張鐵亮，周其文，王敬，李惠斌

(1.農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所，天津 300191； 2.天津市獸藥飼料監(jiān)察所，天津 300402； 3.河北省新能源辦公室，石家莊 050021)

新形勢(shì)下河北省農(nóng)村可再生能源管理與政策研究

張鐵亮1，周其文1，王敬2，李惠斌3

(1.農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所，天津 300191； 2.天津市獸藥飼料監(jiān)察所，天津 300402； 3.河北省新能源辦公室，石家莊 050021)

摘要我國(guó)農(nóng)村可再生能源發(fā)展面臨生態(tài)文明建設(shè)、能源安全趨緊、大氣污染嚴(yán)重等新的形勢(shì)變化。作為農(nóng)業(yè)大省，河北省近年來(lái)農(nóng)村可再生能源發(fā)展與管理成績(jī)顯著，為改善農(nóng)民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等做出了積極貢獻(xiàn)。但新形勢(shì)下，其農(nóng)村可再生能源管理也暴露出了思想認(rèn)識(shí)不足、部分法規(guī)政策滯后、缺乏宏觀(guān)科學(xué)規(guī)劃、資金籌措機(jī)制單一、后續(xù)監(jiān)督管理不夠等問(wèn)題，需要從加強(qiáng)宣傳教育、提高認(rèn)識(shí)水平，完善規(guī)章制度、形成法律體系，制定科學(xué)規(guī)劃、明確目標(biāo)計(jì)劃，拓寬融資渠道、穩(wěn)定資金支持、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)后續(xù)管理等方面完善管理與政策，以推進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞新形勢(shì)；農(nóng)村可再生能源；管理；政策；河北

責(zé)任作者： 周其文（1969—），男，農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所研究員/副所長(zhǎng)，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。

引言

農(nóng)村可再生能源的建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接相關(guān)，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源清潔、循環(huán)利用，減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視，并做出一系列新的部署，農(nóng)村能源政策已體現(xiàn)為加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以及防治大氣污染物的工作格局[1]。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)、三大小麥集中產(chǎn)區(qū)之一，可耕地面積達(dá)600萬(wàn)公頃，占全省總面積的32%；農(nóng)村占河北省總面積的60%以上[2]。多年來(lái)，河北省把農(nóng)村可再生能源發(fā)展作為農(nóng)村節(jié)能減排的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，堅(jiān)持走能源節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重、污染物無(wú)害化治理與資源化利用相配套、成熟技術(shù)集合推廣與新型技術(shù)試點(diǎn)示范相結(jié)合的道路，有效增加了清潔能源供應(yīng)，減少了污染物排放。然而，新形勢(shì)下全省農(nóng)村可再生能源發(fā)展仍然存在著一些管理上的問(wèn)題，必須適時(shí)改進(jìn)。

1　農(nóng)村可再生能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)與政策解讀

1.1 生態(tài)文明建設(shè)為農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了新機(jī)遇

黨的十八大首次提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)首次提出推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。兩個(gè)“首次提出”，賦予了資源環(huán)境保護(hù)工作新的歷史重任[3]。作為促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要措施，隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，農(nóng)村可再生能源發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵與機(jī)遇。

1.2 能源安全形勢(shì)為農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了新契機(jī)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加，以及人民生活水平的提高，我國(guó)能源需求急劇增長(zhǎng)，這也打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自給自足的能源供應(yīng)格局。自1993年起，我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，目前是世界第二大石油凈進(jìn)口國(guó)；自2007年起，我國(guó)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2012年天然氣對(duì)外依存度超過(guò)28%；2009年以來(lái)，我國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)[4]。且由于我國(guó)化石能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對(duì)不足，未來(lái)我國(guó)能源供給對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度將越來(lái)越高[5]。此外，由于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際市場(chǎng)等存在的不確定因素，國(guó)際能源價(jià)格也會(huì)存在波動(dòng)，影響我國(guó)的化石能源供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成沖擊。因此，大力發(fā)展可再生能源可相對(duì)減少我國(guó)能源需求中化石能源的比例和對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)程度，提高我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村可再生能源發(fā)展前景廣闊。

