郭蔚蔚

2014年11月26日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開全國校園足球電視電話會議，劉延?xùn)|副總理出席會議并做了重要講話。2015年3月8日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，方案中有17處提到校園足球。校園足球已成為舉國上下共同關(guān)注的熱點，公眾也把振興中國足球、實現(xiàn)中國足球夢想的希望寄托在校園足球上。如何組織實施好校園足球工作，是我們應(yīng)當深入思考的重大問題。

一、校園足球的發(fā)展歷程

自從2009年國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)文啟動開展校園足球工作，一直到2014年下半年，前后歷時5年，可以稱之為校園足球的第一階段。這一階段校園足球工作由國家體育總局主導(dǎo)，教育部配合，主要完成了一批試點地區(qū)和5000所試點學校的布局，開展了小學、初中、高中三級足球聯(lián)賽，進行了以指導(dǎo)訓(xùn)練競賽為主要內(nèi)容的教師培訓(xùn)，收到了一定成效。2014年11月26日全國校園足球電視電話會議的召開，標志著校園足球進入了第二階段，校園足球工作的管理由國家體育總局轉(zhuǎn)移到教育部。教育部門對前一階段的校園足球進行了廣泛、深入的回顧、研討與思考，根據(jù)教育和體育規(guī)律，樹立了明確的指導(dǎo)思想，厘清了今后的工作思路，找準了切實有效的發(fā)展路徑。

二、校園足球的核心理念

校園足球的核心理念應(yīng)該是：“育人為本，重在普及，夯實基礎(chǔ)，共筑夢想。”

1.明確校園足球的定位

校園足球是擴大足球人口規(guī)模、提高學生綜合素質(zhì)、夯實足球人才根基的基礎(chǔ)性工程。

2.拓展校園足球的功能

第一，實現(xiàn)校園足球“三位一體”的教育功能，即增進學生體質(zhì)、培養(yǎng)學生運動技能、塑造學生品格。第二，彰顯校園足球的具有深遠意義的社會價值，即成就中國足球夢，提升國家軟實力的基礎(chǔ)工程；促進學生全面發(fā)展，踐行社會主義核心價值觀的重要途徑；深化教育改革，推進素質(zhì)教育的有效抓手。第三，展現(xiàn)校園足球豐富、深刻的文化內(nèi)涵，即弘揚培育民族精神、共享足球運動魅力、養(yǎng)成健康生活方式。

3.確立校園足球的指導(dǎo)思想

以普及為重點，面向全體學生開展校園足球活動。在普及的基礎(chǔ)上逐步提升足球競技水平。

校園足球有了明確的定位、功能和指導(dǎo)思想之后，就要按照這一思路和路徑部署、推進工作。

三、抓住校園足球工作重點

1.建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和日常管理機制

日前，河南省已成立了校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，教育廳廳長朱清孟任組長，教育廳副廳長刁玉華和省體育局副局長王鵬任副組長，發(fā)展改革、財政、教育、體育、廣播新聞、共青團等部門相關(guān)人員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由教育廳體衛(wèi)藝處處長擔任，辦公室設(shè)在黃河科技學院，學院抽調(diào)專職人員負責省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常管理和運行。領(lǐng)導(dǎo)小組還專門下設(shè)了河南省校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會，聘請了11位業(yè)內(nèi)專家，負責全省校園足球的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.做好全省校園足球發(fā)展規(guī)劃與布局

根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，河南省今年申報了700所校園足球特色學校，計劃在今后3～5年內(nèi)按照小學、初中、高中6：3：1的比例，在全省布局1500～1800所特色學校，使經(jīng)常參加足球活動的人口達150萬～180萬。

3.突出校園足球的普及性

校園足球特色學校要做到“三個一”：即每周上一節(jié)足球體育課，每天安排一個足球內(nèi)容的大課間體育活動，每年完成一次校內(nèi)班級聯(lián)賽。

4.強化各類人員的培訓(xùn)

今年省級完成1600人的培訓(xùn)，重點開展對四個層次人員的培訓(xùn)，一是各級教育行政部門的管理人員，二是特色學校的校長，三是特色學校的指導(dǎo)教師，四是裁判員。行政管理人員和校長培訓(xùn)主要解決認識問題，把握校園足球核心理念、達成共識，自覺地、積極地、主動地推動校園足球工作。指導(dǎo)教師培訓(xùn)主要解決足球課程教學、設(shè)計開展大課間足球活動、組織校內(nèi)班級聯(lián)賽能力不足的問題。裁判員培訓(xùn)主要解決校園足球四級聯(lián)賽廣泛開展之后裁判隊伍不足的問題。

