羅建峰

摘要：預(yù)算是單位資源分配的必要手段，通過分配資源，協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于控制單位運(yùn)營成本、提高資金利用率有著決定性影響。本文從預(yù)算管理出發(fā)，分析了現(xiàn)今事業(yè)單位中預(yù)算管理存在的問題，針對(duì)這些問題，對(duì)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算執(zhí)行

一、我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)使用混亂

雖然財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算資金使用進(jìn)度的監(jiān)控，并且要求事業(yè)單位按月份均衡使用預(yù)算資金。但是每個(gè)單位都有自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在不同項(xiàng)目性質(zhì)也有所不同，且每個(gè)單位對(duì)資金的管理模式也不同。因此，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量預(yù)算資金的使用情況，會(huì)造成隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，資金的使用效益大大降低。其問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在實(shí)行部門預(yù)算以來，某些單位不僅沒有按照部門預(yù)算的要求，而且也不完全遵守財(cái)務(wù)制度的要求，不論在完善內(nèi)部制度，還是經(jīng)費(fèi)的支出和管理方面，都還遵照以前的管理經(jīng)驗(yàn)，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。第二，在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關(guān)單位混淆支出，甚至把專項(xiàng)資金作為經(jīng)常性的支出。這些問題，使得預(yù)算喪失了嚴(yán)肅性，預(yù)算效果大打折扣。

（二）預(yù)算編制時(shí)間問題

我國部門預(yù)算編制時(shí)間通常是為公歷年1月1日到12月31日，由于中央和地方的預(yù)算草案需要在人大會(huì)議召開時(shí)進(jìn)行審核，那么預(yù)算編制就要在每年的3月份左右進(jìn)行，審核一般要在4月份之后才能完成。再這樣的預(yù)算編制時(shí)間之下，事業(yè)單位預(yù)算在1月份到4月份之間的4個(gè)月里，就失去了其實(shí)質(zhì)性的作用，一年中只有8個(gè)月可以按照預(yù)算安排工作。

（三）預(yù)算編制方法不靈活，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

在實(shí)際的預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門和實(shí)際執(zhí)行部門往往不會(huì)得到協(xié)調(diào)性發(fā)展，會(huì)存在信息不對(duì)稱和溝通受阻等現(xiàn)象。而且由于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通不到位，會(huì)造成財(cái)務(wù)部門缺乏相關(guān)部門發(fā)展的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些問題的存在，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員就只能夠參考過去的數(shù)據(jù)來參考預(yù)算，預(yù)算編制成為一紙空文。這樣的預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)性，只不過是進(jìn)行了片面的收支編報(bào)，無法很好地反映實(shí)際中所需的收支。預(yù)算與實(shí)際收支不協(xié)調(diào)不僅讓部門預(yù)算編制工作失去嚴(yán)肅性，也使預(yù)算約束的剛性受到嚴(yán)重影響，在執(zhí)行預(yù)算的過程中往往出現(xiàn)執(zhí)行不力的問題。

二、關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行率的建議

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

首先，事業(yè)單位主要的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該身體力行，不僅要在編制預(yù)算中建立規(guī)章制度、給職員做好指導(dǎo)思想工作，更要親力親為監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。另外，為了避免財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱、溝通障礙等現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該加強(qiáng)它們之間的溝通、交流和互動(dòng)。主動(dòng)積極地聽取業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中的看法，及時(shí)處理業(yè)務(wù)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題。再次，要提高預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算的相關(guān)程序來執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)需要大量普及相關(guān)的法律法規(guī)，要提高預(yù)算的執(zhí)行的合法性。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該結(jié)合本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定一定的支出控制方案并實(shí)施，從而使各種預(yù)算支出都能有條不紊的執(zhí)行。

（二）健全內(nèi)部控制制度，引入績效考核

事業(yè)單位是組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)都比較復(fù)雜，單位活動(dòng)涉及到單位的資產(chǎn)安全、單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列的問題。必須制定健全的內(nèi)部控制制度才能保證事業(yè)單位健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，事業(yè)單位不僅要建立完善的內(nèi)部控制制度，還應(yīng)該隨時(shí)檢查內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，回饋問題并采取相應(yīng)的解決措施，保證制度的持效性，進(jìn)而保障預(yù)算管理及執(zhí)行的效率。另外，根據(jù)預(yù)算的實(shí)際使用情況，事業(yè)單位還應(yīng)該制定相應(yīng)的績效考核考評(píng)制度，從而強(qiáng)化預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力度，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結(jié)果，表彰嚴(yán)格依照預(yù)算執(zhí)行的單位，批評(píng)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行不相符的單位，并責(zé)令其整改。

（三）規(guī)范預(yù)算編制

首先，事業(yè)單位應(yīng)該在對(duì)單位擁有的資產(chǎn)、資源狀況進(jìn)行全方位檢查的同時(shí)仔細(xì)測(cè)算各個(gè)項(xiàng)目的收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)目前的狀態(tài)和預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況分配年度任務(wù)，編制出相關(guān)的小方案。經(jīng)由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的一一審核后，最后由財(cái)務(wù)部門編制成單位的大方案，使預(yù)算收支形成完整、有序、零失誤的體系。此外，在預(yù)算編制的過程中，各個(gè)部門應(yīng)該取長補(bǔ)短，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善預(yù)算編制制度。其次，建設(shè)完善協(xié)調(diào)的主要形式：共同事業(yè)編制主要是以項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部和外部共同審計(jì)為主，以項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行共同監(jiān)督、驗(yàn)收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預(yù)算編制工作得到有利的發(fā)展，從而提高部門預(yù)算的工作質(zhì)量。此外，國家應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間，保障預(yù)算工作的有序開展。

（四）注重預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)算編制的管理水平

在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位除了提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，還應(yīng)該嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》中的各種規(guī)定。此外，預(yù)算部門應(yīng)該在相同或者相近的物價(jià)水平下，維持費(fèi)用具有相同的標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣不僅可以在基本預(yù)算時(shí)有合理的標(biāo)準(zhǔn)，也為以后的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作提供明確的依據(jù)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的管理方法，對(duì)項(xiàng)目支出推行滾動(dòng)式的管理，這樣可以使部門預(yù)算編制水平得到有效的提高。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位部門的預(yù)算編制與執(zhí)行對(duì)于我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制有著極強(qiáng)的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。如今的事業(yè)單位預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行還存在一些問題，但是，事業(yè)單位只要建立健全預(yù)算編制制度，不斷規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)合理的處理好部門預(yù)算編制和執(zhí)行的關(guān)系，做好預(yù)算編制與預(yù)算編制的相互銜接，不斷提高對(duì)預(yù)算管理重要性的思想意識(shí)，我國的預(yù)算管理事業(yè)就會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、越走越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝一梅.事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理提高預(yù)算執(zhí)行率的思考[J].交通財(cái)會(huì). 2013（08）