楊江

近日球星貝克漢姆與第四個(gè)女兒一起的照片受到中國網(wǎng)友追捧，“多子多?！钡淖Ｔ溉缃裢荒苡迷谕鈬餍巧砩稀?/p>

老大和老二突然間就劍拔弩張起來，堪稱奇聞。

1月18日，《武漢晚報(bào)》報(bào)道一名13歲的女孩以死威逼父母放棄二胎，母親已經(jīng)懷孕，最后不得不含淚墮胎;而后，1月29日，《東方今報(bào)》報(bào)道，一對夫妻為生二胎，給女兒寫下保證書，保證最疼她;就在前幾天的2月2日，《南方都市報(bào)》又報(bào)道，沈陽一名5歲的女孩因?yàn)椴粷M母親生了二胎，在弟弟出生后拒絕回家，且改認(rèn)奶奶當(dāng)媽。

本是同根生，相煎何太急。大膽預(yù)測，“二胎”一定會(huì)在今年春節(jié)期間與“逼婚”同登熱點(diǎn)話題的寶座，接下來還會(huì)有更離奇的故事被寫進(jìn)報(bào)紙。

老大啊，老大，你與老二是什么仇？什么怨？亙古未聞啊，老大竟成老二的“攔路虎”？

老大和老二的爭斗，歷朝歷代都有，但像現(xiàn)在這般老二還在娘胎中，甚至還只是老媽頭腦中的一個(gè)設(shè)想時(shí)，就已經(jīng)展開殊死PK的，真不多。

中國歷史上最為嚴(yán)格的人口政策出現(xiàn)在當(dāng)代，獨(dú)生子女政策迄今為止已經(jīng)施行了三十多年，直到2014年才撕開了一個(gè)“單獨(dú)二孩”的小口子。極端案例當(dāng)然暴露出一些家庭的子女教育問題，但倘若將個(gè)案升級為對當(dāng)代老大的整體印象，未免太片面也太悲觀了，老大蒙冤，情何以堪。

“單獨(dú)二孩”的解禁，自然是考慮到了一部分家庭的生育愿望，但主要的出發(fā)點(diǎn)還是看到了“低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

在這個(gè)政策落地的近一年里，“生”、“不生”的話題一刻也沒有停止過，老二前所未有地讓人糾結(jié)。

計(jì)生部門曾預(yù)測，施行“單獨(dú)二孩”頭三年，每年因此新增出生人口最少也在150萬人以上。然而，一年來的現(xiàn)實(shí)卻出人意料地超出了這個(gè)預(yù)期，不是井噴了，而是太少了。國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)最近宣布，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來，截至2014年12月，全國有近100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得準(zhǔn)許。

請注意，“獲得準(zhǔn)許”與“實(shí)際出生單獨(dú)二孩”是兩個(gè)完全不同的概念，92萬對單獨(dú)夫婦獲得準(zhǔn)許，但不代表就付諸生育了。

有估算，2015年“單獨(dú)二孩”出生人數(shù)在40萬人左右，將近官方原先預(yù)測的四分之一。

“老二潮”沒有如期而至，既不是老大的原因，又為何故？

能生也不生

人口學(xué)上認(rèn)為，只有生育率達(dá)到2.1以上，也就是一對夫妻平均生育2.1個(gè)孩子以上，人口才能實(shí)現(xiàn)正常的代際更替，但中國目前的生育率，在施行了三十多年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策后，按照國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)整統(tǒng)計(jì)誤差后公布的數(shù)據(jù)也只有1.6左右，在世界上處于過低的水平。

以最早施行計(jì)劃生育政策的上海為例，現(xiàn)在已經(jīng)成為了中國戶籍人口負(fù)增長和老齡化程度最為嚴(yán)重的城市。上海97%的家庭為獨(dú)生子女家庭。

根據(jù)歐美和日本的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重的老齡化與低生育率將導(dǎo)致嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足和養(yǎng)老金缺口。目前的上海，因?yàn)槌^1000萬外來人口的養(yǎng)老金注入的貢獻(xiàn)，壓力還沒有真正爆發(fā)為問題。

在過去的10年，上海的平均生育水平，按照復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展改革研究中心主任彭希哲的了解，只有0.9，戶籍人口生育意愿嚴(yán)重偏低。

中國一方面在加大戶籍制度改革的力度，但另一方面也在嚴(yán)格控制北京、上海、廣州這類特大型城市的人口規(guī)模，因此指望通過外來常住人口入籍解決本地生育危機(jī)的可能性不大。

