◎文/宋春峰

｜政策解讀｜ ZHENGCEJIEDU

推進(jìn)金融創(chuàng)新與文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合共贏

◎文/宋春峰

今年是我國(guó)入世的第十五個(gè)年頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得舉世矚目發(fā)展的同時(shí)，也為地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

中國(guó)與世界“共贏”的15年

加入世貿(mào)組織15年來(lái)，中國(guó)在融入世界的進(jìn)程中，取得了與世界“共贏”的佳績(jī)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的95933億元人民幣躍升到2014年的636463億元人民幣；進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)20.2%，2014年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到43030.4億美元。這十多年成為中國(guó)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

1.給世界帶來(lái)互補(bǔ)和利益

2014年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口超過(guò)1.9萬(wàn)億美元，是世界第二大進(jìn)口國(guó)，占世界貿(mào)易總量的12.2%。十年里中國(guó)吸收了7000多億美元的外資，建立了34.7萬(wàn)個(gè)在華投資企業(yè)，各國(guó)企業(yè)在參與中國(guó)建設(shè)的同時(shí)，分享了中國(guó)市場(chǎng)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)自己也開(kāi)始走向世界，進(jìn)行對(duì)外投資。十年前，我國(guó)對(duì)外投資不到10億美元，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資額達(dá)1029億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，繼續(xù)保持世界第三位。同年我國(guó)實(shí)際使用外資金額1195.6億美元，對(duì)外投資額和吸收外資額相差僅166.6億美元，將很快成為凈對(duì)外投資國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率目前達(dá)到30%，未來(lái)5年中國(guó)預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元的商品，對(duì)外投資規(guī)模累計(jì)將超過(guò)5000億美元。

2.積極向其他發(fā)展中國(guó)家提供援助

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來(lái)，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。僅2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣，共向121個(gè)國(guó)家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國(guó)，非洲地區(qū)51國(guó)，大洋洲地區(qū)9國(guó)，拉美和加勒比地區(qū)19國(guó)，歐洲地區(qū)12國(guó)。此外，中國(guó)還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。

3.中國(guó)與亞洲共成長(zhǎng)

中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易額占其對(duì)外貿(mào)易總額的比重從2000年4.4%增至2014年的15%。中國(guó)已連續(xù)6年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)4年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)2243億美元，雖然只增長(zhǎng)了1.6%，但要比中國(guó)整體外貿(mào)增速高出8.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，中國(guó)對(duì)東盟新增直接投資約50億美元，已經(jīng)接近2014年全年的總額。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額將達(dá)到1萬(wàn)億美元，對(duì)東盟新增投資額將超過(guò)1000億美元。

金融創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合

中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，離不開(kāi)各行各業(yè)的努力和積極配合，尤其是金融業(yè)功不可沒(méi)。過(guò)去的30年，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)金融自身也得到了快速成長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是互聯(lián)網(wǎng)給人們生活方式帶來(lái)的變化，使得現(xiàn)有的金融體制、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)已無(wú)法取得潛在的利潤(rùn)，金融創(chuàng)新迫在眉睫。

1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

深入推進(jìn)金融業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合共贏，是新時(shí)期金融業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，更是金融創(chuàng)新的必由之路。十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，表明發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值2.1萬(wàn)億元，占GDP的比重為3.77%，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為5.5%。2014年，文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1272億美元，增長(zhǎng)18.8%，預(yù)計(jì)至2016年底，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)3.086萬(wàn)億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速將達(dá)23%。

2.文化產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的金融創(chuàng)新需求

由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，可以說(shuō)其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在傳統(tǒng)金融服務(wù)體系下，融資難嚴(yán)重制約著文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步壯大繁榮，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的金融創(chuàng)新需求。

2010年3月19日，中國(guó)人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出六點(diǎn)要求：一是積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放。二是完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。三是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。四是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。五是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。六是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。

