本刊特約報告員

?

“一帶一路”下的外交棋局

本刊特約報告員

2015年中國外交的關鍵詞是“一個重點、兩條主線”

“一個重點”是全面推進“一帶一路”，“兩條主線”是做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。對于“一個重點”，中國將全面推進“一帶一路”，進一步加強與各國的政策溝通，不斷擴大彼此利益契合點；同沿線國家共同探討互利合作的有效途徑，重點推動互聯(lián)互通基礎設施、陸上經濟走廊、海上合作支點的建設。

“一帶一路”既是對古代絲綢之路精神的傳承發(fā)揚，又是有著巨大現(xiàn)實需求的合作構想，展示了中國對開展國際合作的新理念、新思路?！耙粠б宦贰苯ㄔO旨在通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，促進亞歐非區(qū)域內資源配置更加高效，要素流動更加便捷，市場融合更加深入，最終實現(xiàn)各國互利互惠、共同發(fā)展、共同繁榮。

“一帶一路”建設的涵蓋范圍和主要內容

從“一帶一路”的布局上來看，它貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈。絲綢之路經濟帶重點方向是中國至中亞、蒙古、俄羅斯、歐洲（波羅的海）；中國至中亞、西亞（波斯灣、地中海）；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。“一帶一路”的地域和國別范圍是開放的，源于但不限于古絲綢之路。未來“一帶一路”進程中的很多項目，涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。“一帶一路”是中國向世界提供的公共產品，中國歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來。

按照黨中央和國務院統(tǒng)一部署，外交部、國家發(fā)改委、商務部一起就推進共建“一帶一路”深入研究，經過一年多時間，形成了《愿景與行動》文件。3 月28日，經中國政府授權，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合對外發(fā)布了這個文件。這個文件的主要內容，可用數(shù)字“1”到“10”加以概括：

1就是以共同體為目標，共同體包括利益、責任、發(fā)展和命運共同體。最終目標是命運共同體。這個“共同體”富有東方的特色，比較靈活，也有包容性，跟歐盟的共同體不太一樣。

2就是兩個翅膀，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路相輔相成，并行推進，構成一個整體，共同致力于亞洲、歐亞大陸及其附近海洋的整體振興。

3就是堅持共商、共建、共享三大基本原則。“共商”即無論是在“一帶一路”的倡議階段還是推進階段，不管是規(guī)劃還是具體的項目，中國都會和相關的國家商量著辦事，不會搞任何形式的強制和壟斷?！肮步ā奔窗l(fā)揮各國、各方的比較優(yōu)勢，大家各盡其力。不是中方一家的獨角戲，而是各方的協(xié)奏曲。“共享”就是大家一起做大蛋糕，同時公平合理地分配好蛋糕。中國不會獨享利益，也不會獨家拿大頭。

4致力于亞歐大陸約40億人口通過區(qū)域合作、互聯(lián)互通和工業(yè)化共同走向富裕之路，生活水平能夠上一個大臺階。歷史上的工業(yè)化局限在發(fā)達國家約10億人口，而“一帶一路”要惠及40多億人口，在更大范圍內實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，同時讓中國的發(fā)展惠及亞歐非國家。

5以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內容，軟件、硬件建設和人員交流“三位一體”，構成一個完整的體系。過去一年里，沿線各國已經實現(xiàn)了高層引領推動、簽署合作協(xié)議、推進項目建設、完善政策措施、發(fā)揮平臺作用等五個方面的早期收獲。

6建設陸上六大走廊，即中俄蒙、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島，以及中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊。此外，海上有兩個方向，一個從中國的沿海港口經過南海到印度洋，另一個從中國的沿海港口經過南海到南太平洋。這是“一帶一路”建設的骨架。

7七個資金支持平臺?！耙粠б宦贰辈皇强斩吹目谔枺强吹靡?、摸得著的實際舉措，資金支持是重要體現(xiàn)。亞投行、絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金、中國—東盟銀行聯(lián)合體、上海合作組織銀行聯(lián)合體、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織融資機構以及其他投融資平臺，將帶動各國政府、機構、企業(yè)和民間資金積極投入具體項目。

8側重八個領域的合作，包括基礎設施互聯(lián)互通、貿易、投資與產業(yè)合作、能源資源合作、金融合作、生態(tài)環(huán)保、海上合作、人文合作。人文合作和其他領域合作同等重要。