“單獨(dú)二孩”政策開放后近一年，上海實(shí)際申請二孩計(jì)劃的家庭數(shù)量低得令人震驚。在2015年1月底召開的上海兩會(huì)上，二孩政策成為代表委員們討論的熱點(diǎn)，1月25日，上海市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長樊華表示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或者單獨(dú)的政策，但申請二孩比例不足5%。

具體而言，上海符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭有37萬，但這一年來提出申請的家庭僅有1.7萬，最終批準(zhǔn)了16639例。

全國的二孩平均申請率只有9%，已經(jīng)很低了，上海更低，直接腰斬，只有4.6%。而且，就像本文前文所提醒的那樣，申請數(shù)并不等于最終實(shí)際生育數(shù)。

2020年，上海60歲以上人群將超過總?cè)藬?shù)的1/3，勞動(dòng)力萎縮、養(yǎng)老金的巨大缺口，將成為一個(gè)棘手的困難。

眼下，各界正在推動(dòng)“二孩”政策的全面開放，但骨感的現(xiàn)實(shí)是，“單獨(dú)二孩”、“雙獨(dú)二孩”生育出奇遇冷，甚至于“一胎”能否如人口結(jié)構(gòu)所需都成問題。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，北上廣等城市中已經(jīng)有60萬不愿生育的“丁克”家庭。

上海市目前正在積極研究措施鼓勵(lì)符合規(guī)定的人群生育二胎。有官員表示，對于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會(huì)的發(fā)展而言，兩個(gè)孩子更適宜。

二胎≠多雙筷子

中國對人口的認(rèn)識(shí)當(dāng)然要整體糾正，比如，人口并不是負(fù)擔(dān)，而是寶貴的資源;比如，多子多福并不是“封建落后”思想。重新認(rèn)識(shí)不代表否定計(jì)劃生育政策的歷史特殊性與必要性，甚至，人口政策帶有實(shí)用主義的功利性本身也并不是一個(gè)問題。

問題是，既然所有人都認(rèn)為兩個(gè)孩子或者至少兩個(gè)孩子更有利于家庭與社會(huì)，人們?yōu)楹螀s猶猶豫豫不肯付諸實(shí)施？

老大的阻撓當(dāng)然是個(gè)不成立的幌子，歸根結(jié)底的原因還是在于成本與能力的考量。多生一個(gè)孩子對絕大多數(shù)中國家庭而言，并不是添一雙筷子那么簡單。

為何不愿生二胎？多數(shù)人回答，不是不愿意生，而是沒能力生。

所謂能力，首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)能力上。有調(diào)查顯示，育兒費(fèi)用已經(jīng)成為家庭除購房外第二大支出，在北上廣，育兒投入明顯高于其他城市，其中上海高居首位，約3%上海家庭每月在育兒投入上超5000元。上海社科院2010年調(diào)查，上海家庭養(yǎng)育一名0到6歲的幼兒，年均費(fèi)用超過3萬元。

本刊調(diào)查時(shí)還問及一個(gè)問題：如果生二胎，你愿意生男孩還是女孩？結(jié)果發(fā)現(xiàn)在一線城市，一胎是女孩的家庭，對二胎性別基本無所謂，但已育有男孩的家庭則更青睞于生育女孩。已經(jīng)有一個(gè)男孩的家庭，因?yàn)榕略偕泻⒍桓屹Q(mào)然生二胎的不乏其人。一對年輕的上海夫妻告訴記者，他們家一胎是男孩，二胎是雙胞胎，出生前夫妻倆惴惴不安。二胎出生后，果然是兩個(gè)男孩，夫妻倆又喜又愁：長大了這婚房可咋辦?。?/p>

生育能力，還體現(xiàn)在生育對女性職業(yè)發(fā)展的影響上。前面講的是養(yǎng)不起，很多女性卻是生不起，因?yàn)樯⒆訉⒖赡車?yán)重影響職業(yè)發(fā)展，從懷孕到孩子3歲進(jìn)幼兒園，需要4年時(shí)間，一些企業(yè)招人時(shí)因?yàn)樯龁栴}對女性本來就存有歧視，你還敢再提二胎？

影響生二胎意愿的還有精力、能力，生孩子不是一蹴而就的，從建卡開始，就面臨床位困難，出生后入托難、入園難、入學(xué)難，一堆麻煩等著你去解決。更為要命的是，誰來帶孩子？請保姆，費(fèi)用高，且難伺候，一個(gè)不滿意，她就能撂挑子。

