燕廷淼

【摘 要】 預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。高校屬典型的財(cái)政預(yù)算管理體制內(nèi)的基層預(yù)算單位，新的法律規(guī)定不僅影響財(cái)務(wù)管理，而且也影響到學(xué)校管理的其他方方面面。因此，為適應(yīng)新的預(yù)算法律要求，高校必須轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，依法組織實(shí)施教育科研過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，從而開(kāi)啟全面提高高校管理水平的新篇章。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算法； 財(cái)務(wù)管理； 高校管理

中圖分類號(hào)：F812；G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0088-03

2015年1月1日起新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（簡(jiǎn)稱“新法”）開(kāi)始施行。與原版比較，新法更加順應(yīng)了深度市場(chǎng)化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及公共財(cái)政體制健康運(yùn)行與發(fā)展的需要。預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，且新法經(jīng)歷十年修訂，其實(shí)施必將對(duì)我國(guó)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生巨大的影響，高校作為產(chǎn)生公共財(cái)政支出的重要單位，其管理工作概莫能外。

一、新法之新變化

與原預(yù)算法相比較，新法更加完善，其修訂之變化主要體現(xiàn)在增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，健全財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，完善預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定以及規(guī)范預(yù)算調(diào)整等方面。

從高校財(cái)務(wù)管理角度分析，新法的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)變化

新法立法原則十分明確，就是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。因此有學(xué)者稱，以前強(qiáng)調(diào)“預(yù)算管理”，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“管理預(yù)算”。

（二）基礎(chǔ)依據(jù)變化

就預(yù)算支出而言，新法第三十二條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案?！币虼耍翱?jī)效評(píng)價(jià)”和“跨年度預(yù)算”也成了新法提出的新要求。

（三）詳細(xì)程度變化

就預(yù)算支出而言，新法規(guī)定，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，“本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款”。因此，“突出細(xì)賬”也是新法的亮點(diǎn)之一。

（四）信息公開(kāi)變化

新法第十四條規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！边@是第一次以法律的形式對(duì)事前、事中和事后的財(cái)政信息公開(kāi)予以規(guī)定。從某程度上講，財(cái)務(wù)公開(kāi)是高校應(yīng)該履行的一項(xiàng)法定義務(wù)。

（五）預(yù)算約束變化

一方面，新法從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算，均有同口徑細(xì)化的要求，限制了隨意變更的“自由度”；另一方面新法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)更加明確的監(jiān)督內(nèi)容，有助于監(jiān)督的操作實(shí)施。此外，法律責(zé)任更加細(xì)化，盡管刑法中尚無(wú)相銜接條款，但某種程度上也增大了預(yù)算法的威懾力。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

所謂高校財(cái)務(wù)管理，就是指按照高校資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，組織高校財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。陳明（2012）認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理的中心任務(wù)是有效獲取資金并合理配置。從財(cái)務(wù)管理的不同階段出發(fā)，可以將財(cái)務(wù)管理內(nèi)容界定為籌資財(cái)務(wù)管理、法規(guī)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、投資財(cái)務(wù)管理和新時(shí)期財(cái)務(wù)管理等。金云美（2012）認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)的角度管理經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)高校財(cái)務(wù)管理必然的發(fā)展趨勢(shì)。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是高校在組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中所要達(dá)到的目的，明確高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是做好高校財(cái)務(wù)管理工作的前提。高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有三個(gè)方面：基本目標(biāo)——建立運(yùn)行有效的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)；主要目標(biāo)——籌資最大化；終極目標(biāo)——資金使用效益最大化。

高校尤其是公立高校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，高校作為基層預(yù)算單位，高校的財(cái)務(wù)管理及其所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，與財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)密切相關(guān)，新法的實(shí)施必然給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大影響。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)

人的行為受其思想意識(shí)制約。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)預(yù)算的理解停留在“預(yù)算就是估算，估算就是估計(jì)”的思維中，在基層預(yù)算單位甚至將預(yù)算視為可有可無(wú)之計(jì)劃，缺乏在法制環(huán)境中對(duì)預(yù)算剛性的基本認(rèn)識(shí)?；谌绱怂枷胍庾R(shí)，對(duì)執(zhí)行預(yù)算有決定權(quán)的管理者，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中根本就不考慮預(yù)算的計(jì)劃安排，隨意突破預(yù)算、變更預(yù)算。這種現(xiàn)象在地方政府和基層預(yù)算單位均屢見(jiàn)不鮮。

