遲福林

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是從中央到地方謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年。在這個(gè)承上啟下的特定時(shí)期，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合。未來幾年，能不能有效地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取決于我們能不能準(zhǔn)確地判斷和把握未來幾年我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢?！笆濉睍r(shí)期，我國正處于走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節(jié)點(diǎn)，把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是在推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上取得決定性成果。

2020年：由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國的窗口期

2020年是我國走向服務(wù)業(yè)大國的歷史節(jié)點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，是一個(gè)國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是一個(gè)國家成功邁向高收入國家的必由之路。2015年至2020年正是我國由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵幾年，能否把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大勢作出正確的選擇，不僅關(guān)系到短期內(nèi)的穩(wěn)增長，而且對實(shí)現(xiàn)中長期的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這表明，我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開始成為我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要推動(dòng)力。

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成了一個(gè)歷史性交會(huì)點(diǎn)。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，適逢全球新技術(shù)革命的到來。我國能不能在新一輪科技革命中把握先機(jī)，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從“中國制造”走向“中國智造”。為此，“十三五”時(shí)期要大幅提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化。

二是人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。人口城鎮(zhèn)化是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。從國際經(jīng)驗(yàn)看，從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但我國2013年城鎮(zhèn)化率只有53.73%。2015年至2020年這幾年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得重大突破，意味著將有眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的發(fā)展空間。

三是服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于快速升級的新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)、傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)、物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級的重要時(shí)期。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占比可能提高到40%至45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%至60%?！笆濉睍r(shí)期把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，重在加快消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以消費(fèi)引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)供給，在扭轉(zhuǎn)投資與消費(fèi)失衡格局的同時(shí)，為我國服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。

2020年：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十二五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。如果能夠把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，打破工業(yè)主導(dǎo)的體制機(jī)制，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的體制機(jī)制保障，我國到2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有條件的，也是有可能的。

其一，到2020年服務(wù)業(yè)占比大幅提升。與發(fā)展水平相近的其他金磚國家相比，我國服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。我國要在2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局，需要加快投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求供給能力，力爭“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)占比年均提高1至1.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比爭取達(dá)到50%左右。

其二，服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長。2001年至2013年，扣除價(jià)格因素后我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長在兩位數(shù)左右。這其中不少年份服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測算，如果“十三五”時(shí)期要使服務(wù)業(yè)占比大幅提升，就需要服務(wù)業(yè)增長年均在9%至10%左右。從現(xiàn)實(shí)情況看，“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長是有條件、有可能的。

其三，服務(wù)業(yè)規(guī)模趨于再倍增。2008年至2013年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”時(shí)期在加快服務(wù)業(yè)市場開放的條件下，繼續(xù)保持這個(gè)速度，甚至略低一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)規(guī)模再倍增不是沒有可能的。

以服務(wù)業(yè)市場開放破題結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，意味著我國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級：它不僅是形成7%左右經(jīng)濟(jì)增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路；它不僅是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要標(biāo)志，而且也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

需要指出的是，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。出路是深化改革，啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。

第一，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。從實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生趨勢性的重大變化，服務(wù)業(yè)正在取代傳統(tǒng)工業(yè)成為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍比較難；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，等等。就是說，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題是綜合性的、結(jié)構(gòu)性的，不是單純哪一項(xiàng)改革單獨(dú)推進(jìn)所能夠奏效的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，不僅對緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力有重大作用，而且對“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有決定性影響。

第二，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放。適應(yīng)從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的大趨勢，要確立服務(wù)業(yè)市場開放的新思路，以盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面放開。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

第三，以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求，把握全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，“十三五”時(shí)期擴(kuò)大對外開放重在加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場開放，充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。2013年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比為6%，僅為貨物貿(mào)易占比的二分之一。從國際比較看，2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達(dá)到20%，我國服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易進(jìn)出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平。當(dāng)前，以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，需要把握兩個(gè)方面的問題：一是抓住全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的新機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重；二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動(dòng)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，初步形成中國制造業(yè)全球布局的新格局。這就需要把握服務(wù)業(yè)市場開放的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺，到2020年，服務(wù)貿(mào)易有望繼續(xù)保持10%以上的增長速度，服務(wù)貿(mào)易總額有望達(dá)到1萬億美元以上。

第四，從多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。以破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向深化宏觀體制改革，配套推進(jìn)政策調(diào)整。比如，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，有利于激勵(lì)地方政府成為創(chuàng)造市場環(huán)境的主體、公共服務(wù)主體；財(cái)稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上要有更大力度，為激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供更加良好的制度預(yù)期；支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的角度看，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)迫在眉睫，要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比重；盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，等等。

第五，以深化政府改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的突破。結(jié)構(gòu)性改革涉及政府理念的深刻變革，更涉及多方利益的調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革的力度。比如，把全面推行負(fù)面清單管理作為行政審批制度改革的重點(diǎn)；建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì)組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革方案，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。在政府購買服務(wù)上，需進(jìn)一步解放思想，打破體制內(nèi)外分別，誰提供的服務(wù)質(zhì)量高、成本低就向誰購買，以形成事業(yè)單位與公益性社會(huì)組織的競爭機(jī)制。