張美蘭

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”是黨中央治國理政的全新布局，其中全面從嚴治黨對于加強服務型基層黨組織建設尤為重要。

習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?；A不牢，地動山搖?；鶎狱h組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨執(zhí)政大廈的根基?；鶎咏M織抓好了，黨的建設才能上下貫通、接到終端，各項任務才能落到實處、收到實效。我們必須深刻學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強基層黨建工作的新思想、新要求，以服務型黨組織建設為引領(lǐng)加強基層黨建。

一、深層理解“服務”的理念及服務型黨組織的內(nèi)涵

黨的十八大報告明確提出了建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標，以及“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的現(xiàn)實任務，為我們黨的建設提供了理論的指導與原則要求。服務是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒?。建設服務型黨組織必須緊緊圍繞人民群眾的生產(chǎn)生活實際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。要想真正以服務型黨組織建設引領(lǐng)基層黨建必須科學理解服務的深層含義。

樹立全新的服務理念。基層服務型黨組織的主題是服務，核心是服務；基層黨組織工作的出發(fā)點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。因此，要站在世界觀這個高度理解服務，服務是馬克思主義世界觀的總要求。思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行為，在每個黨員干部的頭腦中樹立了服務的理念，才能將服務付諸實際行動。毛澤東同志曾把人民群眾做了5種形象的比喻：比喻為“上帝”，比喻為土地，比喻為銅墻鐵壁，比喻為眼睛，把黨和人民的關(guān)系比喻為魚水深情。通過這些形象的比喻我們可以體會毛澤東同志早已將服務深植于理念中，他始終強調(diào)堅持群眾路線、服務人民是我們中國共產(chǎn)黨獨特的優(yōu)勢。他說：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾?！?/p>

樹立“大服務”觀念。把握服務新要求、擴展服務內(nèi)容、提升服務品質(zhì)。服務是中國共產(chǎn)黨最大的軟實力，基層服務型黨組織建設一定要摒棄過去傳統(tǒng)的、簡單的為群眾做好事的單一服務形式，發(fā)揮政治組織的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會各方力量，樹立“大服務”觀念?！按蠓铡庇^念是指黨組織與共產(chǎn)黨員為人民群眾服務是一種義務、一種責任，而不是一種恩賜。我們黨代表群眾利益，維護群眾權(quán)益，而不是代替群眾做主。在轉(zhuǎn)型時期，我們每一位黨員要真正認清服務的新要求，用真摯的態(tài)度去服務，懷著對人民群眾深厚的感情去服務，在服務中不斷提升服務本領(lǐng)與能力，這樣才能為人民群眾解決問題更多、服務效果更好。

樹立服務是對自我的完善與提升的意識。用服務引領(lǐng)基層黨組織建設，要求服務主體自我意識的提升，從內(nèi)心認識到服務就是對自我的完善，為人民群眾服務不但能提升自己的思想道德境界，牢固樹立公仆意識，而且還能加強黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)自身的人生價值，實現(xiàn)自己的社會價值，彰顯自我。服務于民不僅是一種付出、一種奉獻，更是一種互惠、一種雙贏。基層黨員要不斷磨煉自我，注意學以致用，在建設服務型基層黨組織的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋找規(guī)律，切實提升基層黨員的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、辦事能力、業(yè)務能力，樹立服務是對自我的完善與提升的意識。

二、以服務型黨組織引領(lǐng)基層黨建的意義

基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的根基。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推進黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。加強基層黨建是未來工作的重中之重，以服務型黨組織為引領(lǐng)加強基層黨的建設是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義。