隨著國(guó)家財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府開(kāi)始重視預(yù)算公開(kāi)透明的重要性和必要性。同時(shí)，伴隨市場(chǎng)化程度的加深，預(yù)算法的經(jīng)濟(jì)憲法作用愈加顯現(xiàn)。作為人大機(jī)關(guān)頒行的法律，違反預(yù)算法同樣是違法，構(gòu)成犯罪者，同樣要受到嚴(yán)厲的刑罰制裁。因此，高校樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)比任何時(shí)候都要迫切。

（二）評(píng)價(jià)績(jī)效

當(dāng)前，我國(guó)高校普遍存在著“缺錢”的窘境。細(xì)分析，絕大部分高校缺乏績(jī)效意識(shí)，以致粗放管理，不盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，浪費(fèi)資源導(dǎo)致缺錢，其實(shí)真正“缺錢”的高校只是極少部分。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)普通高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)存量以萬(wàn)億元計(jì)，每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)千億元（2011年約為4 023.5億元）。由此可見(jiàn)，我國(guó)高校盤活資產(chǎn)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的空間之大。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高高校管理者效益意識(shí)，對(duì)緩解高校發(fā)展過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題極為重要。

有人稱，高校是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的最后堡壘?；诖耍路ㄒ缶幹祁A(yù)算應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，旨在注重財(cái)政資金的使用效果，這將促使各高校必須喚醒廣大教職工的成本意識(shí)和效益意識(shí)。為了貫徹執(zhí)行新法，高校必須將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入日常工作范圍。明確責(zé)任組織、規(guī)劃績(jī)效框架、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等，將成為高校財(cái)務(wù)管理工作的新內(nèi)容。

（三）跨年預(yù)算

跨年預(yù)算，即跨年度預(yù)算，多指中長(zhǎng)期預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算能有效地消除年度預(yù)算不連貫的短期化現(xiàn)象，克服資源配置和使用中諸如寅吃卯糧等行為，使受托者的受托責(zé)任更加完整、連貫和可持續(xù)。就高校而言，編制中長(zhǎng)期預(yù)算是提高管理水平的表現(xiàn)，缺少中長(zhǎng)期預(yù)算，就缺少對(duì)學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略投入的規(guī)劃，不利于更加有效地配置資源，更不利于戰(zhàn)略投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。此外，不編制中長(zhǎng)期預(yù)算，不謀將來(lái)，很難發(fā)現(xiàn)并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

目前，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），僅要求編制“年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”而未要求編制中期或長(zhǎng)期預(yù)算。同時(shí)在治理方面，我國(guó)高校尚存在許多不“自主”方面，這也不同程度地妨礙了我國(guó)高?？缒觐A(yù)算的編制工作。有調(diào)研表明，我國(guó)絕大部分高校未編制中期或長(zhǎng)期預(yù)算，只編制年度預(yù)算。

根據(jù)新法要求，高校編制跨年度的中長(zhǎng)期預(yù)算勢(shì)在必行。有了中長(zhǎng)期預(yù)算，年度預(yù)算才顯示其系統(tǒng)性、目的性，學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)才有連續(xù)性，才能盡可能地避免“半拉子工程”。為此，高校財(cái)務(wù)部門務(wù)必要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，加強(qiáng)與戰(zhàn)略規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與調(diào)研等，規(guī)劃相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為中長(zhǎng)期預(yù)算的編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）細(xì)化預(yù)算

精細(xì)化管理的實(shí)踐表明，細(xì)化預(yù)算是企業(yè)加強(qiáng)并提高財(cái)務(wù)管理水平十分有效的手段。近年來(lái)，關(guān)于行政事業(yè)單位細(xì)化預(yù)算的討論持續(xù)不斷。細(xì)化預(yù)算不僅有利于合理配置財(cái)力資源、嚴(yán)格監(jiān)控經(jīng)費(fèi)運(yùn)行和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)績(jī)效，而且有利于全面了解、掌握現(xiàn)有資源和業(yè)務(wù)狀況。