9《愿景與行動》中有很多值得大家研究和重視的新話。第一，提出“一帶一路”是全球治理新模式的積極探索。第二，明確講陸上要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造幾大走廊。海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。第三，明確提出共建綠色絲綢之路，高度重視生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化，中國不會輸出污染。第四，提出中國每年向沿線國家提供一萬個政府獎學金。第五，全面闡釋中國各個地區(qū)、省區(qū)市在“一帶一路”中的作用，同時提到港澳臺以及海外僑胞的作用。第六，明確提出以擴大開放倒逼國內深層次改革，創(chuàng)新開放型經濟體制機制。第七，倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。第八，提出打造中歐班列品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。海關統(tǒng)計去年各中歐班列貨運總額接近50億美元。第九，提出共建的途徑是以目標協(xié)調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可以高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程。

5月8日，國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮同俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。

10文件列舉了依托國內國際各十個平臺。國際上十個多邊平臺是上海合作組織、中國—東盟（10+1）、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）、中亞區(qū)域經濟合作（CAREC）。國內十個是博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國—南亞博覽會、中國阿拉伯博覽會、中國西部博覽會，中國—俄羅斯博覽會、歐亞經濟論壇以及廣東前海合作論壇。這只是舉例，其他一些平臺也在發(fā)揮積極作用，今后也可能誕生一些新平臺。

“一帶一路”重點方向

新亞歐大陸橋經濟帶（西北方向）：通過新的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克及中亞、中東歐等國家，發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

中蒙俄經濟帶（東北方向）：連接東三省，向東可以抵達綏芬河、海參崴出?？?，向西到俄羅斯赤塔通過老亞歐大陸橋抵達歐洲?，F(xiàn)已開通“津滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列。

中國—南亞—西亞經濟帶（西南方向）：通過云南、廣西連接印度、新加坡等國家；通過亞歐陸橋的南線分支連接巴基斯坦、伊朗等國家。

海上絲綢之路經濟帶（南路）：福建為核心區(qū)，通過環(huán)渤海、長三角等地區(qū)的港口，連接太平洋、印度洋等沿岸國家或地區(qū)。

“一帶一路”建設取得階段性成果

為了更好推進“一帶一路”建設，中國政府在國家層面成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組。領導小組辦公室統(tǒng)籌推進“一帶一路”的各項工作。

在政策溝通方面，中方與沿線國家簽署了一系列合作框架協(xié)議。與俄羅斯簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，與塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、卡塔爾簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與科威特簽署了共同推進“絲綢之路經濟帶”與“絲綢城”有關合作的備忘錄，與摩爾多瓦、白俄羅斯簽署了政府間經貿合作委員會（分委會）框架內加強共建絲綢之路經濟帶合作的諒解備忘錄。與馬來西亞啟動了海洋領域合作五年規(guī)劃的編制工作。與斯里蘭卡、馬爾代夫簽署了海洋領域合作文件，與南非簽署了雙邊海洋領域合作文件，與瓦努阿圖簽署了海洋合作協(xié)議。

在設施聯(lián)通方面，中國與沿線國家實現(xiàn)一批引人矚目的早期收獲項目。例如，中（國）俄（羅斯）同江鐵路橋已開工建設，中（國）巴（基斯坦）喀喇昆侖公路二期升級改造項目、瓜達爾港東灣快速路（疏港路）建設項目積極推進。建設了一批跨境信息通道項目。中（國）哈（薩克斯坦）連云港物流合作基地建設進展順利。新開通一批國際航線，新增一批“72小時過境免簽”機場口岸。中緬天然氣管道和中國—中亞天然氣管道C線投入運營，中國—中亞天然氣管道D線開工建設。吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電站改造項目正式啟動，塔吉克斯坦杜尚別2號火電站二期工程開工。

在貿易暢通方面，與俄羅斯、馬來西亞分別推進產業(yè)園區(qū)合作新模式，與印度簽署在印度開展產業(yè)園區(qū)合作的諒解備忘錄，與印度尼西亞簽署印尼—中國綜合產業(yè)園區(qū)協(xié)定。白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)開工建設，中烏（茲別克斯坦）吉扎克工業(yè)園、中哈（薩克斯坦）霍爾果斯國際邊境合作中心建設進展順利。與俄羅斯簽署中俄東線天然氣合作項目政府間協(xié)議和企業(yè)購銷合同，簽署西線天然氣合作項目政府間備忘錄。推進區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判、中國—東盟自由貿易區(qū)升級談判、中國—海合會自由貿易區(qū)談判和中國—斯里蘭卡自由貿易區(qū)談判，完成了中國—以色列自由貿易區(qū)聯(lián)合可行性研究。

在資金融通方面，亞洲基礎設施建設銀行和絲路基金這兩大投融資平臺，已啟動籌建。絲路基金入股三峽南亞公司，與長江三峽集團等機構聯(lián)合開發(fā)巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項目，這是絲路基金成立后的首個投資項目。此外，中國積極推動與沿線尚未正式建立監(jiān)管合作機制的國家簽署銀行業(yè)、證券期貨業(yè)雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步推動在區(qū)域內建立監(jiān)管協(xié)調機制。積極支持銀行業(yè)等金融機構進一步深化與沿線國家金融機構間合作，加快在沿線國家設立分支機構，新批準了6家沿線國家合格境外機構投資者（QFII）資格。強化中國—歐亞經濟合作基金投資功能。

