劉金峰

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全程追溯制度保障食品安全

劉金峰

“全程控制”是食品安全工作的基本原則之一。新法在全程控制方面提出國(guó)家要建立食品全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，為保障食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全提供了有效工具。

民以食為天，食以安為本。食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了《食品安全法》修訂草案，新法自10月1日起施行。此次修訂亮點(diǎn)頗多，尤其是提出建立食品安全全程追溯制度，為百姓“舌尖上的安全”提供了有力保障。

食品追溯制度是指通過登記的識(shí)別碼，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的歷史和位置予以追蹤的制度。通過“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)全流程的記錄，建立食品安全追溯體系，將食品生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等鏈條全過程的信息銜接起來，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)控食品安全。2008年我國(guó)發(fā)生了因奶粉中添加三聚氰胺導(dǎo)致嬰幼兒腎結(jié)石疾病事件。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)沒有建立全程可追溯系統(tǒng)，從奶粉原料獲取、生產(chǎn)加工、流通、銷售到食用環(huán)節(jié)，缺乏透明公開的信息，影響了問題產(chǎn)品的快速追蹤和及時(shí)召回，最終導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展惡化，給廣大消費(fèi)者特別是孩子造成了極大傷害，社會(huì)影響惡劣。

我們?cè)倏纯磭?guó)外的例子。2011年德國(guó)發(fā)生雞蛋中二噁英超標(biāo)事件，德國(guó)食品安全管理部門通過可追溯系統(tǒng)，第一時(shí)間反向溯源至石荷州一家飼料廠使用含有致癌物質(zhì)二噁英的工業(yè)用脂肪酸生產(chǎn)飼料，并發(fā)現(xiàn)問題飼料流向數(shù)個(gè)聯(lián)邦州的4700多家農(nóng)場(chǎng)，被污染農(nóng)產(chǎn)品從禽類擴(kuò)展到豬肉類。德國(guó)當(dāng)局根據(jù)追溯信息迅速啟動(dòng)追回和銷毀“問題”食品，共銷毀數(shù)萬枚雞蛋，宰殺數(shù)百頭生豬，有效防止了此次食品安全事故的擴(kuò)大。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、汲取歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新修訂的《食品安全法》第42條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制?！?/p>

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來說，新法要求其對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品實(shí)行“首負(fù)責(zé)任制”，建立食品安全追溯體系。這彌補(bǔ)了以往僅僅針對(duì)單一行為主體內(nèi)部的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的缺陷，有助于食品企業(yè)利用全流程信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，以最大程度降低生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，有助于克服或緩解食品市場(chǎng)的信息不完全和不對(duì)稱問題。一旦出現(xiàn)問題，便可追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，把危害控制在最小范圍，保證食品可追溯，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)聲譽(yù)，強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。例如，新法強(qiáng)調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品的使用開始，實(shí)行嚴(yán)格的使用和管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，從源頭控制食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

對(duì)政府部門來說，新法強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，建立嚴(yán)格的全過程、全鏈條監(jiān)管體制。從農(nóng)業(yè)部門開始，一直到餐飲管理，對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行記錄，通過持續(xù)的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患，依據(jù)及時(shí)、連續(xù)、準(zhǔn)確的跟蹤、記錄食品鏈中全程數(shù)據(jù)和信息，通過共享數(shù)據(jù)信息，對(duì)危害原因與風(fēng)險(xiǎn)程度開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找或控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，控制污染食品走向和流通范圍，使食品召回成為可能。在全程監(jiān)管中構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的全鏈條追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門食品安全相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度融合，包含以農(nóng)業(yè)部門為主體、從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到生態(tài)環(huán)境的污染溯源體系，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為主體、涵蓋各類生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)用、流通監(jiān)管應(yīng)用及安全預(yù)警應(yīng)用的監(jiān)管信息體系，以國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委為主體的食源性疾病溯源體系，探索實(shí)現(xiàn)“食品—病人—食品”關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)的雙向溯源，發(fā)揮全程追溯信息系統(tǒng)對(duì)食品安全監(jiān)管“如虎添翼”作用。

同時(shí)，新法還清晰界定了行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和消費(fèi)者的責(zé)任。他們作為社會(huì)第三方，能夠監(jiān)督可追溯制度實(shí)施和落實(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)他們積極參與食品安全可追溯體系建設(shè)，賦予他們信息知情權(quán)，形成倒逼機(jī)制，可以切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，重塑對(duì)國(guó)家食品安全的信心。比如，消費(fèi)者可以在食品包裝上，通過信息查詢，得到食品的生產(chǎn)、流通的有關(guān)信息，由餐桌回溯至農(nóng)場(chǎng)，了解其完整的生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售過程，以提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

當(dāng)然，新法在實(shí)施過程中也會(huì)面臨一些尚需解決的問題。首先，由于我國(guó)食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，其中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動(dòng)性較大，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和信息化應(yīng)用工作存在一定的障礙。其次，追溯系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有待研究和出臺(tái)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和各地信息化差異的整合工作亟待開展。同時(shí)，由于食品品種眾多，上下游企業(yè)之間多為短暫交易，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)間聯(lián)系不緊密，嚴(yán)重缺乏食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)銷售流程等方面信息的問題也比較突出。

怎么解決？“互聯(lián)網(wǎng)+”是辦法之一。食品安全與互聯(lián)網(wǎng)深度融合是大勢(shì)所趨。建立國(guó)家食品安全全程追溯體系需要在加快完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)與方法，建立涵蓋諸多食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及疾病的大數(shù)據(jù)追溯模式，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)，結(jié)合云計(jì)算平臺(tái)為資源存儲(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)，通過一系列的服務(wù)引擎對(duì)食品安全環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，最終以應(yīng)用的形式與食品安全各相關(guān)方等進(jìn)行交互。

良法貴在執(zhí)行。我們期待，新的《食品安全法》在實(shí)踐中得到很好的貫徹執(zhí)行，在保障我國(guó)食品安全上發(fā)揮更大的作用。

為確保食品安全，河北孟村大型食品企業(yè)推出“安心碼”全程追溯的食品安全管理系統(tǒng)。消費(fèi)者掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼“安心碼”，就可以查詢到肉雞產(chǎn)品的飼養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)、所用飼料、出欄時(shí)間、電宰工廠、生產(chǎn)質(zhì)檢等信息，可踏實(shí)安心消費(fèi)。

（作者為國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任）

本欄責(zé)編：張亮 何一樂

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