然而，研究表明，絕大部分高校的預(yù)算編制遠(yuǎn)未達(dá)到細(xì)化程度。新法規(guī)定，高校支出預(yù)算必須細(xì)化，從編制草案、預(yù)算調(diào)整以至決算、預(yù)算支出細(xì)化科目至功能類的項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)類的款，一以貫之。同時(shí)細(xì)化預(yù)算是預(yù)算管理或管理預(yù)算的基礎(chǔ)性工作。只有細(xì)化預(yù)算，預(yù)算的約束性才能顯現(xiàn)出來(lái)，也只有細(xì)化預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算操作程序才有意義。

因此，高校財(cái)務(wù)管理部門必須設(shè)立預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任人員、梳理會(huì)計(jì)科目并明確其支出內(nèi)容，為編制細(xì)化預(yù)算提供支撐。

（五）公開(kāi)信息

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，公共財(cái)政預(yù)算及其編制程序、執(zhí)行結(jié)果應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這既是法治國(guó)家的要求，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷提高預(yù)算質(zhì)量所必須的環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，一方面國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)行政法規(guī)，用以規(guī)范財(cái)政信息公開(kāi)的操作，但財(cái)政信息的公開(kāi)狀況與效果差強(qiáng)人意；另一方面，隨著公眾知情權(quán)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾必將要求了解和掌握更高質(zhì)量的財(cái)政信息。因此只有行政法規(guī)是不行的，行政法規(guī)畢竟不是法律，效力級(jí)次低，約束性有限。新法對(duì)公開(kāi)預(yù)算信息作出了具體規(guī)定和明確要求，高校作為預(yù)算單位，按新法規(guī)定將要公開(kāi)的預(yù)算信息不只是“三公經(jīng)費(fèi)”信息，而是更多財(cái)務(wù)數(shù)字信息和運(yùn)行情況說(shuō)明。因此，高校的財(cái)務(wù)管理必須扎實(shí)基礎(chǔ)性工作，以經(jīng)得起公開(kāi)信息所帶來(lái)的檢驗(yàn)。

三、對(duì)高校業(yè)務(wù)管理的影響

通常情況下，高校管理就是指對(duì)高校的教育教學(xué)、科研和保障等活動(dòng)所進(jìn)行的管理，其中也包括高校業(yè)務(wù)管理。高校業(yè)務(wù)管理就是指高校財(cái)務(wù)管理以外的高校管理，即對(duì)教育教學(xué)、科研、資產(chǎn)、維修保障等專業(yè)活動(dòng)的管理。

與“追求利潤(rùn)最大化”的企業(yè)不同，高校不是經(jīng)營(yíng)單位而是教育事業(yè)單位，高校管理不以盈利為目的，追求的是社會(huì)責(zé)任的履行，教學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量的提升，乃至人才質(zhì)量的不斷提高。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的教育活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一樣，也必須以盡量少的投入獲得盡量多、盡量好的產(chǎn)出，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求。對(duì)于今非昔比的、以資金活動(dòng)為管理內(nèi)容的高校業(yè)務(wù)管理，必須突出其應(yīng)有地位，強(qiáng)化其應(yīng)有作用，再不能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“后勤”來(lái)簡(jiǎn)單定位。高校管理者尤其是高校的決策層，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校業(yè)務(wù)管理的重要地位與作用，認(rèn)識(shí)到高校業(yè)務(wù)管理對(duì)高校的規(guī)范與促進(jìn)作用。

如前所述，高校財(cái)務(wù)管理與財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)密切相關(guān)?；诖耍路ǖ淖兓绊懼咝Ｘ?cái)務(wù)管理，也必然影響到高校業(yè)務(wù)管理。

其影響主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）目標(biāo)管理

管理大師彼得·德魯克（Peter F.Drucker）認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”。高校亦如此，高校應(yīng)準(zhǔn)確定位，并保持定位的相對(duì)穩(wěn)定。進(jìn)而規(guī)劃出實(shí)現(xiàn)定位的戰(zhàn)略性目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)以及方案、任務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)地制定出高校業(yè)務(wù)目標(biāo)。

作為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保障，高校預(yù)算應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)算主體的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。新法提出的預(yù)算編制新要求，也是從預(yù)算管理角度對(duì)高校目標(biāo)管理提出的更高要求?，F(xiàn)實(shí)中，一些高校的發(fā)展定位朝令夕改、莫衷一是，目標(biāo)不清，致使預(yù)算資金使用效果較差。還有些高校，沒(méi)有編制中長(zhǎng)期預(yù)算，缺少其指引，年度間預(yù)算連續(xù)性不強(qiáng)，以致投資失策，同樣造成預(yù)算資金浪費(fèi)。

