高 超,田玉露

(陜西眉縣國(guó)有營(yíng)頭林場(chǎng), 陜西 眉縣 722300)

森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分初探

高 超,田玉露

(陜西眉縣國(guó)有營(yíng)頭林場(chǎng), 陜西 眉縣 722300)

提出了森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí),它與森林火災(zāi)級(jí)是不同的兩個(gè)概念,它反映了森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失情況。研究結(jié)果表明,森林火災(zāi)災(zāi)害劃分為: 輕、中、重、大、巨災(zāi)五個(gè)等級(jí),級(jí) 差的對(duì)數(shù)值為 1。 并參照有關(guān)資料制定了森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法。

森林火災(zāi); 災(zāi)害等級(jí)劃分; 經(jīng)濟(jì)損失; 計(jì)算方法

我國(guó)《森林防火條例》規(guī)定: 受害森林面積不足1 hm2為“森林火警”;1 ～ 100 hm2為“一 般森林火災(zāi)”;100～ 1 000 hm2為“重大森林火災(zāi)”; >1 000 hm2為“特大森林火災(zāi)”。但對(duì)森 林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的分級(jí),則無(wú)法律規(guī)定。在實(shí)踐中,很有必要依森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分級(jí)。孔 繁文等在《森林災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與對(duì)策》[1]一書(shū)中提到,“在劃分森林火災(zāi)等級(jí)時(shí),首先應(yīng)改變目前按森林火災(zāi)面積劃分的方法,以一場(chǎng)森林火災(zāi)造成損失的價(jià)值額作為劃分標(biāo)準(zhǔn)”。 表明了按森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失劃分森林火災(zāi)等級(jí)的必要性,但卻否定了按受害森林面積劃分森林火災(zāi)等級(jí)的必要性。 我們認(rèn)為兩者都必要,而且缺一不可。

如果定義每次森林火災(zāi)受害面積的對(duì)數(shù)為火災(zāi)級(jí)(M),年受害森林面積的對(duì)數(shù)為災(zāi)害度 (Z),年森林火災(zāi)頻數(shù)的對(duì)數(shù)為災(zāi)害頻度 (D)。按照這一定義,《森林防火條例》規(guī)定的森林火災(zāi) 等級(jí)應(yīng)稱(chēng)為火災(zāi)級(jí),森林火警、一般森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特大森林火災(zāi)四個(gè)火災(zāi)級(jí)相應(yīng)受害面積的對(duì)數(shù)值分別為“<0, 0～2, 2～3,>3”。

關(guān)于按森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失劃分森林火災(zāi)等級(jí),以定名為“森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)”為妥。它是森 林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總額(萬(wàn)元)的對(duì)數(shù)值并按一定級(jí)差的分級(jí)。 有了森林火災(zāi)級(jí)和火災(zāi)災(zāi)害等級(jí) 這兩個(gè)概念及分級(jí),才能真正反映森林火災(zāi)的實(shí)際情況。

劃分森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)非常重要。 第一可反映森林火災(zāi)全貌;第二便于開(kāi)展林火管理,特 別是不同地區(qū)間評(píng)比,更具有說(shuō)服力;第三利于深入開(kāi)展森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)理研究;第四利于災(zāi) 后救助活動(dòng)。

1 森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分

森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分方法,國(guó)際、國(guó)內(nèi)并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定,而且研究很少。只有孔繁文等有所 論述[1],而未開(kāi)展專(zhuān)題研究。 因此有必要就災(zāi)害等級(jí)劃分方法、級(jí)數(shù)、級(jí)差等問(wèn)題進(jìn)行探討。

1.1 分級(jí)方法

根據(jù)森林火災(zāi)特點(diǎn),參照馮志澤[2]對(duì)地震災(zāi)害等級(jí)的研究,我們認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)損失總額 (萬(wàn)元為單位 )用對(duì)數(shù)折算成災(zāi)害指數(shù),然后按指數(shù)分級(jí)。這種方法簡(jiǎn)單,明確、科學(xué),而且是一般常 用方法。

1.2 災(zāi)害等級(jí)級(jí)數(shù)

森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)級(jí)數(shù)不一定與《森林防火條例》規(guī)定的四級(jí)火災(zāi)相對(duì)應(yīng),但必須基本對(duì)應(yīng)。其原因?yàn)?一是必須尊重法律的威嚴(yán)性;二是有利于森林火災(zāi)級(jí)與森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)關(guān)系 的相關(guān)研究。 綜合各方面的資料分析,分為“輕災(zāi)、中災(zāi)、重災(zāi)、大災(zāi)、巨災(zāi)”五級(jí)。

