邵彥敏 白 兮

（邵彥敏，吉林大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師）

習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團的審議時特別強調(diào)，東北工業(yè)建設(shè)要做好“加減乘除”工作，這不僅為新一輪東北振興指明了前進方向，更為吉林經(jīng)濟發(fā)展特別是深化改革創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)型升級、積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出了新要求、新思路、新方法。2014年，我省突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，推進“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”，盡管面臨全國經(jīng)濟下行的壓力，但全省地區(qū)生產(chǎn)總值仍保持6.5%的增長，經(jīng)濟建設(shè)在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益層面均得到提高，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的發(fā)展態(tài)勢。同時，我省作為中等發(fā)達水平省份，經(jīng)濟規(guī)模和增長程度較其他發(fā)達省份存在客觀差距，經(jīng)濟運行既有總量問題也有結(jié)構(gòu)問題；既需漸趨恢復市場需求，釋放消費潛力，也需著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動綠色發(fā)展；既要徹底破除老工業(yè)基地背景下的體制性障礙，化解產(chǎn)能過剩，致力于解決舊問題，也要時刻應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下的新挑戰(zhàn)，防范各類新風險，探索發(fā)展新機遇。在整體上，以統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展為理念的吉林經(jīng)濟跟國家繁榮發(fā)展和民族共同進步密不可分，而中國經(jīng)濟換擋中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱趨勢日益凸顯。以創(chuàng)新帶動發(fā)展成為實事求是的客觀選擇，成為與時俱進的必然要求。李克強總理在十二屆全國人大三次會議的政府工作報告中明確指出要“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎”。打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，確立創(chuàng)新驅(qū)動新格局，促成以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的新經(jīng)濟增長點理應(yīng)是保障我省經(jīng)濟躍升，在新常態(tài)中實現(xiàn)新發(fā)展的必由之路。而理清創(chuàng)新驅(qū)動的深刻內(nèi)涵，則是建構(gòu)創(chuàng)新驅(qū)動的初步考量。

一、創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在意蘊解讀

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源動力，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，就是將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技成果的轉(zhuǎn)化，人力資源素質(zhì)的提高，管理體制的變遷，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，達成全新發(fā)展成就，完善既有發(fā)展成果，從而突破經(jīng)濟總量，升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟躍升。在經(jīng)濟發(fā)展中，科技是創(chuàng)新的主題，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，體制是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動的具體模式是多元多方面的，函括如下意蘊：

創(chuàng)新驅(qū)動以主體系統(tǒng)為載體，以體制機制為前提，以產(chǎn)業(yè)市場為基底，以商業(yè)市場為延展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明晰政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、服務(wù)中介等各方主體及其職責，處理好不同主體間的關(guān)系，達成有效銜接、良性互動，形成協(xié)同合作、協(xié)同運作的創(chuàng)新主體系統(tǒng)，凝聚群眾合力，才能產(chǎn)生強大的創(chuàng)新驅(qū)動力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化體制改革，消解疲敝機制，構(gòu)建良好的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新運用、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新評價、創(chuàng)新改革體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新人才培育及創(chuàng)新文化發(fā)展，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，才能保證創(chuàng)新驅(qū)動力源源不竭，后勁十足。作為生產(chǎn)者，企業(yè)是創(chuàng)新的出發(fā)點，增強企業(yè)競爭力，就要依靠重點技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，自主研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品，強調(diào)品牌創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，做到質(zhì)量效率雙贏，增加企業(yè)收益，促進產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集聚化，進而擴充創(chuàng)新驅(qū)動實體，強化創(chuàng)新驅(qū)動的物質(zhì)力量。需求是創(chuàng)新的落腳點，創(chuàng)新要以釋放群眾創(chuàng)新熱情，放寬創(chuàng)新投資前景為指向，從而豐富群眾消費，吸引社會資金，滿足生產(chǎn)及再生產(chǎn)需要。這就是將創(chuàng)新驅(qū)動選在實處，用在實處，擴展創(chuàng)新廣延，促成創(chuàng)新循環(huán)，以實實在在的項目帶來實實在在的發(fā)展和成績，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

創(chuàng)新驅(qū)動以可持續(xù)發(fā)展為要義，以統(tǒng)籌全面為方針，以包容開放為導向，以生態(tài)綠色為要求，以民生安全為根本。

