劉章勝

摘要：湖南城鄉(xiāng)居民收入差距盡管呈逐年縮小的趨勢，但收入分配差距過大的格局仍未得到根本性的改變。自然條件和個人能力的差異、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和城鄉(xiāng)二元體制依然是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要成因，因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度并舉，建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的機制體制，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，以有效縮小湖南城鄉(xiāng)居民收入差距。

關鍵詞：湖南城鄉(xiāng)居民；收入分配差距；勞動力轉移；城鄉(xiāng)公共服務均等化

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13002504

十一屆三中全會以后，經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉向城市，城市經(jīng)濟的快速增長并帶來城市居民收入的不斷提高。在經(jīng)濟發(fā)展、體制改革及各項政策的合力作用下，城鄉(xiāng)居民利益關系重新調整，分配機制發(fā)生變革，導致居民收入分配格局顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。湖南作為中部內陸的一個大省，同樣面臨著利益分配格局調整變化和由此帶來的城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷拉大的問題。基于此，分析湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及其成因，進而提出切實可行的對策建議，對于促進湖南經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

1.1湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國平均水平

2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%。湖南全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26570元，比上年名義增長9.1%，扣除價格因素實際增長6.9%，排名第11位。

2014年全國農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%。湖南全年農(nóng)村居民人均可支配收入10060元，增長11.4%，扣除價格因素實際增長9.9%。

1.2湖南居民收入差距有所縮小

湖南省全體居民人均可支配收入17622元，比上年增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26570元，比上年增長91%，扣除價格因素實際增長6.9%。其中：工資性收入14662元，比上年名義增長9.0%，經(jīng)營凈收入3567元，增長9.6%，轉移凈收入5713元，增長8.7%，財產(chǎn)凈收入2629元，增長10.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入10060元，增長11.4%，扣除價格因素實際增長99%。其中：工資性收入4088元，比上年名義增長113%，經(jīng)營凈收入3639元，增長11.8%，轉移凈收入2168元，增長10.0%，財產(chǎn)凈收入166元，增長267%。城市和農(nóng)村居民收入差距比例由上年的2.80∶1縮小為2.64∶1。

圖12009-2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入及其實際增長速度

圖22009-2014年農(nóng)村居民人均可支配

收入及其實際增長速度

2014年湖南居民收入差距有所縮小。從高低收入群體來看，高收入組（按五等份收入分組）居民人均可支配收入40899元，低收入組居民人均可支配收入4532元，高低收入比由上年的9.38∶1縮小到9.02∶1。城鄉(xiāng)居民收入額逐年拉近，全省城鄉(xiāng)居民收入比已連續(xù)五年下降，由2009年的3.07∶1縮小為2014年的2.64∶1。

本文圖表數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計局“湖南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”。

1.3區(qū)域之間居民收入差距較大

2014年，長株潭地區(qū)全體居民人均可支配收入26040元，湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市和永州市）為16366元，湘西地區(qū)（包括湘西自治州和張家界市）為10867元?？梢?，長株潭地區(qū)居民收入是湘南地區(qū)的1.59倍、湘西地區(qū)的2.4倍，區(qū)域之間居民收入差距仍然較大。

2湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因分析

2.1自然條件和個人能力的差異——發(fā)展起點不平等

自然資源、交通狀況、地理位置和個人能力等因素的不同，導致湖南省各地區(qū)之間存在發(fā)展差距，從而引起不同地區(qū)之間的居民收入上的差距。

（1）自然資源差距。

湖南省的湘西北武陵山區(qū)、湘西雪峰山區(qū)、湘南南嶺山區(qū)和湘東大圍、羅霄山區(qū)均屬我省的貧困山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠，資源稀缺，人均占有耕地數(shù)量少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，人均收入低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

（2）區(qū)位差距。

大量事實已經(jīng)證明，外商投資的數(shù)量與居民收入水平有直接的關系。相同的區(qū)位因素在不同空間尺度的對外商直接投資的作用并不完全一致。就湖南省各市州層次而言，經(jīng)濟規(guī)模、市場容量、累積外商直接投資規(guī)模、融資能力、工業(yè)化水平、全球化水平和良好的地理區(qū)位對外商直接投資的增長有明顯的促進作用，科技發(fā)展能力、信息化發(fā)展程度、勞動力成本、基礎設施狀況和城市化水平對促進外商直接投資增長的作用則不明顯。就區(qū)位優(yōu)勢而言，全省投資環(huán)境可分為四個等級：長沙為第一等，株洲、湘潭、郴州和岳陽為第二等，常德、衡陽和婁底為第三等，益陽、永州、懷化、自治州、張家界和邵陽為第四等。

