◎文/張掖市委黨校課題組

甘肅山丹縣霍城鎮(zhèn)的致富路數(shù)

◎文/張掖市委黨校課題組

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村最基層的經(jīng)濟(jì)政治單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口，對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。地處甘肅省山丹縣西南部、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊緣的霍城鎮(zhèn)，歷史悠久，資源富足，生態(tài)地位特殊。

霍城鎮(zhèn)原名黑城，相傳為漢代名將霍去病北征匈奴屯兵駐扎之地；距離山丹縣城45公里，南靠山丹軍馬場(chǎng)，西與民樂(lè)縣相鄰，地勢(shì)南高北低，中部平坦，東西為丘陵地，平均海拔2380米，平均氣溫6℃/年；1999年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，截至2014年，全鎮(zhèn)面積179.17平方公里，耕地9.09萬(wàn)畝，轄16個(gè)村， 5319戶，人口2.17萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.35萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總收入18157.93萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8332元。

沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，霍城鎮(zhèn)發(fā)生了歷史性巨變，從一個(gè)以種植為主的落后山鄉(xiāng)，華麗轉(zhuǎn)身為農(nóng)林牧和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，對(duì)加快推進(jìn)山丹縣乃至甘肅省脫貧致富奔小康進(jìn)程具有典型意義。

新變化

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)效益。霍城鎮(zhèn)雖然土地、勞動(dòng)力資源富足，但傳統(tǒng)的以糧油種植為主的單一結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)，霍城鎮(zhèn)黨委政府圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)富民，持續(xù)不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成了勞務(wù)、洋芋、油料和草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不斷拓展。

（1）勞務(wù)輸出成績(jī)斐然。圍繞擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，霍城鎮(zhèn)堅(jiān)持走“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的路子，不斷加大致富帶頭人在青海、新疆等勞務(wù)基地建設(shè)的投入。當(dāng)前，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。2014年，勞務(wù)輸出1.18萬(wàn)人次，勞務(wù)收入9500萬(wàn)元，占農(nóng)民收入的60%。

（2）洋芋、油料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。得益于氣候和土地資源的先天優(yōu)勢(shì)，該鎮(zhèn)依托山丹瑞達(dá)、甘肅天潤(rùn)等龍頭企業(yè)，實(shí)施布局區(qū)域化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)品牌化，致力培育壯大洋芋和油料產(chǎn)業(yè)。2014年，全鎮(zhèn)洋芋種植面積達(dá)3萬(wàn)畝，油料種植面積2.89萬(wàn)畝，洋芋和油料產(chǎn)量分別達(dá)到15850噸和5722噸，占全縣總產(chǎn)量的21.7%和32.4%，在全縣種植業(yè)具有顯著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（3）草畜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。在霍城，草畜產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)“新”突出表現(xiàn)在工作思路新、經(jīng)營(yíng)方式新和增收貢獻(xiàn)大?；舫擎?zhèn)政府按照“小規(guī)模、大群體”的工作思路，采取自己籌、貸款助、政府扶的措施和公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，積極拓展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)，在重點(diǎn)扶持發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村、養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)合作社和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，解決個(gè)體養(yǎng)殖的后顧之憂。同時(shí)，大力拓展和挖掘退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)潛力，開(kāi)展特色禽類養(yǎng)殖和林間套種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。2014年，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)15.2萬(wàn)頭（只），農(nóng)民純收入中來(lái)自草畜產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)達(dá)到26%。

（4）旅游觀光農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。利用山丹皇家馬場(chǎng)、祁連山大小香溝峽谷風(fēng)光以及萬(wàn)畝油菜基地等特色旅游資源，該鎮(zhèn)的新莊、劉莊和周莊等村近幾年相繼辦起了“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”，推出了以自駕自助游為主題的特色生態(tài)旅游項(xiàng)目，旅游觀光農(nóng)業(yè)正在成為農(nóng)民增收脫貧的新產(chǎn)業(yè)。

2.精準(zhǔn)扶貧：帶領(lǐng)群眾增收致富

霍城鎮(zhèn)列入精準(zhǔn)扶貧的是西坡、雙湖兩個(gè)貧困村，共119戶430人，其中西坡村有貧困戶59戶225人，雙湖村有貧困戶60戶205人。現(xiàn)有124名縣鄉(xiāng)干部與119戶、430人結(jié)成幫扶對(duì)子，量身定做了精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。

精細(xì)研判，制定務(wù)實(shí)幫扶方案。按照“一村一策，一戶一法”的要求，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，逐個(gè)分析致貧原因，號(hào)準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”, 制定了《霍城鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，并逐戶制定了幫扶路線圖和扶貧推進(jìn)時(shí)間表，明確掛牌幫扶責(zé)任人，高效推進(jìn)，確保任務(wù)全面完成。

3.經(jīng)營(yíng)方式：由分散走向集中

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，霍城鎮(zhèn)致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（1）集約化程度顯著提高。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府按照“依法、自愿、有償”原則，采取市場(chǎng)運(yùn)作手段，引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)給種田能手和家庭農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。截至2014年底，該鎮(zhèn)建成千畝以上洋芋生產(chǎn)基地2個(gè)、萬(wàn)畝油菜基地2個(gè)，大大提高了土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)程度。

