李向陽

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深入理解和把握“一帶一路”建設

李向陽

李向陽中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長、研究員

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，國內(nèi)外對此給予了高度關注。伴隨中國政府正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設開始進入實施階段。作為一項新生事物，圍繞“一帶一路”存在諸多理論與實踐問題，其中有兩個問題最受人關注：“一帶一路”是什么？“一帶一路”建設能否做到可持續(xù)？下面我就給大家做個講解。

一 深入理解“一帶一路”的基本定位

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。從國際來看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻，希望找到新的經(jīng)濟增長點，進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，是世界經(jīng)濟增長的重要發(fā)動機。中國既需要擴大和深化對外開放，也有能力統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多責任義務，為人類和平發(fā)展作出更大貢獻。

了解了“一帶一路”提出的時代背景，我們要深入理解“一帶一路”的基本定位。中國所倡導的“一帶一路”，是各國共同參與的“交響樂”，其基本定位和目標既反映中國和平崛起的利益訴求，又符合沿線國家乃至全球發(fā)展的需要。

（一）“一帶一路”是新一輪全方位對外開放的重大舉措

改革開放30多年來，我國的對外開放大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段是改革開放之初到鄧小平南方講話；第二階段是從南方講話到中國“入世”；第三階段是“入世”后的10年過渡期。目前，“入世”的過渡期已經(jīng)結束。換言之，“入世”所帶來的開放紅利已經(jīng)實現(xiàn)，中國經(jīng)濟面臨新一輪對外開放并通過開放促進國內(nèi)改革的強大訴求。

在前三個階段，對外開放呈現(xiàn)出一系列共同特征。一是開放的區(qū)域重點一直是東南沿海地區(qū)，廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)并未實現(xiàn)同步的開放，這是造成地區(qū)間發(fā)展水平差異的主要原因之一。二是把WTO及其前身關稅與貿(mào)易總協(xié)定為主體的多邊貿(mào)易體制規(guī)則作為開放的參照系。但進入21世紀之后，WTO的“多哈回合”談判失敗，多邊主義陷入停滯，世界主要大國都從多邊主義的倡導者轉變?yōu)閰^(qū)域主義的支持者，構建和參與以自由貿(mào)易區(qū)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制已成為一個世界潮流，以至于WTO都開始認同區(qū)域主義的發(fā)展方向。三是開放的目標集中于消除邊界上的貿(mào)易投資壁壘，而近年來的區(qū)域合作重點正在拓展到“邊界后”的貿(mào)易投資壁壘問題，如環(huán)境保護、勞工權利、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)保護及全方位的生產(chǎn)要素流動等諸多領域。

與前三個階段相比，中國新一輪對外開放的目標和環(huán)境都發(fā)生了重大變化。為適應這種變化和要求，“一帶一路”需要推動更廣區(qū)域的開放，既要包括東南沿海地區(qū)，也要延伸到廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)。同時，“一帶一路”需要推動更高水平的開放。沿線國家之間的區(qū)域經(jīng)濟合作會高于WTO所規(guī)定的開放程度，不僅涵蓋貿(mào)易投資自由化，而且還將延伸到互聯(lián)互通、貨幣合作、政策協(xié)調(diào)、人員往來等。

（二）“一帶一路”是新時期中國周邊戰(zhàn)略的重要依托

創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國和平崛起的基礎和前提。進入21世紀，中國與周邊國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系日趨密切，目前已經(jīng)成為絕大多數(shù)周邊國家最大的貿(mào)易伙伴、出口市場與貿(mào)易順差來源地，尤其是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展，進一步提“一帶一路”共建原則恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守和平共處五項原則。

堅持開放合作，相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。

堅持和諧包容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅持市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