（3）個人能力差距。

勞動者的個人能力決定其收入的高低，而個人能力主要是受教育程度決定的。盡管湖南省農(nóng)村勞動力資源數(shù)量豐富，但農(nóng)村勞動力資源素質并不高。湖南省全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，接受小學教育的人口占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%。低素質的農(nóng)村勞動力只能從事低層次的工種，收入明顯低于城市勞動力，這主要源于農(nóng)村居民的受教育程度明顯低于城市居民。

2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異——發(fā)展機會不平等

（1）經(jīng)濟總量的差距。

2014年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值27048.46億元，其中長株潭地區(qū)為11555.87億元，占比42.72%。湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市和永州市）為5568.07億元，占比20.59%；大湘西地區(qū)（包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市和婁底市）為4520.56億元，占比1671%。2014年，湖南省人均GDP為40429.49元，長沙市人均GDP最高，為108355.86元，永州市人均GDP為24404.69元，邵陽市人均GDP最低，為1752139元?？梢?，經(jīng)濟總量越大，給當?shù)貛淼木蜆I(yè)崗位也越多，當?shù)鼐用裨黾邮杖氲臋C會也就越多。湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟總量水平與人均收入水平基本上是成正比的。

（2）產(chǎn)業(yè)水平的差距。

產(chǎn)業(yè)水平與居民收入密切相關。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)天然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，加上湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在的一些問題，導致湖南省農(nóng)村居民的收入雖有所增長但不夠穩(wěn)定。其問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)資價格持續(xù)上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上削減了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高，導致農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險的能力較弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；第三，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災能力不強，也會導致農(nóng)民收入減少。

2.3城鄉(xiāng)二元體制——城鄉(xiāng)居民收入差距的最根本成因

（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分治的格局，使農(nóng)村居民無法享受與城市居民同等的諸如就業(yè)、教育、社會福利等“國民待遇”。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成農(nóng)村居民進城務工遭遇就業(yè)歧視，造成農(nóng)民工收入偏低，無法做到與城市居民同工同酬。

（2）城市偏向的財政制度。

城市偏向的財政制度是將收入由農(nóng)村居民轉移到城市居民，這種制度將資源主要配置到城市大中型國有企業(yè)中，工業(yè)的發(fā)展導致城鎮(zhèn)居民的收入水平也相應提高，而農(nóng)村資金的流出削弱了農(nóng)村基礎設施建設，從而阻礙了農(nóng)村居民收入的增加。

（3）城鄉(xiāng)土地制度的二元性。

國家對土地一級市場進行壟斷，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過國家征收，由國家在土地一級市場上統(tǒng)一出讓。但是，地方政府以相對較低的補償將農(nóng)村集體土地征收后，以市場價格在土地一級市場上出讓，出讓的價格遠遠高于對農(nóng)民的補償，這導致大量由土地產(chǎn)生的財富從農(nóng)村流入城市，農(nóng)民無法享受到土地增值帶來的收益。此外，土地制度規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但“集體”是指鄉(xiāng)、村、村民小組的哪一級卻不甚明確，一旦土地出讓，失地農(nóng)民的權益難以確保。

3構建湖南城鄉(xiāng)居民收入分配新格局的對策建議

3.1加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度并舉，大幅度提高農(nóng)村居民收入水平

（1）實施“湖南省進城務工農(nóng)民入戶計劃”。

經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學理論認為，勞動力流動是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的一種重要機制。加快推進城市化進程，讓更多的農(nóng)村居民參與工業(yè)化進程，分享工業(yè)化成果，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高城鄉(xiāng)居民總體收入的戰(zhàn)略性舉措。早在2003年，湖南省委、省政府出臺的《關于加快發(fā)展勞務經(jīng)濟的決定》取消了對農(nóng)民工進城務工就業(yè)的不合理限制，并提出，大、中城市應放寬政策，取消進城人口計劃指標管理，讓農(nóng)民工切實享受到市民待遇?！逗鲜⊥七M新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）》也提出全省所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，到2020年，新增城鎮(zhèn)戶籍人口580萬左右，逐步減少湖南省農(nóng)業(yè)人口比重。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，消除勞動力轉移的素質障礙。