創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的整合重組，旨在避免單一生產(chǎn)要素消耗所帶來的經(jīng)濟發(fā)展阻礙，從而實現(xiàn)各生產(chǎn)要素的可持續(xù)發(fā)展。打造創(chuàng)新驅(qū)動是一項系統(tǒng)的社會工程，旨在打造產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新綜合體，改善不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，克服產(chǎn)業(yè)既往局限，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。推進創(chuàng)新驅(qū)動，就要全面深化產(chǎn)業(yè)體制改革，健全社會創(chuàng)新機制，擴大開放，從而充分吸引各類發(fā)展要素。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動，就要樹立綠色生態(tài)理念，突出綠色經(jīng)濟，引入低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展新模式，從而為創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)資源和良好環(huán)境。確保創(chuàng)新驅(qū)動，必須堅持以人為本，創(chuàng)新是為更好地發(fā)展，而“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，安全是發(fā)展的最大前提，也是創(chuàng)新的最大前提，保障和改善民生則是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。實施創(chuàng)新驅(qū)動，不僅要促進經(jīng)濟躍升，也要創(chuàng)新分配機制，注重社會公平，強調(diào)機會平等，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾。

創(chuàng)新驅(qū)動是整合集聚的創(chuàng)新，是自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的有機結(jié)合，表現(xiàn)為從原始創(chuàng)新到集合創(chuàng)新，從集合創(chuàng)新到再創(chuàng)新的運動形式。十八大報告中提出以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動，要堅持自主創(chuàng)新，發(fā)揚創(chuàng)新的主體性特征，辨證系統(tǒng)地運用協(xié)同創(chuàng)新話語下的創(chuàng)新范式和創(chuàng)新方法。關(guān)注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，通過集成創(chuàng)新通道向生產(chǎn)領(lǐng)域推廣原始創(chuàng)新成果，并基于地域特征、經(jīng)濟狀況等具體條件整合創(chuàng)新途徑、重構(gòu)創(chuàng)新主體，將創(chuàng)新技術(shù)實用化，創(chuàng)新產(chǎn)品標準化，實現(xiàn)再創(chuàng)新，形成創(chuàng)新循環(huán)型格局。

近年來，我省堅定不移地推進創(chuàng)新驅(qū)動，視創(chuàng)新為“事關(guān)吉林的長遠發(fā)展，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)百姓的福祉”的首要任務(wù)，將創(chuàng)新發(fā)展列為“五大發(fā)展”之首。在戰(zhàn)略布局中，創(chuàng)新成為“五大發(fā)展”協(xié)同共進的內(nèi)在驅(qū)動力和重要支撐，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化更成為我省精心打造創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵。而如何實際運用創(chuàng)新驅(qū)動這一強大引擎，細化創(chuàng)新目標，把握新常態(tài)下經(jīng)濟增長點及其路徑，則成為促進吉林省經(jīng)濟新一輪振興發(fā)展的現(xiàn)實議題。

二、新常態(tài)下以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)吉林全面振興

吉林省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，應(yīng)放眼全局、結(jié)合實際，立足國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略高度和東北地區(qū)新一輪振興的具體現(xiàn)實，以“創(chuàng)新發(fā)展”統(tǒng)攝“五大發(fā)展”格局，以創(chuàng)新驅(qū)動這一核心引領(lǐng)吉林全面振興。進一步講，就是將創(chuàng)新驅(qū)動全面融入“五大發(fā)展”的各項事業(yè)當中，以科學、求真、嚴謹?shù)膽B(tài)度作風算好做好“五大發(fā)展”工作任務(wù)的“加減乘除”。而找準創(chuàng)新驅(qū)動與社會發(fā)展的結(jié)合點，就能夠促成經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

堅持“創(chuàng)新發(fā)展”，抓住投資、需求和創(chuàng)新的結(jié)合點，增進項目投資、市場需求與科技創(chuàng)新之間的關(guān)聯(lián)，促進三項要件系統(tǒng)銜接、互促互進。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程及各領(lǐng)域，注重項目選擇，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出企業(yè)主體，完善公共服務(wù)，深化科技主題，加快成果轉(zhuǎn)化，既算對“加法”，積累經(jīng)濟總量，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，又做好“乘法”，強化科研能力，改進創(chuàng)新機制。針對這一點，吉林省積極響應(yīng)國家發(fā)展需要，實施“雙十工程”年度項目，建成8個、再建12個省級中試中心，創(chuàng)新綜合體、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，配套設(shè)施迅速跟進，創(chuàng)新成果層出不窮，展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景，已有了一定成就，但也存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高，核心技術(shù)市場應(yīng)用不足等問題。為此，應(yīng)當從投資和需求雙向出發(fā)，改進創(chuàng)新體制，以創(chuàng)新驅(qū)動增強投資引力、激發(fā)需求活力，努力打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道；完善創(chuàng)新激勵機制，鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在發(fā)揮好高科技人才引領(lǐng)作用的同時鼓勵民間創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。