堅持互利共贏，兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。升了中國與周邊國家之間的經(jīng)濟一體化程度。但另一方面，我們必須承認，周邊國家對中國和平崛起的認同并沒有出現(xiàn)同步提高，在某些國家甚至出現(xiàn)了認同感與經(jīng)濟一體化程度的反向走勢。近年來，美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，許多周邊國家在中美之間尋求“騎墻”戰(zhàn)略：經(jīng)濟上希望能夠分享中國經(jīng)濟高速增長的收益；安全與政治上希望美國能夠?qū)χ袊纬芍坪狻＿@和創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境的目標顯然是不符的。造成這種結果的原因是多方面的，但有一點很明確，中國與周邊國家原有的經(jīng)濟合作模式不適應和平崛起發(fā)展的要求。

在2013年召開的周邊外交工作座談會上，習近平總書記關于與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰，親誠惠容等一系列理念為新時期周邊戰(zhàn)略確定了方向。要把這些理念轉化為實踐，顯然不能像過去那樣，只依靠與周邊國家的經(jīng)濟合作。“一帶一路”作為新時期周邊戰(zhàn)略的依托，需要把親誠惠容等理念付諸實踐，進而服務于中國的和平崛起目標。

（三）“一帶一路”是實施經(jīng)濟外交的新平臺

在很長一段時期內(nèi)，外交為經(jīng)濟服務成為中國外交的一種共識。然而，伴隨和平崛起進程的加快，作為一個大國，面對日趨復雜的周邊環(huán)境，中國要實現(xiàn)穩(wěn)定周邊、打造與周邊國家的命運共同體目標，實踐證明，僅僅依靠經(jīng)濟合作顯然是不夠的。在新的發(fā)展階段，我國對經(jīng)濟外交的訴求開始浮出水面。按照經(jīng)濟外交的理念，既需要外交服務于經(jīng)濟，也需要經(jīng)濟服務于外交，其最終目標是服務于中國的和平崛起。如何把經(jīng)濟與外交有機結合起來不是一件容易的事情。在這種意義上，“一帶一路”將會成為中國經(jīng)濟外交的重要平臺。

（四）“一帶一路”將為推動全球貿(mào)易投資自由化提供一種新路徑

由于具備開放、多元與包容特征，“一帶一路”不僅能夠做到與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制并行不悖，而且有可能會成為推動全球貿(mào)易投資自由化的一種新路徑?！耙粠б宦贰眻猿珠_放合作原則，相關的國家基于但不限于古絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。這意味著其他自貿(mào)區(qū)的成員同時也可以是“一帶一路”的成員?！耙粠б宦贰辈⒉话褬嫿ńy(tǒng)一的、高標準的自貿(mào)區(qū)作為優(yōu)先目標，這適應了亞洲發(fā)展的實際需求，讓更多的、發(fā)展水平不同的國家通過合作實現(xiàn)多贏。看起來這似乎是一個模糊的目標，但它無疑是一個更具包容性的目標。一旦“一帶一路”實現(xiàn)上述目標，這將是中國在全球治理領域向國際社會提供的一項重要公共產(chǎn)品。

改革開放前20年中，盡管中國是聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上人口最多的國家，但在經(jīng)濟領域、綜合國力方面，沒人將中國看作一個世界大國，只是作為一個區(qū)域內(nèi)的大國來看待。而在進入21世紀后經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為一個世界級的大國，但還不是世界強國?！耙粠б宦贰笔侵袊纱蟮綇姲l(fā)展關鍵階段的重大決策，是助推我們實現(xiàn)“中國夢”和“世界夢”的重大戰(zhàn)略。這也預示著中國角色的一個新變化：從國際規(guī)則的旁觀者變?yōu)樽裱?、再向制定者轉變。這是一個巨大的變化。

在全球貿(mào)易總體下滑背景下，2015年一季度，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額達2360億美元，占全國進出口總額的26%。圖為3月8日，一艘大型遠洋運輸輪在連云港港集裝箱碼頭卸運貨物。