1.3 大氣污染防治為農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了新動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。尤其是進(jìn)入2013年，我國(guó)部分地區(qū)特別是京津冀爆發(fā)了嚴(yán)重的霧霾事件，PM2.5引發(fā)霾天增多，嚴(yán)重影響人類(lèi)身體健康，制約城市健康發(fā)展，以煤炭、石油為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)( 占2/3左右)是非自然的主要影響因素之一[6]。因此，為加強(qiáng)大氣污染防治，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭、石油等化石能源的消耗，增加清潔能源比重，是必須采取的重要措施，這也為“先天優(yōu)質(zhì)清潔”的農(nóng)村可再生能源發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)與政策的修訂頒布對(duì)農(nóng)村可再生能源發(fā)展提出了新要求

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源安全形勢(shì)的變化，國(guó)家相繼修訂、頒布了能源安全與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)與政策（表1），提出了一些新的管理理念、內(nèi)容與要求等，為農(nóng)村可再生能源發(fā)展提出了新的要求。

2　河北省農(nóng)村可再生能源管理現(xiàn)狀

2.1開(kāi)發(fā)與利用情況

2.1.1農(nóng)村沼氣建設(shè)快速發(fā)展

截至目前，全省累計(jì)建成戶(hù)用沼氣273萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)到18.8%；建設(shè)大中小型沼氣工程2942處，總池容44.32萬(wàn)立方米，年產(chǎn)氣量約8075萬(wàn)立方米，模式種類(lèi)、工程數(shù)量明顯增多，技術(shù)水平快速提升；聯(lián)戶(hù)沼氣工程建設(shè)33處，一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位；沼氣服務(wù)站點(diǎn)7923處，為沼氣用戶(hù)提供了建管用全方位服務(wù)。

2.1.2太陽(yáng)能利用步伐加快

太陽(yáng)能年總輻射量為4981～5966兆焦/m2，資源非常豐富。近幾年，開(kāi)發(fā)利用步伐明顯加快。在光熱轉(zhuǎn)換方面，全省推廣太陽(yáng)能熱水器605.58萬(wàn)平方米、太陽(yáng)灶4.2萬(wàn)臺(tái)，推廣太陽(yáng)能采暖房139.58萬(wàn)平方米；在光電轉(zhuǎn)換方面，推廣戶(hù)用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)14958處、裝機(jī)容量934.06千瓦。

2.1.3秸稈能源化利用成效顯著

農(nóng)作物秸稈資源豐富，年秸稈總產(chǎn)量為6176萬(wàn)噸左右。2013年，全省秸稈利用量為5130萬(wàn)噸，綜合利用率為83%，其中能源化利用占利用量的4.6%，消耗秸稈240.46萬(wàn)噸。初步形成了以肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩(wěn)步推進(jìn)，能源化利用較快發(fā)展的秸稈綜合利用格局。

表1　近年來(lái)修訂、頒布的能源安全與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與政策

2.1.4地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用向梯級(jí)模式發(fā)展[7]

西起太行山東麓，東到滄州海濱，南從邢臺(tái)、衡水，北至燕山腳下的廣大平原地區(qū)，地?zé)豳Y源分布較廣。一是建設(shè)地?zé)岵膳用駱?，推廣地源熱泵采暖，減少了靠煤炭供暖對(duì)大氣環(huán)境造成的污染。二是地?zé)釡厥曳N植，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花卉、反季節(jié)蔬菜、時(shí)令鮮果等，經(jīng)濟(jì)效益好。三是利用地?zé)崴l(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良熱帶魚(yú)種，進(jìn)行魚(yú)越冬、魚(yú)苗培育，實(shí)現(xiàn)了魚(yú)類(lèi)的工廠(chǎng)化養(yǎng)殖。四是發(fā)展地?zé)嵯丛　?/p>

2.1.5風(fēng)能利用快速發(fā)展

全省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量7400萬(wàn)千瓦，主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)，秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)以及太行山、燕山山區(qū)[8]。目前，全省小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)有217臺(tái)，總裝機(jī)容量68.9千瓦。

2.1.6農(nóng)村能源節(jié)能技術(shù)得到穩(wěn)步推廣[6]