5.完善校園足球四級聯(lián)賽體系

在前兩年已形成的四級聯(lián)賽體系基礎(chǔ)上不斷進行改進、完善，原則上小學生比賽不出縣（區(qū)、市），初中生比賽不出市，高中、大學生比賽在省級完成。通過四級聯(lián)賽杠桿，引導(dǎo)校園足球在普及之上的水平提升。

6.創(chuàng)設(shè)校園足球節(jié)

打造一個與四級聯(lián)賽平行的校園足球新平臺。這個平臺主要是宣傳、交流、展示校園足球文化，弱化競賽氛圍，強化參與、學習、交流意識，為校園足球的開展營造一個新模式、新陣地。

四、突破校園足球工作難點

1.構(gòu)建一套科學合理、互相銜接、切實有效的發(fā)展規(guī)劃和實施方案

待國家六部委關(guān)于校園足球的實施意見下達后，我省將迅速制訂我省六部門關(guān)于校園足球的實施方案，明確各部門工作職責和任務(wù)，使全省中觀計劃與國家宏觀計劃相呼應(yīng)、相配套。河南省教育廳日前已出臺了《河南省校園足球行動計劃》，作為教育系統(tǒng)校園足球發(fā)展的具體方案。

2.推進學校足球場地建設(shè)與改造

目前，我省學校體育場地仍然不能滿足學校開展體育活動的需要，尤其是足球場地缺乏的狀況十分突出，這需要與發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)，設(shè)計專項工程項目，有效化解場地不足的矛盾。

3.籌措各級財政專項經(jīng)費支持

今年教育廳安排省級校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費500萬元，但僅能解決省級活動的需求，還需要協(xié)調(diào)、動員各級財政部門把校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費列入各級財政預(yù)算予以保障，才能使校園足球持續(xù)、健康地發(fā)展。

4.促進教育和體育兩個系統(tǒng)在校園足球工作中的融合

兩個系統(tǒng)各有自己的競賽管理體系、人才管理體系以及場地、資金系統(tǒng)，只有積極有效地融合，才能避免造成資源浪費、人才浪費。

5.建立學校體育活動保險機制

參加體育活動尤其是足球活動都存在運動傷害風險，學校、校長、教師、家長都承擔著相應(yīng)的風險壓力，而目前僅有的校方責任保險難以消除各方面的擔憂，必須積極創(chuàng)造條件，開拓新的保險險種，形成有效的風險承擔機制。

6.打通足球人才的上升通道

校園足球普及之后，一定會涌現(xiàn)出一批有足球天賦的青少年，各級學校應(yīng)該為他們提供上升的渠道，為他們的成才服務(wù)。這需要各級教育行政部門政策方面的傾斜與支持。

五、處理好校園足球的四個關(guān)系

1.普及與提高的關(guān)系

校園足球重在普及，尤其是啟動初期更應(yīng)突出強調(diào)人人參與，通過普及實現(xiàn)強身健體、掌握技能、塑造品格的育人目標。這個階段需要5年左右的時間，按照足球人才培養(yǎng)的規(guī)律，隨著普及程度的廣泛和深入，足球苗子的涌現(xiàn)應(yīng)該是水到渠成的。只要我們耐心地做好普及，打好基礎(chǔ)，水平的提升就會不求自到。

2.足球與其他項目的關(guān)系

校園足球“三位一體”的教育功能中第一位的是增進學生體質(zhì)，足球可以增進體質(zhì)，其他體育項目也可以增進體質(zhì)。因此，大力推進校園足球過程中，不能排斥、也不應(yīng)該排斥其他體育項目的開展。

3.特色學校與非特色學校的關(guān)系

其實全省校園足球特色學校的數(shù)量是有限的，就是發(fā)展到1800所也僅占全省中小學總數(shù)的6%左右。特色學校要求做到校園足球普及的“三個一”，其他體育課程、活動還要繼續(xù)做。而對非特色學校只是引導(dǎo)性的要求，適當加大足球課程、活動內(nèi)容，其他原有的課程、活動內(nèi)容不會受影響。

4.男生與女生不同特點的關(guān)系

男生與女生在身體條件、性格特點、興趣愛好等方面存在較大差異，男生多數(shù)喜愛類似足球的對抗、刺激項目，而女生多數(shù)喜愛操舞類的韻律性活動，只有部分女生喜愛足球。學校和教師應(yīng)該重視男女生之間的差異，做好引導(dǎo)，在體育課程內(nèi)容、活動內(nèi)容的安排上盡力滿足不同興趣學生的發(fā)展需求。