祁宇濤

【摘 要】2012年10月邯鄲市冀南新區(qū)正式掛牌成立，位于邯鄲市南部，覆蓋1215平方公里內(nèi)的91.8萬人口，在成立不足三年的時(shí)間里冀南新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，對整個(gè)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2014年冀南新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過340億元，成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。冀南新區(qū)取得的發(fā)展和成績是多因素影響下的必然成果，本文主要就冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策進(jìn)行研究分析。

【關(guān)鍵詞】冀南新區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策研究

一、冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

冀南新區(qū)是河北省政府批準(zhǔn)的第三個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)濟(jì)新區(qū)，冀南新區(qū)的成立和發(fā)展對整個(gè)新區(qū)覆蓋區(qū)域及邯鄲市都具有十分重要的意義，為了確保冀南新區(qū)的快速發(fā)展必須重視冀南新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究，科學(xué)分析冀南新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定統(tǒng)籌兼顧的冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，通過冀南新區(qū)的不斷發(fā)展和成長來帶動(dòng)整個(gè)河北省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2013年，國家正式批準(zhǔn)冀南新區(qū)為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同年冀南新區(qū)生產(chǎn)總值305億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成100億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成320億元。2014年，冀南新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過340億元，同比2013年增長10%以上。2015年，冀南新區(qū)核心區(qū)預(yù)計(jì)累計(jì)完成投資800億元以上，投資將成為帶動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

二、冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際存在的困難

首先，冀南新區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長效的過程，需要大量的資金投入。一方面，冀南新區(qū)金融業(yè)并不發(fā)達(dá)，缺乏經(jīng)濟(jì)新區(qū)應(yīng)具備的金融產(chǎn)品，缺乏有效的金融融資工具。另外，國家逐步重視地方政府的舉債行為，冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源受到一定程度限制。

其次，冀南新區(qū)招商引資存在困難。一是，區(qū)域引進(jìn)的投資是否能夠用于支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型存在討論的空間。二是，河北省整體環(huán)保形勢嚴(yán)峻，大氣污染防治力度空前，投資企業(yè)對河北的投資環(huán)境出現(xiàn)認(rèn)識偏差，投資行為謹(jǐn)慎。

再次，冀南新區(qū)具體行政政策的推進(jìn)確存在困難。一方面，冀南新區(qū)雖然屬于省政府批準(zhǔn)的副廳級新區(qū)，但是沒有歸屬副廳級行政單位的相關(guān)政策。新區(qū)內(nèi)可控的優(yōu)惠政策不多，對諸多外部企業(yè)并沒有強(qiáng)大的吸引力。另一方面，新區(qū)關(guān)于縣區(qū)一體化發(fā)展的要求尚未得到省、市政府的正式批復(fù)，相關(guān)的政策實(shí)施上難以得到有效推進(jìn)，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

三、冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策與建議

1.持續(xù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型是冀南新區(qū)必然面對的切實(shí)問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是，要發(fā)展高端裝備制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有國際競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是，是要積極主動(dòng)的提高自我創(chuàng)新能力。通過自我創(chuàng)新能力的提高，升級傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)用相結(jié)合的高端裝備制造體系。三是繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套體系，積極引進(jìn)高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，為裝備制造企業(yè)提供生產(chǎn)便利。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展

河北省的環(huán)保形勢日趨嚴(yán)峻，作為河北省第三個(gè)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)，更應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，冀南新區(qū)是以制造裝備業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)區(qū)，裝備制造業(yè)本身是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，在這種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的影響下必然要求新區(qū)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展上重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)積極推進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展方式，形成低能耗、高產(chǎn)出的裝備制造業(yè)生產(chǎn)格局勢在必行。其次，政府主導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更能夠吸引高科技技術(shù)企業(yè)的眼光，政府給予企業(yè)一定財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以保護(hù)環(huán)境為己任也符合現(xiàn)代企業(yè)的應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。

3.推動(dòng)冀南新區(qū)行政定位，引進(jìn)高端人才

相關(guān)政策的落實(shí)必須要以行政手段為推脫，推動(dòng)冀南新區(qū)行政定位不僅能夠促進(jìn)符合新區(qū)行政政策的出臺，也將有利于符合新區(qū)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)政策的出臺。另外，冀南新區(qū)要制定符合本區(qū)現(xiàn)狀的人才引進(jìn)措施，以行政事業(yè)性質(zhì)為依托，繼續(xù)吸引高端人才的進(jìn)入，根據(jù)自己的實(shí)際情況制定符合本地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，人才退出機(jī)制。

4.完善區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)體系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是冀南新區(qū)的重要補(bǔ)充。首先，金融服務(wù)體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是以重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更應(yīng)該合理的使用金融工具。其次，新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)需要第三產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，可為新區(qū)提供給多元化的生產(chǎn)和供給市場，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體管理、開發(fā)水平的提高，也有利于高新技術(shù)的引進(jìn)。

四、結(jié)語

正如，冀南新區(qū)黨工委書記所介紹的一樣：“冀南新區(qū)平臺效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，具備了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的條件”。但是，在新形勢、新政策的推進(jìn)和引導(dǎo)下，如何以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方式來繼續(xù)推動(dòng)冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為冀南新區(qū)管理委員會所面臨的一個(gè)重要的問題。對冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策的研究，在總體分析冀南新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的同時(shí)，也能夠?yàn)榧侥闲聟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

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