朱永新

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國現(xiàn)有6000多萬留守兒童。這個(gè)特殊群體受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)的政策法規(guī)和關(guān)愛行動(dòng)有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村留守兒童的成長。

1991年2月29日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國加入《兒童權(quán)利公約》，從而正式成為192個(gè)參加聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的國家之一。1992年4月2日，該公約對(duì)我國生效。這意味著加入《兒童權(quán)利公約》后，中國政府將致力于通過立法和行政措施，將《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)實(shí)施。該公約明確了兒童的生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。其中明確規(guī)定“兒童享有擁有家庭的權(quán)利” “與家人團(tuán)聚的權(quán)利” “有權(quán)受到父母良好的照料” “選擇保護(hù)其最大利益的照料的權(quán)利” “尋求庇護(hù)的權(quán)利” “社會(huì)安全的權(quán)利”。

然而，中國青少年研究中心2014年組織實(shí)施的“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”結(jié)果表明，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問題一直沒有得到根本解決，親子長時(shí)間分離，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在身心健康和發(fā)展方面存在諸多問題，迫切需要通過各種措施保障留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)。中國青少年研究中心組織實(shí)施的“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”共調(diào)查農(nóng)村留守兒童4533人、非留守兒童2731人、教師687人、校長42人，訪談160多名留守兒童及監(jiān)護(hù)人和縣級(jí)綜治、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)部門的工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在親子團(tuán)聚方面主要存在以下問題：

一、留守兒童父母外出務(wù)工時(shí)間長，回家和孩子聯(lián)系頻率低

51.7%的留守兒童父母都外出務(wù)工，40.2%的父親外出，8.1%的母親外出。近半數(shù)父（49.6%）母（42.2%）在孩子6歲之前就離家外出務(wù)工，46.5%的留守兒童的留守時(shí)長超過2年，32%超過5年。

48.9%的外出務(wù)工父母半年以上回家一次，22.7%的一年以上回家一次。92.1%的外出務(wù)工父母用打電話的方式與留守子女聯(lián)系，38.3%的超過一周聯(lián)系一次，超過一個(gè)月才聯(lián)系一次的達(dá)6.4%。

二、留守兒童意外傷害比例高，生命安全遭受威脅

49.2%的留守兒童在過去一年發(fā)生過意外，遭遇意外的類型比例從高到低分別是割傷（28.2%）、燒傷燙傷（14.7%）、被貓狗抓傷咬傷（14.4%）和墜落摔傷（12%），其次是被蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)等。

性虐、拐賣等惡性事件頻發(fā)。中國青少年研究中心課題組專家對(duì)近年公開報(bào)道的性虐案統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，18.6%的少女性虐案發(fā)生在留守家庭。另有30.5%的留守兒童生病后選擇自己找藥、忍著不說等方式自行解決，埋下諸多健康隱患。

三、情感需求難以滿足，留守兒童容易出現(xiàn)心理疾病和人格障礙

留守兒童表示：目前最需要的是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和父母陪伴，遠(yuǎn)高于對(duì)物質(zhì)、金錢、活動(dòng)等的需求。親子團(tuán)聚和聯(lián)系頻率低，情感需求難以滿足，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生孤獨(dú)無助感，多有自卑、煩躁等消極情緒。近四成留守兒童經(jīng)常感到孤獨(dú)（39.8%）和自卑（37.6%），46.0%的留守兒童經(jīng)常感到煩躁，比例高于非留守兒童。2014年3月，四川廣安12歲的女孩縱火燒毀了鄰居家的房屋，因?yàn)樗X得“事情搞大了，媽媽就回來了”，留守兒童因思念父母而自殺的案例也時(shí)有發(fā)生。

四、引導(dǎo)缺失，留守兒童價(jià)值觀易發(fā)生偏離

72.5%的留守兒童認(rèn)為社會(huì)上存在很多不公平現(xiàn)象，53.0%的留守兒童認(rèn)為誠實(shí)守信的人容易被欺騙，對(duì)社會(huì)的公平、正義、誠信的感知較為悲觀。因?yàn)槿鄙贉贤ê鸵龑?dǎo)，部分留守兒童與同輩不良群體接觸較多，思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念容易發(fā)生偏離，甚至誤入歧途。有縣綜治委的同志在座談中稱留守兒童是當(dāng)?shù)亍?10的后備軍”。