一對新上海人夫妻吐露了他們的難題——雙方父母都在外地，各有生活，不可能常年在滬，幾年前，這對夫妻生了第一個(gè)孩子后，不得不將孩子送到老家，孩子兩歲時(shí)接回了上海，好不容易找了一家托兒所，現(xiàn)如今，孩子進(jìn)了幼兒園，夫妻倆每天早上送孩子去幼兒園，再雇人放學(xué)時(shí)把孩子帶回來，對他們而言，因?yàn)闊o人照顧孩子，二胎想都不敢去想，總不能讓妻子辭職回家當(dāng)全職，即便房貸還清了也不敢這么任性。

本刊發(fā)現(xiàn)，很多職場女性在第一胎時(shí)本就屬于晚育，過了四十歲基本就不再想二胎的問題了。還有一些本身是獨(dú)生子女的夫妻，已習(xí)慣了獨(dú)生子女現(xiàn)象，對二胎并無太強(qiáng)烈的意愿。

“心動(dòng)”到“行動(dòng)”

如何讓心動(dòng)變?yōu)樾袆?dòng)？上海市婦女聯(lián)合會(huì)主席徐楓的看法：一是健全0到3歲托兒服務(wù)體系;二是有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)用人單位雇傭女性;三是進(jìn)一步完善生育福利制度;四是形成良好的社會(huì)輿論，形成支持年輕女性階段性完成生育和撫養(yǎng)孩子任務(wù)后，重返職場的良好氛圍。

有專家認(rèn)為，要改變?nèi)藗冊谏系牡鸵庠?，關(guān)鍵還要靠政策的鼓勵(lì)，第一是減稅，像世界通行的做法那樣，以家庭為單位計(jì)征個(gè)人所得稅，減輕工薪階層稅負(fù)，降低養(yǎng)育成本;第二是發(fā)放生育補(bǔ)貼，提高產(chǎn)假哺乳假假期等。

今年上海兩會(huì)期間，有代表呼吁企事業(yè)單位重新啟動(dòng)托兒所。

1949年之后，單位和街道里的托兒所曾解決了大量雙職工家庭的后顧之憂。而目前，上海3歲前兒童的撫養(yǎng)壓力基本都在家庭，因此應(yīng)該新建更多的托兒所，將職場父母從育兒負(fù)擔(dān)中解放出來。

2014年，城市里老大抱老二的場景越來越常見。

為了應(yīng)對老齡化問題，日本近年來推出了一系列人口政策，所有學(xué)齡前的孩子都能獲得政府的補(bǔ)助，而且很多地方政府規(guī)定給第二個(gè)和第三個(gè)孩子的補(bǔ)助更高，一些大企業(yè)也開始配合政府的號召，在公司附近興辦托兒所。

俄羅斯2007年實(shí)施了“母親基金”項(xiàng)目，生育第二個(gè)及更多孩子的家庭可以申請領(lǐng)取基金，每生一個(gè)孩子可以得到25萬盧布的獎(jiǎng)勵(lì)。俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長托皮林曾表示，“母親基金”項(xiàng)目實(shí)施后，俄羅斯出生率提高了30%。

同樣面臨低生育率的德國，也實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，例如發(fā)放兒童金，直到18歲成人。目前金額為每個(gè)孩子每個(gè)月184歐元，并且從第三個(gè)孩子開始金額更高，德國還對有子女的家庭給予稅務(wù)上的優(yōu)惠，實(shí)行全民義務(wù)教育，從小學(xué)到大學(xué)全部免費(fèi)。

新加坡為了尋求生育平衡，也不斷調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)措施，直接跟金錢有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)就包括“嬰兒花紅”和“稅務(wù)折扣”。

當(dāng)然，在人口形勢與國情上，作為發(fā)展中國家的中國與這些國家并不能等同對比。不是有了政策優(yōu)惠，民眾的生育意愿就一定會(huì)提高的。德國、日本等國，低生育率迄今沒能得到解決。

圍繞老二展開的爭論，中國互聯(lián)網(wǎng)上有人戲稱“將來，只生一個(gè)要罰款”。

靠行政強(qiáng)制約束人們生育意愿的時(shí)代已經(jīng)過去，中國應(yīng)該找尋到一條更適合自己的解決路徑。