1.3 巨災(zāi)級(jí)

所謂巨災(zāi)級(jí),即火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)的最大級(jí)。 在森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)中如何確定最大級(jí),也是一 個(gè)科學(xué)問(wèn)題,也關(guān)系到災(zāi)害指數(shù)的數(shù)字組合問(wèn)題。 我們認(rèn)為,應(yīng)該以我國(guó)歷史上最大的一次森林火災(zāi)—1987年大興安嶺森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失作為參照確定最大級(jí)較好。其經(jīng)濟(jì)損失為5.2億元,以萬(wàn)元為單位的對(duì)數(shù)值(4.7)或根據(jù)孔繁文等[1]研究損失額為79.5億元,對(duì)數(shù)值(5.9)均大于4?？紤]到我國(guó)森林防火工作的深入開(kāi)展和森林火災(zāi)情況,巨災(zāi)級(jí)取大于4為好。

1.4 級(jí)差

級(jí)差是在級(jí)數(shù)和巨災(zāi)級(jí)指數(shù)確定的基礎(chǔ)上確立的,巨災(zāi)級(jí)指數(shù)確定為大于4,級(jí)數(shù)為五級(jí)則級(jí)差應(yīng)為“1”,這樣既符合我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際情況。 而且簡(jiǎn)單、方便、好記、易普及。綜上所述,森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分如表 1。

表1 森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)

2 森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

參考孔繁文等編著的《森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與對(duì)策》,制定如下森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失額計(jì)算方法。

2.1 森林生物資源損失

2.1.1 立木資源

幼林:損失金額(元)=毀林面積(hm2)×營(yíng)林生產(chǎn)成本(元/hm2)×價(jià)值系數(shù);

成林:損失金額(元)=毀林面積(hm2)×(災(zāi)前立木蓄積量 - 災(zāi)后立木蓄積量) (m3/hm2)×林價(jià)(元 /m3)×價(jià)值系數(shù)。 價(jià)值系數(shù)按實(shí)際被毀程度確定。

2.1.2 植物資源 損失額 (元 )=(火災(zāi)前數(shù)量 - 火災(zāi)后數(shù)量) (株或kg )×市場(chǎng)價(jià)(元 /株或kg)。 動(dòng)物資源、 微生物資源損失計(jì)算相同。

2.2 非森林資源類(lèi)損失

2.2.1 木材及木制品

采伐現(xiàn)場(chǎng):損失額(元)=損失木材數(shù)量(m3)×生產(chǎn)成本價(jià)(元/m3)-木材殘值(元)。

木制品:損失額(元)=木制品數(shù)量(t或m3)×產(chǎn)品出廠價(jià)(元 /t 或m3)-產(chǎn)品殘值(元)。

2.2.2 固定資產(chǎn)損失 損失額(元)=重置完全價(jià)值(元)×(1- 年平價(jià)折舊率×已使用年限)×可使用率。

重置完全價(jià)值是指重新修建或購(gòu)置該固定資產(chǎn)所需金額。 折舊率=1/規(guī)定使用年限。

2.2.3 流動(dòng)資產(chǎn)損失 指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中改變形態(tài)資產(chǎn)、如原料、材料、燃料、在制品、半成品等。

損失率(元)=資產(chǎn)數(shù)量(kg、臺(tái)、件)×購(gòu)入價(jià)(元 /kg、臺(tái)、件)-殘值(元)。

2.2.4 林區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品損失 包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品和家禽等的損失 ,計(jì)算方法從略。

2.2.5 防火費(fèi)用支出 有林地單位面積防火費(fèi)用是指在一定時(shí)間內(nèi)防火費(fèi)總支出與林地面 積之比值。

防火費(fèi)用支出 (元 )= 有林地單位面積防火費(fèi)用(元/hm2)×毀林面積( hm2)

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失

2.3.1 停工、停產(chǎn)、停業(yè)損失

停工損失:指管理機(jī)關(guān)和企業(yè)管理人員因森林火災(zāi)而停止工作帶來(lái)的損失,以工日折價(jià)計(jì)算。

停產(chǎn)損失(元)=單位時(shí)間產(chǎn)品數(shù)量×停產(chǎn)時(shí)間×產(chǎn)品出廠價(jià)停業(yè)損失(元)=日營(yíng)業(yè)額(元)×停業(yè)日數(shù)(日)