一是推廣省柴節(jié)煤灶483.81萬(wàn)臺(tái)，比老式柴灶節(jié)柴1/3 ~ 1/2，節(jié)省時(shí)間1/4 ~ 1/3。二是推廣節(jié)能炕130.72萬(wàn)鋪。與老式土炕相比，每鋪年可節(jié)柴900多千克。三是推廣節(jié)能爐595.6萬(wàn)臺(tái)，與傳統(tǒng)煤爐相比提高熱效率20%。四是示范推廣燃池4.69萬(wàn)個(gè)，在室內(nèi)地面下砌筑燃料燃燒室，填充秸稈、鋸末等，適當(dāng)加水，點(diǎn)火陰燃，通過(guò)地面散熱，供冬季取暖。

2.2管理情況

2.2.1管理體制

全省農(nóng)村可再生能源管理體制逐步完善。目前已形成了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理推廣機(jī)構(gòu)，共計(jì)440個(gè)，1386人，創(chuàng)建了河北新能源網(wǎng)、執(zhí)法體系、行業(yè)協(xié)會(huì)等推廣交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理系統(tǒng)化、推廣專(zhuān)業(yè)化。省級(jí)層面，農(nóng)村可再生能源管理機(jī)構(gòu)，由省新能源辦公室和省新能源技術(shù)推廣站組成；市、縣級(jí)層面，建有對(duì)應(yīng)的新能源技術(shù)推廣站；鄉(xiāng)級(jí)層面，建有新能源技術(shù)推廣站或辦公室。

2.2.2政策措施

（1）強(qiáng)化立法，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理

早在1985年，我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加快新能源開(kāi)發(fā)利用的決議》，其中第七條為“各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)新能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，省建立新能源領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施新能源發(fā)展規(guī)劃，督促檢查和協(xié)調(diào)各部門(mén)在新能源開(kāi)發(fā)利用方面的工作”。1997年，在全國(guó)率先頒布了《河北省新能源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，既明確了各級(jí)新能源管理機(jī)構(gòu)的職能范圍，又賦予了新能源辦公室行政執(zhí)法職能。河北省農(nóng)村可再生能源主要管理政策制定情況如表2所示。

（2）努力工作，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持認(rèn)可

先后于2002年和2006年啟動(dòng)了兩輪“百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)沼氣建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，戶(hù)用沼氣發(fā)展速度位居全國(guó)前列。沼氣工程建設(shè)也取得重大突破，多種工程模式快速發(fā)展，形成了先進(jìn)的技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)控。尤其在2006年，率先在全國(guó)推出秸稈聯(lián)戶(hù)沼氣工程并獲得成功。目前探索形成了“一站一村”、“一站多村”、“三站合一”、“一場(chǎng)一站一園一村”、“多級(jí)利用”五種工程模式。依靠歷年任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，工作得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，不斷推進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。

（3）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓展職能領(lǐng)域

在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等綜合開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源。在國(guó)家未安排、各省未啟動(dòng)的情況下，積極開(kāi)展了CDM項(xiàng)目建設(shè)和世界銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)。自2007年開(kāi)始，在全國(guó)率先開(kāi)展了秸稈成型燃料炊事取暖試點(diǎn)示范工作，壓塊機(jī)械和專(zhuān)用爐具連續(xù)三年進(jìn)行改造升級(jí)，技術(shù)、設(shè)備成熟，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2014年，實(shí)施農(nóng)村能源清潔開(kāi)發(fā)利用工程，推廣秸稈能源化利用、燃煤清潔燃燒爐具；全省20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、中心村、富裕村完成了集中供暖新型鍋爐或鍋爐改造及其他替代清潔能源供暖模式；開(kāi)展煤改清潔能源替代模式及建筑節(jié)能的試點(diǎn)建設(shè)。

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升管理能力

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。不僅學(xué)習(xí)新能源的技術(shù)，還要學(xué)習(xí)黨委政府中心工作部署，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策要求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策要求等，開(kāi)闊視野，更好地推動(dòng)工作。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。包括項(xiàng)目的服務(wù)、技術(shù)的服務(wù)、管理的服務(wù)，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高服務(wù)的本領(lǐng)，做到管理、推廣、服務(wù)相結(jié)合。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)做細(xì)工作，下沉工作重心，敏銳把握農(nóng)民需求變化，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升落實(shí)能力。

表2　河北省農(nóng)村可再生能源主要管理政策制定情況

3　河北省農(nóng)村可再生能源管理存在的主要問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)仍有不足