在民心相通方面，中國與沿線國家大力開展人文合作。與沿線國家互辦文化年、藝術節(jié)以及國際電影節(jié)、國際旅游節(jié)等活動，在斯里蘭卡、老撾等國設立了中國文化中心。組織實施了“絲路書香工程”和“絲綢之路影視橋工程”，推動與沿線國家在圖書出版、影視作品創(chuàng)作等方面開展交流與合作。中（國）哈（薩克斯坦）吉（爾吉斯斯坦）三國聯(lián)合申報的絲綢之路“長安—天山廊道路網(wǎng)”成功入選聯(lián)合國教科文組織的世界文化遺產名錄。一年多來，已累計向沿線有關國家提供中國政府獎學金1.8萬名。與南亞、東南亞、中亞國家共建國家聯(lián)合實驗室邁出實質步伐，中國—東盟技術轉移中心工作成效顯著，中國—東盟遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享與服務平臺基本建成。

此外，中方特別注重在“一帶一路”建設中推進生態(tài)環(huán)境保護合作。與印度簽署了加強跨境河流合作的諒解備忘錄，與俄羅斯簽署在防洪減災領域合作諒解備忘錄，與柬埔寨、老撾簽署了水資源領域合作諒解備忘錄，與土庫曼斯坦簽署林業(yè)與荒漠化防治合作諒解備忘錄，與波蘭、伊朗簽署林業(yè)合作諒解備忘錄，與羅馬尼亞簽署森林、濕地保護和野生動物保護合作諒解備忘錄，與新加坡簽署環(huán)境合作諒解備忘錄，與東盟各國合作制定并實施《中國—東盟環(huán)境合作行動計劃（2014—2015）》，啟動制定了《中國—東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略（2016—2020）》。推動實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》，建立了中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心、中泰氣候與海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合實驗室。

一輛輛中國列車成為馳騁在非洲大陸建設“一帶一路”的“名片”，順著輪軌的延伸，展示著中國高端制造業(yè)的嶄新形象，宣示著中國軌道交通的品牌實力。圖為南車株機生產核心區(qū)準備交付使用的新型機車組。

4月21日，福建省歌舞劇院創(chuàng)作的以海上絲綢之路為題材的大型舞劇《絲海夢尋》在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部演出。

“一帶一路”建設基礎堅實，前景廣闊

“一帶一路”倡議提出后，已經得到近60個國家的積極響應，國際社會高度關注、積極參與。烏茲別克斯坦表示，“一帶一路”倡議已成為全球性項目，是中國的創(chuàng)舉。泰國表示，“一帶一路”倡議與泰國發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，泰中開展鐵路合作有利于“一帶一路”建設，鐵路修到哪里，就會給哪里帶來繁榮。沙特表示，“一帶一路”倡議恰逢其時，與當今世界開放合作、互利發(fā)展的大勢一致。尼泊爾表示，“一帶一路”倡議和亞投行有助于促進地區(qū)各國交流互鑒和共同發(fā)展，有助于激活地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，使“亞洲世紀”早日到來。中國與俄羅斯、歐盟、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古、埃及、沙特、泰國、緬甸、斯里蘭卡等發(fā)表的聯(lián)合聲明寫入對方支持或雙方共建“一帶一路”的內容。東盟、南盟、上合組織、阿盟、歐亞經濟委員會、海合會、國際道路運輸聯(lián)盟等多個重要國際組織支持“一帶一路”建設，或同意與中方對接合作。

當前，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，絕大多數(shù)國家致力于擴大開放，促進經濟內外融合發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多屬發(fā)展中國家或新興市場國家，國情和發(fā)展水平各異，發(fā)展?jié)摿薮?。各國都將經濟建設和改善民生作為首要任務，重視基礎設施和互聯(lián)互通建設，主張推進亞洲合作和亞歐合作，對古絲綢之路有美好的歷史記憶和情感，都有與中國深化合作的良好愿望。

中國和沿線國家的經貿合作基礎好，潛力大。中國是“一帶一路”沿線多數(shù)國家的最大貿易伙伴、最大投資來源地和最大出口市場。2014年中國和沿線國家貨物貿易額超過了1.1萬億美元，占中國貿易總額的26%。中國對沿線國家非金融類對外直接投資超過120億美元，占中國非金融類對外直接投資總額的12%。中國在沿線國家承包工程金額達644億美元，占總額的45%。中國已設立16個邊境經濟合作區(qū)，在23個沿線國家設立了境外經貿合作區(qū)，這些園區(qū)已成為“一帶一路”經貿合作的重要載體。中國提出實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，將積極與“一帶一路”沿線有意愿的國家發(fā)展自由貿易關系，從制度上提高區(qū)域經濟一體化、貿易投資自由化和相互市場開放水平。