我們認(rèn)為，留守兒童面臨的許多問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)特殊的社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該引起高度重視。兒童的成長有一些關(guān)鍵期，童年時(shí)期的某些缺失會(huì)深刻影響其一生，也是其他教育手段無法彌補(bǔ)的。在留守兒童問題上，必須亡羊補(bǔ)牢，立即行動(dòng)。這不僅關(guān)系到我國的國際形象，更關(guān)系到6000萬留守兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是未來社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要保障。為此，我們提出如下建議：

第一，加強(qiáng)宣傳和普及力度，讓全社會(huì)關(guān)注留守兒童

要通過宣傳達(dá)成全社會(huì)共識(shí)，多管齊下。媒體應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極宣傳有關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注。加大《兒童權(quán)利公約》的宣傳和普及力度，因?yàn)殡m然我們加入了《兒童權(quán)利公約》，但是這個(gè)公約的知曉率目前還比較低。同時(shí)，我國的《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)的知識(shí)也并未得到普及，廣大農(nóng)民工父母并不了解兒童留守所產(chǎn)生的諸多危害，必須讓農(nóng)民工群體認(rèn)識(shí)到親子團(tuán)聚和溝通的重要性。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高技能，提供機(jī)會(huì)

各級(jí)政府部門可以與用工單位、社會(huì)群團(tuán)組織等合作開展培訓(xùn)，不僅幫助農(nóng)民工了解相關(guān)的政策法規(guī)，還要提供切實(shí)可行的家庭教育指導(dǎo)，從而改進(jìn)家庭教育方法。提倡社會(huì)慈善組織、民間團(tuán)體舉辦各種活動(dòng)，為農(nóng)民工與子女團(tuán)聚提供更多的機(jī)會(huì)和方便。

第三，增補(bǔ)立法、細(xì)化條文，制定補(bǔ)充性規(guī)章或司法解釋

面對(duì)留守兒童的共性需求，推進(jìn)關(guān)愛留守兒童工作，需要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，樹立法治思維，運(yùn)用法治方式，盡量減少監(jiān)管盲區(qū)，確保這項(xiàng)工作切實(shí)在法治的軌道上得以有效解決。我國與《兒童權(quán)利公約》配套的《未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)法規(guī)，對(duì)留守兒童的親子團(tuán)聚權(quán)缺乏硬性規(guī)定，為此，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《未成年人保護(hù)法》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋，保障親子團(tuán)聚權(quán)。比如規(guī)定：外出父母盡可能攜帶子女，或者父母之一應(yīng)該盡可能留在子女身邊；父母應(yīng)當(dāng)關(guān)心留守兒童的精神需求，不得忽視、冷落未成年子女；每年至少和子女團(tuán)聚一定時(shí)間，通過各種方式和子女加強(qiáng)日常聯(lián)系等，嚴(yán)重忽視的應(yīng)等同于虐待罪進(jìn)行懲罰。2014年12月，相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，對(duì)強(qiáng)化留守兒童父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任有一定的推動(dòng)作用，但還需在實(shí)際操作中進(jìn)一步細(xì)化。建議在意見中明確監(jiān)護(hù)人的條件、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。修訂《中華人民共和國勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的相關(guān)條款，制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，明確提出親子團(tuán)聚權(quán)，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

第四，制定政策，鼓勵(lì)父母攜帶子女外出或者父母一方留在子女身邊

建議對(duì)攜帶子女外出的農(nóng)民工父母或一方留在子女身邊的農(nóng)民工夫妻，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；對(duì)父母一方陪伴子女的優(yōu)先就地安排另一方就業(yè)等，確保父母有一方與子女共同生活，從制度上盡可能根治留守兒童的問題，“消除”留守兒童。

第五，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)行有效監(jiān)督

督導(dǎo)機(jī)制是解決問題的重要保障。國家高度重視農(nóng)民工工作，于2013年成立了國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議將保障親子團(tuán)聚權(quán)工作納入農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)范圍，健全督察考核機(jī)制，敦促、監(jiān)督各地落實(shí)法律法規(guī)，真正將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長。本文撰寫得到中國教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長孫云曉和中國青少年研究中心課題組的協(xié)助，作者特表感謝）

（責(zé) 編 子 君）