二 “一帶一路”是一種新型區(qū)域經(jīng)濟合作安排

現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，從低級到高級大致可以劃分為五種形式：自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟一體化、政治經(jīng)濟一體化。與現(xiàn)有的這些區(qū)域經(jīng)濟一體化合作機制不同，“一帶一路”是一種新型的區(qū)域經(jīng)濟合作安排。一方面，中國并不期望通過“一帶一路”構建一個統(tǒng)一涵蓋沿線所有國家的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制，更不期望以此為基礎構建一個排他性的國際組織。另一方面，亞洲發(fā)展的多樣性決定了目前難以建立一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)或其他區(qū)域經(jīng)濟合作機制。

“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟合作機制的差別，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）“一帶一路”繼承了古絲綢之路的合作、共贏理念，以運輸通道為紐帶把眾多國家和地區(qū)聯(lián)系起來

從西漢的張騫出使西域到明朝的鄭和下西洋，開創(chuàng)古絲綢之路既不同于歐洲人的“十字軍東征”，也不同于開發(fā)新大陸。無論是“十字軍東征”，還是開發(fā)新大陸，都是以軍事為手段建立其殖民體系的。而古絲綢之路作為一個貿(mào)易通道，帶給沿線國家的是合作共贏的理念、文化的平等交流。新時期繼承并發(fā)揚這種理念是和中國和平崛起的目標一致的。

“一帶一路”以古絲綢之路為基礎（但不限于）把沿線國家納入進來推動區(qū)域經(jīng)濟合作，顯然不同于其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。從戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷史看，區(qū)域貿(mào)易集團通常是在地理上毗鄰、文化上相通、政治上認同的國家之間首先形成的，如歐盟的前身“煤鋼聯(lián)營協(xié)定”是以西歐國家為主體的，北美自由貿(mào)易區(qū)是以北美地區(qū)國家為主體的，東盟是以東南亞國家為主體的，南方共同市場是以南美洲國家為主體的，等等。而“一帶一路”的成員遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲60多個國家，它們的聯(lián)系紐帶就是絲綢之路。在經(jīng)濟全球化時代，絲綢之路作為純粹的運輸通道并無特殊的價值，在這種聯(lián)系紐帶背后所體現(xiàn)的是古絲綢之路的理念。

位于泰國的泰中羅勇工業(yè)園，目前已有超過60家來自中國的企業(yè)入駐。在中國企業(yè)借助工業(yè)園的優(yōu)勢取得成功的同時，泰國也在居民就業(yè)、技術轉移等方面受益。圖為5月11日，一名工人在工業(yè)園一家企業(yè)車間作業(yè)。

（二）以基礎設施建設為核心的互聯(lián)互通將成為“一帶一路”的基礎

在世界其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中，成員國之間的合作并不需要首先開展一場互聯(lián)互通運動，盡管互聯(lián)互通會隨著區(qū)域一體化進程的深化而發(fā)展。原因是，地理上相互毗鄰、文化上相通為開展合作提供了自然前提條件。而“一帶一路”涉及的國家之多、國家間的自然距離之遠、文化差異之大都是前所未有的，這就使得以基礎設施為核心的互聯(lián)互通顯得尤為必要。

同時在亞洲，多數(shù)國家基礎設施發(fā)展滯后已成為經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，預計2010—2020年期間，亞洲對基礎設施投資的總需求大約在8萬億美元。

此外，國際金融危機之后，亞洲新興經(jīng)濟體多年來的高速增長階段已宣告終結，尋找新的增長動力成為這些國家的普遍共識。以基礎設施為核心的互聯(lián)互通將為其經(jīng)濟增長提供新的動力。區(qū)域內(nèi)外國家參與亞投行的熱情之高從側面反映了各方對以基礎設施為核心的互聯(lián)互通抱有信心。