中國與“一帶一路”沿線國家建立了各類雙多邊交流和溝通機制，將按照共商、共建、共享原則，同沿線國家加強溝通協(xié)商，集思廣益，各盡所能，各施所長，群策群力，抓緊推動一批有共識、有需求的重大合作項目，盡快讓合作成果惠及沿線各國人民。

“一帶一路”是中國周邊外交、經濟外交，特別是中國區(qū)域合作政策的繼承和發(fā)展?！耙粠б宦贰币越煌ɑA設施建設為重點和優(yōu)先，契合亞歐大陸的實際需要，有助于實現(xiàn)中國與周邊、與亞歐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，將雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于中國的發(fā)展，也使中國從周邊國家的共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

“一帶一路”是沿線各國開放合作的宏大愿景和行動規(guī)劃，既沒有冷戰(zhàn)和集團對抗背景，也不是援助方和受援方的關系，更不是任何國家的地緣政治工具。中國向沿線國家提供的援助，從不附加任何政治條件。中國與沿線國家開展的產能合作基于比較優(yōu)勢和市場規(guī)律，以政府推動、企業(yè)主導、商業(yè)運作為指針。

“一帶一路”繼承和超越了古代絲綢之路，不僅僅是商貿和人文交流之路，也是互尊互信和合作共贏之路。習近平主席講，“作為大國，意味著對地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責任，而不是對地區(qū)和國際事務的更大壟斷”?！耙粠б宦贰表槕洕蚧褪澜缍鄻O化的潮流，立足亞洲、造福亞洲，維護亞洲各國自主選擇發(fā)展道路和自主決定對外政策的權利，致力于實現(xiàn)亞洲的合作安全與整體振興。

“一帶一路”不針對任何國家和任何戰(zhàn)略，可以與各種機制和倡議和諧共生。中國歡迎世界主要力量建設性參與亞太事務，尊重各國在本地區(qū)的合法權益?！耙粠б宦贰笔墙洕腿宋暮献鞯某h，原則上不涉及領土和海洋爭議問題。共建“一帶一路”，只會增加有關國家的共同利益和戰(zhàn)略互信，為化解矛盾創(chuàng)造良好的氛圍。

“一帶一路”是對國際金融危機后全球增長戰(zhàn)略的積極貢獻。大規(guī)模、多元化的互聯(lián)互通方案，將深化沿線國家的相互依存，改進供給，創(chuàng)造需求，優(yōu)化資金使用提升沿線各國在全球供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈上的地位?！耙粠б宦贰鄙系慕洕献黜椖浚家鹬貣|道國的法規(guī)，都要遵循國際規(guī)則和高標準運作，都要采取風險評估和防控措施，相關企業(yè)都要履行社會責任，保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，“一帶一路”不僅有政治外交的感召力，也有經濟上的吸引力和可持續(xù)性。

“一帶一路”正成為中國與沿線國家的共同事業(yè)。我們希望并相信，沿線各國將進一步堅定信心，排除困難，完善合作內容，創(chuàng)新合作方式，制定時間表和路線圖，實現(xiàn)早期收獲，使“一帶一路”越走越寬廣。

“一帶一路”建設助力中國品牌成長

“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。改革開放以來，在中國發(fā)展歷程中成長起來的中國企業(yè)，更了解“一帶一路”沿線新興經濟體或發(fā)展中國家的需求，也能夠在營商中交流發(fā)展經驗，促進經貿、人文交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO尋求加強與中亞、東南亞乃至歐洲、非洲的深度聯(lián)動和互惠互利，這給中國企業(yè)更多有所作為的機遇，交通、基建、電力、服務業(yè)等行業(yè)尤為可期。

短評

古絲綢之路是古代中國與亞、非、歐國家開展經貿往來、文化交流的通道，對東西方文明發(fā)展作出過重要貢獻。中國提出并推動“一帶一路”建設，就是要弘揚古絲綢之路和平友好、開放包容的精神，探索新形勢下國際經濟合作與發(fā)展的新模式。推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，為沿線國家加強經貿往來創(chuàng)造物質基礎和便利條件，在平等、包容、合作、共贏的基礎上續(xù)寫共同發(fā)展的新篇章，最終形成互利共贏的利益共同體和共同發(fā)展繁榮的命運共同體。

延伸閱讀