張萬盈　牛志信

在34歲的南川小伙子廖照乾看來，創(chuàng)辦一家企業(yè)，沒個(gè)把月手續(xù)辦不下來。

“跑工商、跑質(zhì)監(jiān)、跑地稅、跑公安，部門多、手續(xù)多、時(shí)間長。”廖照乾說。

但2015年1月，當(dāng)他走進(jìn)南川區(qū)行政服務(wù)中心辦理手續(xù)時(shí)，著實(shí)大吃一驚。

準(zhǔn)備材料、填表都有人指導(dǎo)。

工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安幾個(gè)部門的服務(wù)窗口并列一排，“一站式”服務(wù)。

不到兩天時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等均核發(fā)完畢，市場大門向他敞開。

“快得不可思議。”廖照乾感嘆。

廖照乾親歷的變化，只是南川區(qū)作風(fēng)效能提升的一個(gè)縮影。

“暗訪”突襲

2014年5月的一天，南川區(qū)作風(fēng)暗訪組“突襲”了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)鎮(zhèn)。

檢查完畢后，暗訪人員迅速撤離。

“終于走了?！币晃绘?zhèn)干部長出一口氣。

他經(jīng)常在辦公室看電影——看到“突襲”結(jié)束，便仰躺在沙發(fā)上，點(diǎn)開電腦，優(yōu)哉游哉看起了好萊塢大片。

突然，門外腳步聲驟起——暗訪人員殺了個(gè)“回馬槍”。

這位鎮(zhèn)干部措手不及，被抓了個(gè)現(xiàn)形。

“以后上班再不敢看電影了?！彼蠡诓灰?。

如今，這樣的“突襲”暗訪在南川已成常態(tài)。

“突襲”背后，是南川區(qū)委亮劍“為官不為”的堅(jiān)決作為。

自2014年李明清履新南川區(qū)委書記以來，他走機(jī)關(guān)、入企業(yè)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)黨員干部作風(fēng)問題展開深入調(diào)研。

調(diào)研過后，發(fā)現(xiàn)問題重重：精神不振，狀態(tài)不佳；畏難情緒重，信心不足；執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)；安于現(xiàn)狀，思想不解放；工作效率不高，服務(wù)不優(yōu)。

怎么破解？

提升“四力”專項(xiàng)行動(dòng)逐漸浮出水面。

所謂的“四力”，指的是提升黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力、制度約束力。

在此背景下，“暗訪突襲小組”應(yīng)時(shí)而生。

“不打招呼進(jìn)行突襲暗訪，通過模擬辦事等方式來檢驗(yàn)公務(wù)?！蹦洗▍^(qū)紀(jì)委常委、信訪辦公室主任汪自力說。

“最差”倒逼

劉高勇是南川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長，他所在的科室工作有個(gè)特點(diǎn)：涉及面廣，面對(duì)群眾多，工作量大。

有時(shí)候，同一個(gè)問題，一天可能要向群眾解釋上百遍，難免不耐煩。

“你急什么急！”

“我不是給你說了嗎？怎么還問？”

…………

時(shí)間久了，科室有些人就忍不住這樣說話。

但現(xiàn)在，群眾來辦事，科室的人先倒杯水，請(qǐng)人坐下。

遇到咨詢政策的，翻出本本耐心解釋，解釋完之后再問問“還有什么問題沒有”。

遇到有些老人聽力不好，科室還買了個(gè)擴(kuò)音器，方便老人聽清楚。

為何會(huì)有如此變化？

針對(duì)一些科室“事難辦、臉難看、人難見”的問題，南川區(qū)開展了“最難辦事科室群眾評(píng)”活動(dòng)。

全區(qū)38個(gè)部門、單位的98個(gè)科室被列為評(píng)議對(duì)象，每季度組織辦事群眾、服務(wù)對(duì)象、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展一次公開評(píng)比。

評(píng)議得票前10名科室及主要問題在區(qū)內(nèi)曝光；

評(píng)比得票前3名的科室，對(duì)科長進(jìn)行誡勉談話；

同一科室連續(xù)兩次進(jìn)入前3名的，免去科長職務(wù)；

同一科室連續(xù)3次進(jìn)入前3名的，免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2015年初，在第一次評(píng)議結(jié)果公布后，劉高勇所在的科室排名第五。