雖然河北省把農(nóng)村可再生能源發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，但仍有部分干部群眾的思想境界不高，尤其是農(nóng)村可再生能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)部分干部而言，要么認(rèn)為是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，要么認(rèn)為可以撈政績(jī)，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村可再生能源的重要性，沒(méi)有將其作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)抓。對(duì)大部分群眾而言，農(nóng)村可再生能源可有可無(wú)，如果政府給補(bǔ)貼或幫助修建與維護(hù)工程就支持，如果自費(fèi)建設(shè)就拒絕。思想認(rèn)識(shí)的不足，在一定程度上影響了農(nóng)村可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 部分法規(guī)政策滯后

從河北省管理農(nóng)村可再生能源的經(jīng)驗(yàn)做法來(lái)看，強(qiáng)化立法是重要手段。從20世紀(jì)80年代至今，河北省已制定頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源管理起到了重要的保障作用。但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)保等新要求、新政策的提出，河北省農(nóng)村可再生能源的部分法規(guī)政策年代已久，內(nèi)容規(guī)定陳舊，如《河北省新能源管理?xiàng)l例》制定于1997年，需要及時(shí)修訂完善。

3.3 缺乏宏觀(guān)科學(xué)規(guī)劃

總體來(lái)看，河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村可再生能源發(fā)展前景廣闊。但其農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用的潛力究竟如何？未來(lái)該如何發(fā)展，才能為能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供支撐？如何實(shí)施良好管理，才能確保其健康穩(wěn)定發(fā)展？尤其是該省地域廣闊，各市縣的地理特點(diǎn)、資源稟賦、環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各異，發(fā)展農(nóng)村可再生能源的重點(diǎn)、程度等應(yīng)有什么樣的區(qū)別？顯然，缺少一個(gè)宏觀(guān)的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施安排，尤其是與生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系協(xié)調(diào)等方面規(guī)劃欠缺。

3.4 資金籌措機(jī)制單一

農(nóng)村可再生能源建設(shè)與發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性事業(yè)，需要政府、社會(huì)、農(nóng)民共同參與。目前，河北省農(nóng)村可再生能源發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.3億元，主要是以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主、市縣級(jí)財(cái)政配套為輔的資金籌措方式。社會(huì)資金、農(nóng)戶(hù)自籌資金等雖有體現(xiàn)，但比例相對(duì)較小，而且不太穩(wěn)定。資金籌措機(jī)制的單一，尤其是部分基層地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)資金不足，在一定程度上了影響了全省農(nóng)村可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

3.5 后續(xù)監(jiān)督管理不夠

農(nóng)村可再生能源發(fā)展“三分建、七分管”，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。盡管近年來(lái)河北省加大了農(nóng)村可再生能源建設(shè)力度，但部分市縣的后續(xù)監(jiān)督管理仍跟不上建設(shè)的步伐，重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)、重前期推廣輕后續(xù)服務(wù)的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致部分項(xiàng)目或工程未到使用期限，就已報(bào)廢，造成極大浪費(fèi)。

4　新形勢(shì)下推進(jìn)河北省農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1 思想方面：加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)水平

通過(guò)擴(kuò)大宣傳、普及教育與技術(shù)培訓(xùn)等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村可再生能源的重要性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要使其認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村可再生能源不是任務(wù)壓力，更不是政績(jī)工程、形象工程，而是為有效處理農(nóng)村廢棄物，減少污染排放，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加能源供應(yīng)的重要措施，是為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措；對(duì)人民群眾，要使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村可再生能源建設(shè)不僅僅是政府應(yīng)做的事情，而是與自身生產(chǎn)、生活直接相關(guān)，可以為生產(chǎn)生活提供便利、增加收入、清潔家園與田園，自身更應(yīng)該積極主動(dòng)參與建設(shè)。

4.2 法律層面：完善規(guī)章制度，形成法律體系

今后，應(yīng)在生態(tài)文明制度建設(shè)、能源安全保障、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大氣污染防治等新的形勢(shì)背景下，與國(guó)家新頒布或修訂的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)、銜接，及時(shí)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與制度進(jìn)行修訂與完善，形成法律法規(guī)體系，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4.3 戰(zhàn)略層面：制定科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)計(jì)劃

