管其軍

重慶市萬(wàn)州地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，因“萬(wàn)川畢匯”而得名，因“萬(wàn)商云集”而聞名，是重慶第二大城市，也是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。一方面，萬(wàn)州在全市區(qū)縣中城市體量大、管理單元多，城市建成區(qū)62平方公里、人口81.5萬(wàn)；另一方面，萬(wàn)州是庫(kù)區(qū)半淹城市，老城新城交匯，移民市民混居，城市管理面臨的情況復(fù)雜。

萬(wàn)州市政人不走尋常路，緊緊圍繞市市政委、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于市政執(zhí)法一系列重大部署、決定和要求，探索“齊步走”“正步走”“穩(wěn)步走”的“三步走”工作法，構(gòu)建市政執(zhí)法規(guī)范、和諧、健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，多年保持市政執(zhí)法行政訴訟“零目標(biāo)”。

一、齊步走：多方聯(lián)動(dòng)聚合力

城市管理重心在基層，關(guān)鍵在一線。2011年，萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，正式?jīng)Q定調(diào)整市政執(zhí)法機(jī)制，下沉市政監(jiān)察執(zhí)法力量到街道，確立“屬地管理、重心下沉、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。隨即，城區(qū)11個(gè)街道迅速成立市政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，由區(qū)市政監(jiān)察支隊(duì)與街辦雙重管理，街辦對(duì)其進(jìn)行日常管理和考核，區(qū)市政監(jiān)察支隊(duì)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，區(qū)市政管理監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)設(shè)2個(gè)科室和綜合大隊(duì)、廣告大隊(duì)、市政大隊(duì)，共有43名正式隊(duì)員和50名協(xié)管員。11個(gè)街辦大隊(duì)有正式隊(duì)員65名、通過(guò)勞務(wù)派遣方式使用協(xié)管隊(duì)員340名。各街辦切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任，構(gòu)建市政執(zhí)法工作網(wǎng)格，形成市政執(zhí)法齊抓共管的新格局。已逐步形成“責(zé)任到位、管理有序、職責(zé)明晰、效果顯著”的市政執(zhí)法工作機(jī)制。由于與公安、工商、環(huán)保、交通、食藥監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立，加之運(yùn)用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，發(fā)揮“數(shù)字管家”作用，行政執(zhí)法的活力和實(shí)效也明顯提升。

二、正步走：建章立制嚴(yán)要求

依法行政首推建章立制——區(qū)市政局全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，與直屬單位簽訂《行政執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，還建立和完善了9大行政執(zhí)法制度，包括行政執(zhí)法議事制度、公開(kāi)制度、程序制度、檢查制度、考核制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、案件移送制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。

依法行政重在教育培訓(xùn)——區(qū)市政監(jiān)察支隊(duì)每年分兩批次將執(zhí)法人員送往武警部隊(duì)營(yíng)區(qū)進(jìn)行封閉式軍訓(xùn)。聘請(qǐng)重慶市市政委、區(qū)法院、區(qū)法制辦專家，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)理論、市政執(zhí)法規(guī)章、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，有效提升市政監(jiān)察執(zhí)法能力與水平。同時(shí)，強(qiáng)化市政監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁不作為、慢行為、亂作為，對(duì)所有市政執(zhí)法車輛實(shí)行GPS監(jiān)控，不定時(shí)抽查市政監(jiān)察隊(duì)員工作在崗情況。

依法行政難在容貌管控——區(qū)市政局會(huì)同街道辦事處制定了《占道經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)方案》和《占道經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，臨時(shí)占道堅(jiān)持“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，背街小巷規(guī)范管理”的原則。要求：蔬菜進(jìn)市場(chǎng)，日雜百貨進(jìn)商鋪，便民服務(wù)進(jìn)次干道和背街社區(qū)，食品餐飲限時(shí)劃線經(jīng)營(yíng)。列出：嚴(yán)禁違規(guī)占道從事商業(yè)宣傳、促銷活動(dòng)；嚴(yán)禁占道加工作業(yè)、堆放物料及擺放廣告燈箱；人行道設(shè)置攤點(diǎn)必須確保2米以上的通行寬度等臨時(shí)占道管理細(xì)則。在廣告店招規(guī)范方面，明確招牌設(shè)置“一店一招”原則。按照無(wú)伸臂式招牌、主次干道人行道和臨街建筑物4樓以上無(wú)招牌設(shè)置等既定標(biāo)準(zhǔn)凈化城市空間。

通過(guò)持之以恒的制度化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作不斷前進(jìn)。

三、穩(wěn)步走：積小勝為大勝

市政執(zhí)法面對(duì)的是局部利益與整體利益的博弈，是市容與繁榮的考量，甚至有時(shí)是執(zhí)法與抗法的較量。萬(wàn)州市政人以改革的決心和勇氣，一步一個(gè)腳印，干一個(gè)成一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)“積小勝為大勝”的戰(zhàn)略抉擇。

曾幾何時(shí)，治理城市揚(yáng)塵污染是一道難題。萬(wàn)州市政監(jiān)察執(zhí)法除了要求在建工地做到完善施工圍擋、沖洗設(shè)施、沉沙井、排水溝、硬化進(jìn)場(chǎng)道路“五統(tǒng)一”達(dá)標(biāo)，還需提交建筑垃圾處置方案、市容環(huán)境衛(wèi)生承諾書(shū)，對(duì)建筑垃圾實(shí)行建筑渣土運(yùn)輸和消納準(zhǔn)入機(jī)制。要求建筑渣土、棄料、裝修垃圾運(yùn)輸車輛辦理運(yùn)輸許可證，密閉措施完善，按照核準(zhǔn)的路線、時(shí)間運(yùn)往指定的建筑垃圾處理場(chǎng)所，不得亂傾亂倒，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。同時(shí)與城建、交巡警等部門(mén)建立城區(qū)揚(yáng)塵污染聯(lián)合整治機(jī)制，設(shè)立固定和流動(dòng)檢查點(diǎn)，嚴(yán)管重罰帶泥上路、拋灑冒裝車輛。近3年來(lái)，辦理建筑垃圾運(yùn)輸許可證1000余件次，規(guī)范建筑工地230余個(gè)，查處帶泥上路、冒裝拋灑車輛9000余臺(tái)次。通過(guò)標(biāo)本兼治，揚(yáng)塵污染頑疾得到較好解決，重慶市市政委充分肯定并推廣了萬(wàn)州經(jīng)驗(yàn)。