“排名這么靠后，讓我大吃一驚?！眲⒏哂抡f。

經(jīng)過整改，第二次評(píng)議時(shí)，劉高勇帶領(lǐng)大家成功甩掉了“最難辦事科室”的帽子。

但劉高勇依然不敢松懈：“現(xiàn)在每天如履薄冰，服務(wù)辦事要盡可能周到熱情。”

“清單”考核

黨員干部要“守規(guī)矩”，也需要有擔(dān)當(dāng)。

在實(shí)施“四力”專項(xiàng)行動(dòng)中，南川區(qū)委發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部“畏難”情緒開始增長。

在距離高速路出口不遠(yuǎn)處，有個(gè)文鳳煤焦化廠“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”。

該焦化廠生產(chǎn)時(shí)排放的氣體，味難聞、污染重，對(duì)空氣環(huán)境影響很大，周邊群眾怨聲載道。

南川區(qū)委、區(qū)政府多次開會(huì)研究關(guān)停方案，但由于種種原因，一直難以推進(jìn)。

在南川區(qū)，像這樣的“難事”還有很多。

怎么辦？

在專項(xiàng)行動(dòng)中，南川區(qū)委對(duì)發(fā)展和民生難題進(jìn)行梳理，形成了首批30項(xiàng)攻堅(jiān)清單，實(shí)行“掛單作戰(zhàn)”。

所謂的“掛單作戰(zhàn)”，就是明確攻堅(jiān)任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、完成時(shí)限、牽頭單位、責(zé)任人，限時(shí)保質(zhì)完成。

為了加強(qiáng)保障，區(qū)紀(jì)委、發(fā)改委等部門對(duì)攻堅(jiān)事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋督查督辦，對(duì)完成效果不佳和時(shí)效不強(qiáng)的項(xiàng)目事項(xiàng)，排查根源，積極跟進(jìn)，全力解決。

自上而下，層層傳遞，黨員干部不再推諉，開始主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

在南川區(qū)首批攻堅(jiān)清單上，文鳳煤焦化廠關(guān)停時(shí)間限定為2014年12月31日前。

副區(qū)長羅弟杰掛帥督辦，區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)實(shí)施。

在強(qiáng)有力的上下聯(lián)動(dòng)下，2014年12月1日，運(yùn)行了17年的文鳳煤焦化廠終于關(guān)停。

“責(zé)任清單”考核之下，一個(gè)個(gè)難題被破解。

“外力”助推

隨著暗訪的不斷開展，一些部門開始“?；^”，應(yīng)對(duì)督查的招數(shù)層出不窮——

設(shè)立“瞭望哨”，看到暗訪人員，就通風(fēng)報(bào)信。

摸準(zhǔn)暗訪人員對(duì)應(yīng)部門，做好應(yīng)對(duì)工作。

緊閉科室大門，借口“外出工作”。

把桌椅藏起來，混淆科室人數(shù)。

…………

“對(duì)策”頻頻刷新，削弱了督查工作效果。

“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！崩蠲髑逄岢雒鞔_要求。

如何破解？

南川區(qū)紀(jì)委出臺(tái)了對(duì)策——

運(yùn)用“車輪戰(zhàn)術(shù)”——同時(shí)開展“固定”暗訪和“交叉”暗訪。

轉(zhuǎn)變督查方式——或假扮成辦事人員分樓層“零距離”暗訪；或推出“跟蹤”暗訪，不定時(shí)“殺回馬槍”；或通過調(diào)取測評(píng)對(duì)象點(diǎn)名冊(cè)和指紋考勤機(jī)，逐一核實(shí)對(duì)方工作人員行蹤。

…………

“更大的轉(zhuǎn)變?cè)谟谖覀償U(kuò)大督查力量，引入媒體記者、網(wǎng)友代表、志愿者等新鮮血液，借助‘外力助推作風(fēng)建設(shè)?！蓖糇粤φf。

同時(shí)，南川區(qū)紀(jì)委在媒體上公布舉報(bào)方式，開辟“陽光問政”欄目。

“我們最終查處的干部有40%來自群眾舉報(bào)?！蓖糇粤φf。

截至2014年12月底，南川區(qū)暗訪到違紀(jì)人數(shù)同比下降60%，涉及作風(fēng)方面的投訴舉報(bào)同比下降35%。

“有力整治了為官不為、為官慢為、為官亂為和為而無效等現(xiàn)象?！崩蠲髑逭f。