文化與金融的融合，既是金融自身的創(chuàng)新，又是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長(zhǎng)36.28% ；185家文化企業(yè)注冊(cè)發(fā)行的債券余額已達(dá)2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場(chǎng)上市。截至2013年末，全國(guó)各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金達(dá)57只，募集規(guī)模超過(guò)1350億元。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等各方匯聚力量，推進(jìn)工作，逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。

■ 溫恭朝夕 陳寶林/攝

支持并推進(jìn)金融、文化和貿(mào)易的融合

2014年3月17日，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，深入推進(jìn)文化與金融合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，由文化部、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》。同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

1.中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)

《意見(jiàn)》提出了到2020年中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)：從微觀看，要實(shí)現(xiàn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國(guó)際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國(guó)際文化交易平臺(tái)；從宏觀看，要達(dá)到使中國(guó)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對(duì)外文化貿(mào)易額在對(duì)外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的目標(biāo)。

2.具體措施

（1）明確支持重點(diǎn)內(nèi)容。鼓勵(lì)各種所有制文化企業(yè)從事對(duì)外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，要求進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，提出了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺(tái)和渠道、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新等3個(gè)重點(diǎn)工作方向。

（2）加大財(cái)稅支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金和基金要加大對(duì)文化出口的支持力度。

（3）強(qiáng)化金融支持措施。從信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購(gòu)?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新的融資渠道，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供結(jié)算便利和有效擔(dān)保。

（4）完善服務(wù)保障措施。在便利化方面，將出口重點(diǎn)企業(yè)與海關(guān)企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關(guān)便利；對(duì)書、報(bào)、刊等時(shí)效性較強(qiáng)的文化產(chǎn)品，實(shí)行集中申報(bào)。在減少行政審批方面，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不設(shè)出國(guó)（境）指標(biāo)，簡(jiǎn)化因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，出國(guó)一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷售外語(yǔ)出版物的民營(yíng)文化企業(yè)配置了專項(xiàng)出版權(quán)。在提供公共服務(wù)方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為文化企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供公共信息服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞從角度對(duì)《意見(jiàn)》的解讀

1.零稅率

國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口增值稅零稅率，國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化服務(wù)出口營(yíng)業(yè)稅免稅，納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅。

2.稅收

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件，經(jīng)認(rèn)定后，可享受減按15%的稅率，征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金總額的8%。

3.貸款

國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合信貸條件的國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目可通過(guò)供應(yīng)鏈融資，海外并購(gòu)融資，應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，融資租賃，倉(cāng)單質(zhì)押貸款、銀團(tuán)貸款，聯(lián)保聯(lián)貸。其實(shí)這幾點(diǎn)在金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興意見(jiàn)中已提到，但在那里表述是探索，而在這里的表述是鼓勵(lì)。雖一詞之差，卻意義重大。

4.債券

支持符合條件的國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)融資發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具；支持符合條件的文化出口項(xiàng)目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和證券公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；鼓勵(lì)有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券；支持文化出口企業(yè)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)赴香港等境外人民幣市場(chǎng)發(fā)行債券。

5.保險(xiǎn)

創(chuàng)新保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會(huì)展、動(dòng)漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)和損失險(xiǎn)，以及團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、特定演職人員人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.擔(dān)保

鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

7.簡(jiǎn)化

減少對(duì)文化出口的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限。

8.加強(qiáng)

支持文化企業(yè)開(kāi)展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)工作，建立健全行業(yè)中介組織工作；建立健全對(duì)外文化貿(mào)易工作的多部門聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)、宣傳、文化、外交、財(cái)稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的制定與落實(shí)。修訂文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)目錄，完善對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

《意見(jiàn)》不僅為金融、文化和貿(mào)易融合共贏提供了政策保障，更指明了未來(lái)中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)方向。

習(xí)近平主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。心相通的最好方式就是開(kāi)展文化交流與合作，而讓文化交流由自發(fā)變?yōu)樽杂X(jué)的最好方式就是發(fā)展文化貿(mào)易。文化貿(mào)易不僅可以讓各國(guó)人民享受到文化的精神財(cái)富，更可以讓人民享受到文化帶來(lái)的物質(zhì)財(cái)富。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)）