2.3.2 人員傷亡損失 受傷人員傷害等級(jí)按 《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441- 86)確定。 傷亡損失按以下失能工作日計(jì)算:輕傷低于105日,重傷105～ 6 000日,死亡大于6 000日。

人員傷亡損失(元)= 死傷人數(shù)(人)×失能工作日(日)×工資(元)

2.3.3 撲救森林火災(zāi)費(fèi)用

物資消耗 消防器材消耗及手工工具消耗= 器材數(shù)量(臺(tái)或件)×現(xiàn)行價(jià)格(元/臺(tái)或件) ×(1- 年均折舊率×已使用年限 )。

油料消耗= 消耗量×現(xiàn)行價(jià)

工資包括職工、軍警、社會(huì)用工的工資補(bǔ)貼或工資。 職工、軍、警工資補(bǔ)貼= 人數(shù)×日補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)(元 /日)×撲火天數(shù);社會(huì)用工工資=人數(shù)×日工資標(biāo)準(zhǔn)(元/日 )×撲火天數(shù)。

飛機(jī)、車(chē)輛、船舶租賃費(fèi)= 租用時(shí)間×單位時(shí)間租賃費(fèi)

善后處理費(fèi)用:(1)火燒跡地及火燒現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi);( 2)傷亡人員撫恤金和醫(yī)療費(fèi)用;(3)補(bǔ)充新職工所需培訓(xùn)費(fèi),以上按實(shí)際支付計(jì)算。

2.3.4 森林旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)損失 損失額 (元 )=三年平均旅游業(yè)收入-火災(zāi)后一年收入

2.3.5 以森林資源為原料的林副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)、編織業(yè)等損失 可參考旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法求算經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 生態(tài)保障體系失衡的經(jīng)濟(jì)損失

損失額 (元)=(災(zāi)前單位面積保障效益- 災(zāi)后單位面積保障效益)×受災(zāi)面積

3 結(jié)論與建議

森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)與森林火災(zāi)級(jí)是完全不同的兩個(gè)概念。森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)是火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總額的對(duì)數(shù)值按一定級(jí)差的分級(jí),它反映了森林火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失情況;森林火災(zāi)級(jí)是受害森林面積的對(duì)數(shù)值按一定級(jí)差的分級(jí),它反映了森林受害面積的大小。為了反映森林火災(zāi)全貌,利于林火管理、科研和開(kāi)展災(zāi)后救助，有必要?jiǎng)澐稚只馂?zāi)災(zāi)害等級(jí)。

森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)劃分為“輕”、“中”、“重”、“大”、“巨”等五級(jí)，災(zāi)害指數(shù)級(jí)差為1，巨災(zāi)級(jí)災(zāi)害指數(shù)大于4，符合實(shí)際情況。

森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法是參考孔繁文等編著的《森林火害經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與對(duì)策》一書(shū)而制定的，可能還有不完善之處，尚需繼續(xù)研究。

關(guān)于森林火災(zāi)引起的生態(tài)保障體系失衡的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法很不完善，建議開(kāi)展專(zhuān)題研究。

[1] 孔繁文,高嵐.森林災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與對(duì)策[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1992:20-57.

[2] 馮志澤.地震災(zāi)害損失評(píng)估及災(zāi)害劃分[J].災(zāi)害學(xué),1994,(1):23-27.

[3] 鄭煥能.綜合森林防火體系[M].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,1989:65-78.

[4] 宋志杰.林火原理和林火預(yù)報(bào)[M].北京:氣象出版社,1991:1-12.

A Preliminary Research on Grading of Forest Fire Calamity

GAO Chao, TIAN Yu-lou

(Yingtoustate-ownedForestFarmofMeixian,Meixian,Shannxi722300)

Forest fire calamity could be divided into 5 grades light,moderate,heavy,serious and very serious,The logarithmic value of grade distance was 1.The method for estimating economicaL loss of forest fire calamity was also made according to some relative information..

forest fire;grading of forest fire calamity;economical loss;estimating method

2015-03-10 作者簡(jiǎn)介：高 超(1965-),男,陜西眉縣人,工程師,主要從事林業(yè)資源管理工作。

S762.11

A

1001-2117(2015)04-0084-03