堅持“統(tǒng)籌發(fā)展”，確定創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的結(jié)合點，既做好產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的“減法”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有破有立，又做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“加法”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以質(zhì)帶量，在產(chǎn)業(yè)格局中取長補短。吉林省具有相對雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為國家的建設(shè)與發(fā)展做出過突出貢獻，但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新動力不足等問題，導致了經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。這需要樹立對創(chuàng)新驅(qū)動的信心，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既敢于淘汰落后產(chǎn)能，又應(yīng)當站穩(wěn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而運用創(chuàng)新驅(qū)動改進產(chǎn)品品質(zhì)，促進產(chǎn)品換代更新，將新型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢有機結(jié)合。今年，我省正努力做好“無中生有”新興產(chǎn)業(yè)、“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩篇產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的大文章，在發(fā)展升級汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等原有支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育醫(yī)藥、建筑、旅游等具有地方特色的新支柱產(chǎn)業(yè)，積極打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動作用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。

堅持“綠色發(fā)展”，抓穩(wěn)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)保護的結(jié)合點，認真做好淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)業(yè)過剩的“減法”，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。在以往的發(fā)展意義上，生態(tài)環(huán)境只是維系經(jīng)濟生產(chǎn)的物質(zhì)載體，環(huán)境保護、生態(tài)治理的投入只會片面增加社會成本。而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)條件下，經(jīng)濟發(fā)展需要資源環(huán)境在外延中進行，生態(tài)環(huán)境蘊藏的潛在價值日益凸顯。近年來，我省大力整治環(huán)境，修復生態(tài)，重點實施東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程、中部糧食主產(chǎn)區(qū)黑土地保護治理工程、西部生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，優(yōu)良自然環(huán)境、豐富生態(tài)資源成為吉林全面振興發(fā)展的“王牌”。建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度，發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮綠色品牌效應(yīng)，運用創(chuàng)新驅(qū)動將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成為進一步發(fā)展的趨勢。

堅持“開放發(fā)展”，把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的結(jié)合點，確立自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)合點。集中做好創(chuàng)新驅(qū)動的“乘法”是打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎的重要環(huán)節(jié)。這源于創(chuàng)新可以生成高附加值，由驅(qū)動轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力會呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)乃至級數(shù)效應(yīng)，總量遠超一定經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素驅(qū)動帶來的加數(shù)效應(yīng)。實現(xiàn)開放發(fā)展，需要有效載體，也需要解放思想、更新觀念，構(gòu)建創(chuàng)新理念，形成創(chuàng)新意識，強化創(chuàng)新思維。目前，我省將把長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)做實、做好、做出成效，在互聯(lián)互通、“借港出?！鄙先〉梅e極進展。借助更高層次的擴大開放，能夠為吉林省吸引創(chuàng)新元素，豐富創(chuàng)新內(nèi)涵，進而提升協(xié)同創(chuàng)新能力，為打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎提供更多資源。同時，我省“兩所五?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點成效明顯，建立了一定數(shù)目的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技“三個轉(zhuǎn)化”在創(chuàng)新驅(qū)動中的作用更加突出，但仍然沒有躍出科研模式和生產(chǎn)需求相脫節(jié)的困境。這主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力較為薄弱，而現(xiàn)實是我省高校林立，科研院所眾多，具有堅實的科研基礎(chǔ)，理應(yīng)具有強大的自主創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，加強科學知識創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合力度，依法保護知識產(chǎn)權(quán)及知識創(chuàng)新成果，宣傳知識經(jīng)濟發(fā)展觀念，提升知識創(chuàng)新的自身經(jīng)濟價值成為可行選擇。

堅持“安全發(fā)展”，穩(wěn)固安全管理創(chuàng)新和保障改善民生的結(jié)合點。無論生產(chǎn)安全，或是交通安全、消防安全、食品藥品安全，各項安全管理都緊關(guān)民生。發(fā)展為了民生，民生支撐發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最終要落實到保障和改善民生當中。這就需要厘清政府和市場的關(guān)系，做好政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能、激發(fā)市場充分調(diào)節(jié)的“減法”。同時，政府要有所為有所不為，在安全工作中加強監(jiān)管，明確問責措施，加大問責力度。在這一層面上，吉林省委省政府出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機制的意見》，實行了包括責任落實、督促檢查、考核評價、追究問責等一整套制度體系的創(chuàng)新。在民生工作中加快服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，健全完善公共服務(wù)體系，扎實推進重大民生工程，著力解決低收入群體及特困群眾的實際問題。2014年，吉林省民生支出占比提高1.5個百分點，以基層民生難題為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，深入實施大學生“三支一扶”計劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃，鼓勵支持引導民營經(jīng)濟投資，并將改善民生細化到居民用水吃水等日常生活細節(jié)中，無疑在民生問題的解決方法里摸索出了一條創(chuàng)新道路。