更加值得一提的是城市“牛皮癬”治理。重點(diǎn)抓好“三個(gè)結(jié)合”。一是疏堵結(jié)合。在11個(gè)街道完善張貼欄600余塊，引導(dǎo)市民規(guī)范張貼便民廣告。采取查處、清理、追呼等手段，制止違規(guī)行為。二是土洋結(jié)合。既堅(jiān)持行之有效的管理“土”辦法，如手工清理、電吹風(fēng)吹刮、噴涂等；又利用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)行電話語(yǔ)音追呼，迫使其自行清除。三是宣教結(jié)合。在居民小區(qū)發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等宣傳100余次。強(qiáng)化城管正面輿論引導(dǎo)，教育處罰亂張貼行為750人次。特別是去年上半年，通過(guò)電話自動(dòng)語(yǔ)音提示和規(guī)范設(shè)置張貼欄兩項(xiàng)措施雙管齊下，市政監(jiān)察執(zhí)法啟動(dòng)了對(duì)萬(wàn)州城區(qū)違規(guī)亂張貼、亂涂寫(xiě)行為的有效查處，執(zhí)法過(guò)程中確保取證程序合法，影像數(shù)據(jù)真實(shí)，執(zhí)法流程完整，處罰公開(kāi)、公平、公正，屢禁不止的城市“牛皮癬”得到有效清理，深受市民好評(píng)?，F(xiàn)主干道“牛皮癬”基本得到遏制，次干道明顯減少，下一步將向社區(qū)背街深入推進(jìn)。

廣告店招治理從粗放型向精細(xì)化邁進(jìn)。本著協(xié)調(diào)、亮化、美觀、規(guī)范的原則，強(qiáng)化對(duì)店招店牌設(shè)置形式、色彩、材質(zhì)、大小的管控。一是對(duì)“一店多招”、伸臂式招牌、臨街建筑物3樓以上招牌、主次干道人行道固定招牌進(jìn)行拆除，對(duì)招牌標(biāo)識(shí)附設(shè)的電子顯示屏進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的招牌無(wú)殘缺、破損、污穢。二是強(qiáng)化店招店牌改造管理，確保安全、規(guī)范。立足規(guī)范、新穎、美觀、安全原則，出臺(tái)萬(wàn)州區(qū)戶外廣告管理實(shí)施意見(jiàn)，查處違規(guī)設(shè)置戶外廣告，清理拆除破損、過(guò)期廣告。

環(huán)衛(wèi)執(zhí)法方面，查處城區(qū)收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾（含餐廚垃圾）行為45起，破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施37起，水域執(zhí)法12次，生活垃圾處置費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法63次，為市民提供干凈舒適的環(huán)境。

同樣值得關(guān)注的是城市治堵。萬(wàn)州區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車20余萬(wàn)輛，私家車增長(zhǎng)速度高達(dá)30%，而城區(qū)目前共有各類公共停車場(chǎng)353個(gè)、停車泊位35265個(gè)，停車泊位的缺口達(dá)4萬(wàn)多個(gè)。去年下半年，在城市核心區(qū)試點(diǎn)，施劃占道停車場(chǎng)（點(diǎn)）13個(gè)、停車泊位800余個(gè)，在夜間9點(diǎn)至次日7點(diǎn)和法定節(jié)日免費(fèi)開(kāi)放。與此同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，2年新增公共停車場(chǎng)50個(gè)，停車泊位12775個(gè)，停車難現(xiàn)象得到一定程度緩解。劃線停車管理第二期正在規(guī)劃中，近期將加快推進(jìn)。

不管是2012年開(kāi)展的違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，還是2013年開(kāi)展的“環(huán)境衛(wèi)生大提升、容貌秩序大規(guī)范、園林綠化大提質(zhì)”三大行動(dòng)，以及2014年開(kāi)展的萬(wàn)州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，近3年來(lái)，萬(wàn)州市政執(zhí)法以人為本、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，在“全民城管”氛圍不濃、城管執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)背景下，忍辱負(fù)重、勇于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗，有效保障了三峽國(guó)際旅游節(jié)、重慶市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等盛會(huì)在萬(wàn)州成功舉辦。市政執(zhí)法隊(duì)伍的不懈努力，不僅促進(jìn)了萬(wàn)州城市管理水平的不斷提升，也得到了市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定與鼓勵(lì)，更得到了廣大市民的稱贊。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，對(duì)城市管理提出了新的更高要求。特別是隨著萬(wàn)州建設(shè)和諧繁榮新庫(kù)區(qū)的示范區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、重慶第二大城市和渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)步伐加快，市政工作開(kāi)啟了新的征程，肩負(fù)著嶄新的使命。堅(jiān)持依法行政的萬(wàn)州市政隊(duì)伍以維護(hù)“凈化、綠化、亮化、美化”為己任，正朝著建設(shè)美麗萬(wàn)州的目標(biāo)大踏步前進(jìn)。

作者：重慶市萬(wàn)州區(qū)市政園林管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健