首先，要規(guī)劃明確農(nóng)村可再生能源的發(fā)展方向與目標(biāo)。省級(jí)層面，應(yīng)在全面評(píng)估本省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等狀況的基礎(chǔ)上，明確全省農(nóng)村可再生能源發(fā)展的潛力、方向與目標(biāo)，明確農(nóng)村可再生能源的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)；市縣級(jí)層面，應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦、環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，明確農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用的潛力、制約因素。其次，細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)，明確發(fā)展的階段安排或計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估，規(guī)避或克服制約因素的不利影響，確保規(guī)劃的順利實(shí)施與有效落實(shí)。

4.4 資金層面：拓寬融資渠道，穩(wěn)定資金支持

第一，繼續(xù)穩(wěn)定政府財(cái)政投資。應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政投資的支持，這也是目前穩(wěn)定資金支持的最重要渠道；同時(shí)也應(yīng)加大省、市縣級(jí)的地方財(cái)政資金配套，形成相對(duì)穩(wěn)定的支持機(jī)制。第二，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，鼓勵(lì)、支持民間和外商以各種形式投資參與項(xiàng)目建設(shè)。第三，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自籌。固然農(nóng)村可再生能源發(fā)展不能給農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)，但也不可否認(rèn)農(nóng)民是這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主體力量。通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使其主動(dòng)參與、承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

4.5 監(jiān)管層面：完善服務(wù)體系，加強(qiáng)后續(xù)管理

首先，建立一套組織實(shí)施和監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施，尤其是建成后使用過(guò)程的維護(hù)，進(jìn)行定期監(jiān)督與檢查，并與來(lái)年的項(xiàng)目審批與經(jīng)費(fèi)撥款掛鉤，或者設(shè)立農(nóng)村可再生能源管理部門(mén)舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)疏于管理與維護(hù)、無(wú)故報(bào)廢的項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任人或部門(mén)問(wèn)責(zé)，切實(shí)做好后續(xù)管理與維護(hù)，延長(zhǎng)服務(wù)期限，減少資源浪費(fèi)。其次，完善農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系。如可以實(shí)施物業(yè)化管理方式，建立基本的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或站點(diǎn)，配備技術(shù)人員、更新相關(guān)設(shè)備，切實(shí)提高技術(shù)服務(wù)能力，做好項(xiàng)目的管理與維護(hù)。

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Study on the Management and Policy of Rural Renewable Energy Sources in Hebei Province Under the New Situation

Zhang Tieliang1；Zhou Qiwen1；Wang Jing2；Li Huibin3
(1. Agro-Environmental Protection Institute, Ministry of Agriculture, Tianjin 300191; 2. Veterinary Feed Supervision Institute of Tianjin, Tianjin 300402；3. The Office of New Energy of Hebei, Shijiazhuang 050021)

Abstract:The development of rural renewable energy sources in China is facing with new situation, such as ecological civilization construction, a tighter energy security, and heavily polluted air, and so on. As a big agricultural province, Hebei province has achieved remarkable results in the fi eld of development and management of rural renewable energy sources in recent years, and contributed to the improvement of farmers’ life, ecological environmental protection, increasing energy supply, and promote economic and social development. However, under the new situation Hebei’s management of rural renewable energy sources has also exposed some problems, for example, the lack of thinking and understanding, the lag of some laws and policies, the lack of macroscopic scientifi c planning, the single fi nancing mechanism, and insuffi cient follow-up supervision and management. We need to improve management and policy to promote healthy and sustainable development of rural renewable energy, such as strengthening publicity and education, improving the level of understanding, perfecting rules and regulations, forming the legal system, formulating scientifi c planning, clearing objective plans, broadening the financing channel, stableing financial support, perfecting service system, reinforcing the follow-up management.

Keywords:new situation；rural renewable energy sources； management；policy；Hebei

中圖分類(lèi)號(hào)：X321,F206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-6252（2015）05-0067-06

基金項(xiàng)目：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金贈(zèng)款項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體減排潛力評(píng)估研究”；科技性基礎(chǔ)工作專(zhuān)項(xiàng)“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染數(shù)據(jù)的深加工”。

作者簡(jiǎn)介：張鐵亮（1981—），男，碩士，農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所助理研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理與政策、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估。