（三）在“一帶一路”框架內(nèi)實施多元化的合作機制是它的重要特征

亞洲發(fā)展的多樣性決定了“一帶一路”必然要尋求多元化合作機制。未來，不同的地區(qū)會有不同的合作機制。比如，中國東盟的雙邊關系應是中國東盟自貿(mào)區(qū)的升級版；往上進入南亞，中印之間暫不可能有自貿(mào)區(qū)，就需要新的合作機制，如孟中印緬經(jīng)濟走廊，連著印度洋有中巴經(jīng)濟走廊；到斯里蘭卡，自貿(mào)區(qū)在洽談中；再往前到中東，中國和海合組織也在洽談自貿(mào)區(qū)協(xié)議。除了以自貿(mào)區(qū)為基礎的合作機制，還有以次區(qū)域為基礎的合作機制、以互聯(lián)互通為基礎的合作機制、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作機制、以海洋為基礎的多重合作機制等。

在一個統(tǒng)一的合作框架內(nèi)存在多元化的合作機制，這是現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制所不具有的。所以，多元化的合作機制將成為“一帶一路”的重要特征，這在世界上獨一無二，適應了亞洲發(fā)展的多樣性。

（四）打造利益共同體、責任共同體與命運共同體將成為“一帶一路”的目標

“一帶一路”所要達到的目標，既不同于現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的目標（區(qū)域內(nèi)成員國之間實現(xiàn)零關稅），也不同于現(xiàn)有關稅同盟的目標（成員國之間不僅實現(xiàn)零關稅，而且還要對外實施統(tǒng)一關稅）和經(jīng)濟共同體的目標（在關稅同盟的基礎上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動）。比如，TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）所追求的是構建適應21世紀高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定；東盟正在致力于完成從自貿(mào)區(qū)向經(jīng)濟共同體升級的談判，以期成為一個“RICH”（彈性、包容、競爭、和諧的簡稱）東盟；歐盟正在邁向區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高階段——政治經(jīng)濟一體化，期望達到統(tǒng)一的準主權國家目標。

而“一帶一路”所倡導的利益共同體、責任共同體與命運共同體本身并不是對成員國有強制約束力的目標。它所體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念與政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的發(fā)展方向。從邏輯上說，利益共同體與責任共同體是實現(xiàn)命運共同體的前提。

在操作層面，實現(xiàn)利益共同體、責任共同體與命運共同體需要落實到“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）之上。很顯然，根據(jù)“五通”的內(nèi)容來判斷，“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度安排有相同之處，但卻無法歸入其中的任何一種。這是一個具有中國特色、亞洲特色的新型區(qū)域經(jīng)濟合作安排。

基于“一帶一路”的上述定位、內(nèi)涵和目標，我們可以對其作出這樣的界定：“一帶一路”是以運輸通道為紐帶，以互聯(lián)互通為基礎，以多元化合作機制為特征，以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制。

中國政府積極推動“一帶一路”建設

一是高層引領推動。習近平主席、李克強總理等國家領導人先后出訪20多個國家，出席相關會議，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義。

二是簽署合作框架。與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。

三是推動項目建設。加強與沿線國家的溝通磋商，在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)等領域，推進了一批條件成熟的重點合作項目。

四是完善政策措施。統(tǒng)籌國內(nèi)資源，強化政策支持，推動亞投行籌建，發(fā)起設立絲路基金，積極推進投資貿(mào)易便利化，推進區(qū)域通關一體化改革。

三 建設“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

與中國的和平崛起相聯(lián)系，“一帶一路”是一項前所未有的巨大系統(tǒng)工程。這項工程能否做到可持續(xù)，關鍵看能否直面挑戰(zhàn)，找到合適的應對策略和解決辦法。隨著“一帶一路”步入實施階段，探索其面臨的挑戰(zhàn)至關重要。這些挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）如何協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關系

處理好政府與企業(yè)（進而是市場）的關系是 “一帶一路”建設中面臨的首要問題。沒有政府的支持，“一帶一路”則無從談起。反過來，沒有企業(yè)跟進，“一帶一路”則會失去可持續(xù)發(fā)展的基礎，演變?yōu)橐环N對外援助項目。

