生率。

所謂的價格管制具體指的是政府依靠強有力的法律對相關的壟斷行為進行整改，并且以科學的方法對具體價格進行有效的管制；就投資主體來說，除了要讓其能夠償還貸款以外，還應有一定的利潤收入，就運輸經(jīng)營者來說，通行費用的界定必須在科學、合理的范圍之內，以不超載為基準，運輸經(jīng)營者依舊有一定的利潤；因此，為了保證成本和價格之間的科學性，還應該對價格管理跳躍進行約束，具體的方法可以采用：向社會招標選擇投資方以及事先將公路的使用期限和收費標準公布出來。

2.對監(jiān)管制度進行創(chuàng)新

首先，以我國法律和基本國情為基礎制定有針對性的政策法律，我們自身就必須認識到罰款只是一種方式并不是解決問題的最終辦法，結合實踐來看，我認為可以采取這樣的方法：即對于不配合的運輸經(jīng)營者可對根據(jù)其實際情況采取相應的強制措施，對于超載的車輛可對其采取禁止通行的方法。

其次，建立責任追究制度，對于公路執(zhí)法部門來說，要改變以往以罰款金額和數(shù)量為考核標準的做法，對于某些地方所存在的罰款返還制度也要根據(jù)實際情況進行調整或者取消，應該結合實際情況，比如道路損壞情況、車流量的大小以及由于超載而發(fā)生出現(xiàn)的交通事故為具體的考核標準，進行人性化管理，換句話說，如果在管轄范圍內出現(xiàn)了由于超載而引起的交通事故可以追求執(zhí)法人員的失職責任，并根據(jù)實際情況對其進行懲罰。

3.控制收費公路的數(shù)量

據(jù)相關資料統(tǒng)計，我國的收費公路數(shù)量大約占全球收費公路的80%，為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國應該結合實際情況對收費公路的數(shù)量進行合理的控制，這樣就會形成一個系統(tǒng)的良性的循環(huán)，收費公路數(shù)量的減少，意味著運輸成本的降低，前文提到的針對應的管理及收費標準的調整，意味著運輸經(jīng)營者可能面臨的超載罰款以及超載帶來的利潤不成比例，或者說收入與承擔的風險不成比例，在這種情況下，公路超載的情況勢必會得到一定程度的遏制。

三、結束語

公路運輸是國家經(jīng)濟的命脈而且與人民的基本物質生活息息相關，此外，我國每年由于交通事故的死亡人數(shù)，更是居于全球前列，這與我國當前不和諧的運輸環(huán)境是有必然的聯(lián)系的，從目前的情形來看，治理超載運輸這個難題，是一個長期而緩慢的過程，我們既要面對它，正視它，但是又不能過于急切的將所有問題一刀切，采用經(jīng)濟調節(jié)手段，才是最有效最科學的應對方法。

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