能夠更好地堅持黨的性質(zhì)與宗旨及更好地貫徹群眾路線。加強基層服務型黨組織建設，強調(diào)以服務群眾、做群眾工作為主要任務，集中體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，是推動黨組織和黨員堅持黨的性質(zhì)、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手，是新時期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的客觀要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。這種性質(zhì)決定了全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，因此基層服務型黨組織的服務功能自然是基層黨建工作的題中應有之義。貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾體現(xiàn)了黨的宗旨和黨的性質(zhì)。為了群眾是我們一切工作的目的，是“為什么”；依靠群眾是開展工作的手段，是“怎么做”。黨的路線方針政策要靠基層黨組織貫徹落實到基層，在實施過程中收集人民的意見建議，總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷提升，形成更趨近真理的決策，再通過基層黨組織團結(jié)帶領(lǐng)群眾去完成上級黨委的各項部署與決策，將黨的領(lǐng)導轉(zhuǎn)化為群眾的實際行動。所以，黨和群眾的血肉聯(lián)系離不開基層黨組織的橋梁紐帶作用，加強基層服務型黨組織建設，能更好地改進黨的領(lǐng)導方式，堅持黨的性質(zhì)，更好地貫徹黨的群眾路線。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政能力建設中重要的一部分就是基層黨組織建設，因為大量的基礎性工作都在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會治理等?；鶎臃招忘h組織需要不斷推動基層黨建各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，找到基層黨組織自身建設改革與服務群眾的“結(jié)合點”，使基層黨組織更有活力，黨員更好地發(fā)揮作用，群眾得到更多實惠。建設基層服務型黨組織，寓領(lǐng)導和管理于服務之中，有利于改進工作方式及活動方式，基層黨組織和黨員通過服務把群眾凝聚在黨周圍，推進基層社會治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學化水平。

貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。抓基層、打基礎、利長遠，加強服務型基層黨建才能積極適應管黨治黨新常態(tài)，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。目前，基層黨組織建設還存在不盡如人意的地方，比如一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，黨員分布不均，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強，一些黨員干部出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，在人民群眾中造成了不好的影響，這些都是目前存在的問題。因此習近平總書記指出：“如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”必須通過建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措。以服務型黨組織引領(lǐng)基層黨建必將極大地增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，黨的執(zhí)政基礎在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗、化解危險的最前沿。這就迫切要求加強基層黨組織與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務群眾的組織形式，深化與群眾的“魚水”感情。加強基層服務型黨組織建設，以服務為紐帶貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，能夠進一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，從而貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針。

三、以服務型黨組織引領(lǐng)基層黨建的途徑、機制

以服務型黨組織建設引領(lǐng)基層黨建，核心就是在實踐中不斷推進基層服務型黨組織建設。各級黨組織必須切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發(fā)生的變化，增強基層黨建工作的滲透力。

一是明確服務目標，定位服務對象。要想扎實開展服務型黨組織創(chuàng)建工作，必須明確服務目標，定位服務對象，按照《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》的規(guī)定，建立健全基層黨組織服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的長效機制。

二是健全服務組織，構(gòu)建服務網(wǎng)絡。改變過去基層黨組織組建的傳統(tǒng)模式，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、黨員群眾新需求，采取獨立建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，提高基層黨組織的組建率，構(gòu)建一張功能強大的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務群眾全覆蓋。把支部建在最基層，服務一線黨員群眾；把支部建在合作社，服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把支部建在務工地，服務外出流動黨員；把支部建在網(wǎng)站上，開辟更廣服務陣地，構(gòu)建起全方位的組織網(wǎng)絡，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

三是創(chuàng)新服務載體，拓展服務渠道。建設基層服務型黨組織必須有形式多樣的服務載體，比如發(fā)放便民服務卡、搭建便民服務平臺、設立流動服務站點、組建志愿服務隊伍、建立網(wǎng)絡服務平臺等，通過各種服務載體的創(chuàng)建，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手。

四是建設服務隊伍，提升服務水平?；鶎痈刹筷犖槭屈h密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的各項方針政策的具體執(zhí)行者。干部隊伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象和威信。建設基層服務型黨組織要建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領(lǐng)導班子，同時培養(yǎng)帶頭服務、帶領(lǐng)服務、帶動服務的黨員干部隊伍，不斷提升服務本領(lǐng)，增強服務群眾的能力和水平。

五是建立長效機制，鞏固服務成果。創(chuàng)建基層服務型黨組織必須有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度，這樣才能把服務成果鞏固下來，才能創(chuàng)造出群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。