（2）專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。霍城鎮(zhèn)采取支部引導(dǎo)、能人帶動(dòng)、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)和政府扶持的辦法，以西關(guān)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)為龍頭，相繼成立農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司和專業(yè)合作社14個(gè)，就地轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民就業(yè)386人，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)560戶農(nóng)戶積極發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，幫助全鎮(zhèn)1870人甩掉了貧困的帽子。

（3）農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。2005年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)真總結(jié)以往農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新要求，下狠心、出實(shí)招、求實(shí)效，對(duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力開(kāi)展分層分類培訓(xùn)，取得顯著成效。截至2014年底，先后培訓(xùn)村社干部、合作社領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)紀(jì)人和科技帶頭人等9850人次，有862人取得各類資格證書(shū)，有20多位村干部成為致富示范戶，真正實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)靠技能、干事比本領(lǐng)、管理講規(guī)程。卓有成效的勞動(dòng)力培訓(xùn)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧奔小康插上了翅膀。

4.村鎮(zhèn)面貌：煥然一新

由于地處偏遠(yuǎn)，昔日的霍城交通不便，道路坑洼不平，生活垃圾和農(nóng)作物秸稈隨處堆放，村鎮(zhèn)建設(shè)布局凌亂。建設(shè)“美麗霍城”，成了全鎮(zhèn)干部群眾的共同心聲。歷經(jīng)多年整治，如今的霍城發(fā)生了翻天覆地的變化。

圍繞“生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民知識(shí)化”，霍城鎮(zhèn)先后投資3000萬(wàn)元對(duì)16個(gè)村主要街道和居民住宅進(jìn)行了全面改造，綠化主街道32公里。

5.服務(wù)“三農(nóng)”：出實(shí)招辦實(shí)事

霍城鎮(zhèn)黨委政府圍繞富民、利民、便民，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，服務(wù)效能顯著增強(qiáng)。

（1）堅(jiān)持“三優(yōu)先”，鎮(zhèn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?！叭齼?yōu)先”和“四位一體”的實(shí)施，全鎮(zhèn)干部牢固確立了“干不好就是失職”的嶄新理念，以往疲于奔命、被動(dòng)應(yīng)付的狀況被徹底打破。調(diào)研中，群眾普遍反映：現(xiàn)在鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)變化確實(shí)大，處處事事替我們著想，值得我們信賴。

（2）開(kāi)展“三爭(zhēng)三比”，村干部爭(zhēng)做富民帶頭人?；舫擎?zhèn)創(chuàng)造性的在村干部中深入開(kāi)展了“三爭(zhēng)三比”活動(dòng)，即爭(zhēng)創(chuàng)富民先進(jìn)黨支部，比村支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)；爭(zhēng)當(dāng)“雙帶”優(yōu)秀村書(shū)記，比村集體發(fā)展步伐快不快；爭(zhēng)做先富幫貧好黨員，比黨員的模范作用發(fā)揮好不好。在廣大村干部中形成了能者有位、平者換位、庸者讓位的競(jìng)爭(zhēng)格局，極大地調(diào)動(dòng)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（3）建立創(chuàng)業(yè)園，各路能人大展風(fēng)采。為更好引導(dǎo)各類能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)制定“引鳳返巢”政策和實(shí)施“能人帶動(dòng)”戰(zhàn)略，相繼建成4個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為這些能人搭建施展才華的平臺(tái)，開(kāi)拓更寬廣的發(fā)展空間。

（4）構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)，服務(wù)效能大提升。適應(yīng)農(nóng)民新需求和農(nóng)村發(fā)展新變化，霍城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府建起了便民服務(wù)中心，將財(cái)政、民政、計(jì)生、農(nóng)綜、教育、醫(yī)療、社保和信訪等部門與群眾生活息息相關(guān)的服務(wù)性業(yè)務(wù)納入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，規(guī)范化管理。同時(shí)，在村上設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，形成了完整的鎮(zhèn)村一體化便民服務(wù)體系，服務(wù)“三農(nóng)”更加高效便捷。

建議

縱向比較，霍城確實(shí)變化巨大；但橫向比較，仍有明顯差距，特提出以下建議：

1.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品增值程度和對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)度；開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，降低種植業(yè)比重，優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加強(qiáng)引導(dǎo)，按照市場(chǎng)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活土地、勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)業(yè)資源要素；在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化新型農(nóng)民培訓(xùn)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加快農(nóng)業(yè)科技推廣，著力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

3.營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展后勁

保持“引鳳返巢”政策的連續(xù)性，吸引更多的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；健全完善學(xué)習(xí)能人、爭(zhēng)做能人、激勵(lì)能人的制度機(jī)制，開(kāi)拓發(fā)展空間，讓他們有為有位，使創(chuàng)業(yè)園真正成為培育一批致富能人，推廣多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，激活一片地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一方跨越發(fā)展的“新引擎”。

4.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路

霍城鎮(zhèn)位于祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊緣，生態(tài)地位極其重要。要繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，牢固確立生態(tài)文明理念；堅(jiān)定不移走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)之路，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系；鞏固退耕還林還湖成果，深化后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展林草（果）、食用菌、養(yǎng)魚(yú)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

（課題組成員：龍作聯(lián)、翟同憲、張斌、趙志勇、韓旭華、楊建文）

■ 編輯：張涵

■ 鳥(niǎo)鳴嚶嚶 張麗生/攝