強(qiáng)化高校目標(biāo)管理，意在確立以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，使預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略基石。這就要求高校在高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜的環(huán)境中，時(shí)時(shí)關(guān)注自身的定位，科學(xué)修正發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑，合理配置資源。學(xué)校定位、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑，是學(xué)校中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)與前提。這不僅是學(xué)校決策管理層的事務(wù)，更是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略研究部門的任務(wù)。

（二）細(xì)節(jié)管理

古人云：天下大事必作于細(xì)。許多現(xiàn)代化企業(yè)的成功成就了細(xì)節(jié)管理致勝的典范。如果說(shuō)細(xì)節(jié)管理在于其對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要，那么從某種角度講細(xì)節(jié)管理對(duì)編制出高質(zhì)量的高校業(yè)務(wù)預(yù)算也同樣重要。業(yè)務(wù)預(yù)算是學(xué)校在一定期間內(nèi)運(yùn)行發(fā)展的資金保障，也是該期間內(nèi)運(yùn)行發(fā)展的資金表達(dá)。一個(gè)高質(zhì)量業(yè)務(wù)預(yù)算，不在于資金量的大小，而在于預(yù)算數(shù)據(jù)與未來(lái)實(shí)踐的契合程度。新法的實(shí)施，客觀上要求基層預(yù)算單位要以注重“細(xì)節(jié)管理”的態(tài)度，重視細(xì)化預(yù)算及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的操作。

首先，新法要求預(yù)算支出細(xì)化科目至功能類的項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)類的款，這就要求學(xué)校預(yù)算支出時(shí)，必須根據(jù)未來(lái)年度內(nèi)的運(yùn)行發(fā)展，細(xì)化作業(yè)與事務(wù)，并結(jié)合財(cái)政預(yù)算科目核算要求，測(cè)算未來(lái)的支出。任何“拍腦袋”“說(shuō)大數(shù)”的做法，都要不得。比如：人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，人事部門不僅要提供現(xiàn)有人員信息，還要提供預(yù)測(cè)的人員變動(dòng)信息，等等。各業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算支出時(shí)，必須從細(xì)節(jié)入手，使預(yù)算支出數(shù)據(jù)具有充分的信息來(lái)源和依據(jù)支撐。

其次，新法提出了績(jī)效評(píng)價(jià)要求，這就要求學(xué)校在執(zhí)行支出預(yù)算時(shí)，必須按照《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）指引，做好業(yè)務(wù)操作過(guò)程等方面的相關(guān)資料整理歸檔工作，并結(jié)合實(shí)際，建立具體、細(xì)化和系統(tǒng)的設(shè)備儀器績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，注重日常業(yè)務(wù)的規(guī)范操作，及時(shí)完善各項(xiàng)考核點(diǎn)的事項(xiàng)記錄，做到真實(shí)完整。

目前我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，人們的績(jī)效理念還未牢固樹(shù)立，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度地存在，管理制度體系不健全對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)。這就需要在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)部門各司其職，做好考核指標(biāo)數(shù)據(jù)或信息的記錄、保存等細(xì)節(jié)事務(wù)。

（三）公示管理

公開(kāi)的目的在于監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于規(guī)范。現(xiàn)今社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，原來(lái)奉若機(jī)密的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在應(yīng)該依法公示，大白于公眾。新法正是因此不僅規(guī)定了依法“批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”要向社會(huì)公開(kāi)，而且縣級(jí)以上政府審計(jì)部門“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。

高校預(yù)算信息是重要的信息，依法向社會(huì)公開(kāi)，是高校信息公開(kāi)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。為了規(guī)范預(yù)算信息公開(kāi)，并使學(xué)校取得因信息公開(kāi)而產(chǎn)生的正效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)公示管理基礎(chǔ)工作，使學(xué)校信息公開(kāi)制度建立在扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。緣于此，公示信息不只是相關(guān)業(yè)務(wù)部門公示行為本身的事情，更是事關(guān)所有業(yè)務(wù)部門的事情。

綜上所述，新法對(duì)高校管理的影響是內(nèi)在持久的，高校的管理者只有以法治的精神貫徹執(zhí)行新法，才能適應(yīng)新預(yù)算法的要求，高校管理水平才能得以全面提升。●

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳明.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2012.

[2] 金云美.高校財(cái)務(wù)管理與控制[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.