具體地說，在“一帶一路”建設中，政府的主要職責應集中于下述領域。

第一，外交先行。“一帶一路”首先是國家層面的合作。要獲得沿線國家的認可，既要克服來自這些國家的某些誤解或猜疑，又要應對來自區(qū)域外大國的阻撓與反對。因而，獲得相關國家對“一帶一路”理念的認可，需要外交宣傳先行。

第二，構建合作機制。未來的“一帶一路”將會包含多種形式的合作機制。在沿線不同地區(qū)構建什么樣的合作機制，需要政府在國家層面進行規(guī)劃。

第三，構建政府間融資機構。目前，中國所倡導構建的亞投行與絲路基金已進入實質(zhì)性階段，如何兼顧參與國的利益訴求、滿足國際金融機構的標準都是政府面臨的新問題。

最后，也是最困難的，政府如何為企業(yè)跟進創(chuàng)造條件并引導企業(yè)落實親誠惠容理念，服務于國家戰(zhàn)略目標。

（二）如何協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關系

充分發(fā)揮中央政府與地方政府兩個積極性是建設“一帶一路”的必要條件之一。但由于中央政府與地方政府的職能、所追求的目標存在差異，在處理兩者之間的關系上要注意下述可能的偏差與風險。

一系列以“一帶一路”為主題的峰會、論壇、博覽會，對增進理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮了重要作用。圖為5月14日開幕的第十一屆深圳文博會，突出“一帶一路”主題，首設絲綢之路專館。

第一，既要發(fā)揮中央與地方兩個積極性，也要謹防國家利益“地方化”。與以往對外開放所不同的是，通過建設“一帶一路”推動新一輪對外開放，不僅僅是經(jīng)濟領域的開放合作，而且涉及眾多非經(jīng)濟領域的合作。要注意個別地方政府可能會從本地區(qū)利益出發(fā)，更多地考慮經(jīng)濟目標，忽視非經(jīng)濟領域的國家目標，甚至為了本地區(qū)的經(jīng)濟利益而損害國家利益。

第二，地方政府對中央政府建設“一帶一路”戰(zhàn)略導向的誤解。一些地方政府把它理解成稅收優(yōu)惠的新措施、上投資項目的新機會，而不是把它看成對外開放，進而促改革的新機遇。

第三，各地不考慮自身的比較優(yōu)勢，打著參與“一帶一路”建設的旗號大規(guī)模上項目，這樣做有可能導致新一輪產(chǎn)業(yè)雷同、基礎設施缺乏互補性的投資熱潮。如何引導不同地區(qū)參與“一帶一路”建設與發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，需要在中央政府層面加以規(guī)劃。如果在國內(nèi)不同地區(qū)都無法形成優(yōu)勢互補的格局，那么以開放促改革的目標就會落空，更談不上參與國際經(jīng)濟競爭。

（三）如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作與非經(jīng)濟合作的關系

經(jīng)濟外交定位、“五通”與命運共同體目標決定了“一帶一路”建設既有經(jīng)濟領域的合作，又有非經(jīng)濟領域的合作，如保障運輸通道的安全、加強區(qū)域?qū)用娴姆纯趾献?、建立領土與領海爭端解決機制、推動海洋資源的共同開發(fā)、促進區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護領域的合作、擴大人文交流等。協(xié)調(diào)兩類合作的關系是對外關系中的新課題。

在新中國對外關系史上，這方面我們有過不少的教訓。改革開放之前，我們的對外經(jīng)濟合作傾向于服務于意識形態(tài)目標，不考慮經(jīng)濟收益，沒有引入市場機制。其結果是經(jīng)濟合作項目演變?yōu)閷ν庠椖?，?jīng)濟合作項目本身也失去了可持續(xù)性。改革開放以后，我們的對外經(jīng)濟合作傾向于以市場為導向，忽視了非經(jīng)濟目標。其結果是，在商業(yè)伙伴增多的同時，戰(zhàn)略伙伴減少了。