美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨認為，通過教育可以提高人的知識和技能，使個人收入得以增加。20世紀80年代初，世界銀行通過測算得出，農(nóng)民受教育程度每增加1年，其收入至少提高15%。職業(yè)技術教育是提升勞動力素質的根本途徑。因此，湖南省要加大農(nóng)村教育投入，發(fā)揮職業(yè)技術教育在湘南、湘西等落后地區(qū)勞動力轉移中的作用，免費培訓農(nóng)村富余勞動力和本省戶籍在崗農(nóng)民工，提高農(nóng)村勞動力的進城就業(yè)技能，消除勞動力轉移的素質障礙。

（3）加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質性產(chǎn)業(yè)的特點，既要承受自然風險，又要承受市場風險，因此世界各國都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施了補貼政策。有數(shù)據(jù)顯示，美國農(nóng)民收入的40%來自農(nóng)業(yè)補貼，而我國不到4%。因此，湖南省要進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化政府支農(nóng)職能，切實落實生態(tài)公益林補償、種糧直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機直補等政策，建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度，擴大補貼范圍，提高補貼標準，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2以促進公平共享為導向，建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的機制體制

（1）強化二次分配調節(jié)功能，構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的供給體制。

首先，完善預算和稅收管理，構建以基本公共服務均衡為導向的財政投入和保障機制，合理調整財政支出結構，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉移支付制度；其次，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度，以改善農(nóng)村公共服務不足和效率低下為重點，探索建立符合湖南農(nóng)村特點的基本公共服務供給模式；第三，加快基本公共服務均等化的法制建設，確保湖南城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務方面權利平等。

（2）繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除農(nóng)村勞動力轉移的制度障礙。

逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務功能，實現(xiàn)公民身份的平等。2014年，湖南省根據(jù)國務院推動戶籍制度改革的精神，積極穩(wěn)妥地提出全面放開中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，為農(nóng)村勞動力轉移提供了制度保障。此外，還應取消各地方政府制定的對農(nóng)民工進城就業(yè)的一系列歧視性規(guī)定。

（3）加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。

首先，改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，擴大縣級政府的管理權限，推進政府社會管理和公共服務職能由城市向基層農(nóng)村延伸；其次，完善財政支農(nóng)保障體制，確保各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。同時，調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例；最后，還要強化基層政府涉農(nóng)職能建設。

3.3以提高農(nóng)村基本公共服務水平為重點，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化

（1）建立健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務體系。

首先，清除城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割的障礙，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)；其次，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度；第三，加強對勞動力市場秩序的監(jiān)管，依法維護勞動者的合法權益。

（2）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度。

湖南省自2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年同步啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2014年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度這兩項制度合并實施，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。至此，湖南省已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。此外，湖南還應積極探索城鄉(xiāng)老年津貼制度和落實省內養(yǎng)老保險關系無障礙轉移政策。

（3）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度。

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，全面提高統(tǒng)籌層次，不斷提高醫(yī)療待遇，適當降低自付比例。進一步鞏固提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比率，建立穩(wěn)定的籌資增長機制，逐步提高報銷比例和補償封頂線，逐步建立大病統(tǒng)籌的醫(yī)療制度，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。

3.4調整政策，找準位置，努力縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距

（1）政府在政策上給予支持，改善各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展的適度非均衡是任何國家經(jīng)濟發(fā)展過程中共有的現(xiàn)象。對于湖南這個中部省份而言，我們不僅需要“長株潭一體化”和“3+5經(jīng)濟圈”，也需要“西部大開發(fā)”和“發(fā)展大湘南”。要想縮小各地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距，省委、省政府就應牢固樹立協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的不同特點，在政策、資金等對中西部及湘南地區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及重大基礎設施項目給予大力支持，改善其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

（2）找準各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成各地區(qū)各具特色的發(fā)展道路。

對于在地理區(qū)位、發(fā)展基礎等方面缺乏優(yōu)勢的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，實行相對優(yōu)勢戰(zhàn)略是它們理想的選擇。以湘南地區(qū)的衡陽市、永州市和郴州市為例，相對于長株潭而言，既沒有政治上和政策上的優(yōu)勢，也沒有經(jīng)濟上的優(yōu)勢，但我們更靠近珠三角，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，可以作為珠三角的大后方和后花園，提供勞動力、資源、旅游和其他配套的服務；還可以成為連接長株潭與珠三角的橋梁，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的排頭兵。湘南地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，不能是珠三角工業(yè)發(fā)展的重復，而是他們的延伸；不能是長株潭等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的復制，而是他們的發(fā)展。因此，湘南地區(qū)要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，大力發(fā)展適合湘南地區(qū)特色的工業(yè)、能源、旅游等產(chǎn)業(yè)是關鍵。

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