區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐和經(jīng)驗證明，區(qū)域內(nèi)非經(jīng)濟合作既是開展經(jīng)濟合作的前提條件之一，又是區(qū)域經(jīng)濟合作的一種結果。同時，也必須認識到，區(qū)域合作的經(jīng)濟目標與非經(jīng)濟目標還存在相互矛盾的關系。如何在“一帶一路”這個經(jīng)濟外交的新平臺之上協(xié)調(diào)兩者間的關系，親誠惠容理念與正確義利觀為此指明了方向。

（四）如何協(xié)調(diào)利用既有比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新優(yōu)勢的關系

“一帶一路”的基礎是經(jīng)濟合作，它就必然要服從國際經(jīng)濟合作的基本原則：比較優(yōu)勢法則。換言之，“一帶一路”沿線國家開展合作是建立在各自的比較優(yōu)勢之上的。同樣，國內(nèi)不同地區(qū)參與“一帶一路”也必須具有各自的比較優(yōu)勢。

但在如此廣闊的領域內(nèi)開展合作，不可能都具備優(yōu)勢互補。比如，我國與東南亞國家之間的優(yōu)勢互補程度較高，雙方不僅已經(jīng)建立了自貿(mào)區(qū)，而且還要在此基礎上構建雙邊自貿(mào)區(qū)的升級版。相比之下，我國與南亞地區(qū)國家之間的優(yōu)勢互補程度就較低，雙邊層面既不存在自貿(mào)區(qū)安排，貿(mào)易投資的規(guī)模也較小，甚至與某些國家優(yōu)勢互補的潛在空間也不大。這就提示我們，在充分利用既有比較優(yōu)勢的前提下，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢是合作得以持續(xù)的基礎，同時也是解決合作中存在抵觸的出路。

（五）如何協(xié)調(diào)擴大開放與維護國家安全的關系

全方位開放對中國推動改革具有重要意義，但同時，各式風險也將隨之而來，要協(xié)調(diào)好兩者的關系。如在與沿線國家實現(xiàn)“五通”中，要防止相關地方的恐怖主義對我國中西部的影響，需要與這些國家共同反恐。另外，要妥善應對一些區(qū)域外大國掣肘，妥善應對地區(qū)國家政局動蕩帶來的風險。

除此之外，機制化合作與非機制化合作、利益獲取與利益讓渡、歷史與現(xiàn)實等關系也都會影響“一帶一路”的順利實施?，F(xiàn)實中遇到的問題會多種多樣，很多問題只能邊干邊學、邊干邊解決。

總之，我們要與沿線國家一道，和衷共濟、相向而行，傳承和弘揚古絲綢之路精神，以智慧化解挑戰(zhàn)，共同譜寫“一帶一路”的新篇章。

德國專家積極評價“一帶一路”

德國席勒研究所創(chuàng)始人拉魯什指出，老絲綢之路為人類開啟了一個相互理解的時代，新絲綢之路將攜手現(xiàn)代科學技術，給人類帶來更多的文明成果，是人類發(fā)展新紀元的開端。此外，新絲綢之路會帶來一個比現(xiàn)在更人道的時代，人們不再通過戰(zhàn)爭來化解沖突，而是通過更緊密的溝通聯(lián)系來實現(xiàn)共同目標，新絲綢之路有助于構建世界和平新秩序。

短評

“一帶一路”是一項造福中國和世界的偉大事業(yè)，對于構建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，對于促進世界和平發(fā)展、造福各國人民，都具有重大深遠的意義，體現(xiàn)了中國的大智慧和大國擔當。這一順應時代發(fā)展潮流的舉措，必將把沿線國家和世界引向美好的未來。