智谷趨勢

新任遼寧省委書記李希是中央候補委員，而新任遼寧省長陳求發(fā)則是中央委員，而且年齡比李希大兩歲。以往，在省級領導班子中，往往書記比省長年長，書記在中央委員會中的地位不遜于省長。而現(xiàn)在遼寧省的領導班子完全打破常規(guī)。

5月4日，中央宣布現(xiàn)任遼寧省長李希升任遼寧省委書記，現(xiàn)任湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)轉任遼寧省委副書記，候任遼寧省長。這一調(diào)動看似尋常，但卻有頗多不尋常之處。

打破慣例“雙空降”

遼寧省作為東北地區(qū)人口最多、經(jīng)濟總量最大的省份，在中國政經(jīng)格局中地位重要。

2014年，遼寧省GDP總量僅次于粵、蘇、魯、浙、豫、冀六省，居全國第七。作為東北老工業(yè)基地的重鎮(zhèn)，遼寧省的領導班子也備受重視?，F(xiàn)任總理李克強在出任政治局常委、常務副總理之前就是遼寧省委書記。除李克強外，還有李長春、任仲夷等多位曾任遼寧書記或省長的官員，后轉任河南、廣東等更大省份的一把手。

新任遼寧省委書記李希出生于1956年。如無意外，將至少擔任領導職務到2021年前后，晉升遼寧省委書記后，未來仕途仍有想象空間。

在中國官場，有一條不成文的慣例。一般來說，一個省的省委書記和省長，會有一位從中央或外地調(diào)入，另一位則長期在本地工作，較熟悉本地情況。現(xiàn)任遼寧省委書記李希雖從省長升任，但是在去年任省長時才第一次調(diào)入遼寧，在遼寧省的工作時間很短，本身是典型的“空降省長”。而陳求發(fā)也從來沒有在遼寧省工作的經(jīng)歷。

新一屆中央領導集體上任后，高層在人事安排上更加不拘常規(guī)。在最近的反腐浪潮中，一些在本地成長起來的干部，往往有各種盤根錯節(jié)的關系。在重塑政治生態(tài)的過程中，多用“空降干部”擔任省級黨委政府的主要負責人，是“非常時期”的必然選擇。

此外，還有一個細節(jié)值得注意。新任遼寧省委書記李希是中央候補委員，而新任遼寧省長陳求發(fā)則是中央委員，而且年齡比李希大兩歲。以往，在省級領導班子中，往往書記比省長年長，書記在中央委員會中的地位不遜于省長。而現(xiàn)在遼寧省的領導班子完全打破常規(guī)。

新一屆中央領導層上任后，官員的職務、級別與中央委員、中央候補委員身份相對直接對應的情況大大改變。十八大之前，中央委員多數(shù)是正部級，中央候補委員多數(shù)是副部級，要新提拔正部級官員，優(yōu)先從中央候補委員中拔擢。但十八大后，中央委員仍是副部級的（如深圳市委書記馬興瑞），以及不是中央候補委員卻從副部級升為正部級的（如上海市長楊雄、四川省長魏宏）等頻頻出現(xiàn)。究其原因，可能在于中央委員、中央候補委員的人事安排，主要是全代會召開時的政治實情的反映，新一屆中央委員會屆中的人事調(diào)整，不受中央委員、中央候補委員既有格局的窠臼，反映了最高決策層強化了對現(xiàn)實人事的掌控力。

兩個不同尋常的“空降者”

李希是第一個在十八大后才升至正省部級的現(xiàn)任省委書記。

十八大后新任省級黨委書記的，大致有以下幾種情況：自本省省長轉任;自其他省份書記或省長轉任;自中央國家機構正部級崗位轉任。

此前新任省級黨委書記的都有一個共同點，即在2012年11月中共十八大召開時，已有正部級的行政級別。

2012年11月中共十八大時，李希仍是上海市委常委、組織部長，2013年4月才升任上海市委專職副書記。直至2014年5月接替調(diào)任住建部長的陳政高任遼寧省長，才成為正部級干部。李希獲得拔擢，反映了新一屆領導層典型的用人思路。

有中西部地區(qū)工作經(jīng)歷的干部，受到特別重視。李希曾多年在甘肅省、陜西省任職，并擔任張掖、延安等老少邊窮地區(qū)的主要負責人，后來又在上海任職，典型的“復合型干部”。 可以預期，和李希類似，有完整的基層工作經(jīng)驗和在不同經(jīng)濟社會環(huán)境的區(qū)域都有任職經(jīng)歷的官員，將得到更多重用。

陳求發(fā)的空降，讓人們產(chǎn)生更多的想象——政協(xié)主席異地轉任省長極罕見。

61歲的湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)候任遼寧省長，這一任命相當特殊。十八大后，省級政協(xié)主席全面退出了省級黨委常委序列，但這并非省級政協(xié)式微的標志。以往，省級政協(xié)主席客觀上成為一些干部即將“到站下車”前解決正部級行政級別的最后一站，但近年來省級政協(xié)主席平均年齡逐漸降低，由省政協(xié)主席轉任實權職務的現(xiàn)象也更為普遍。此前即有北京市政協(xié)主席王安順升任北京市長、天津市政協(xié)主席何立峰任國家發(fā)改委正部級副主任等多例。

但省級政協(xié)主席轉任異地擔任省長的案例，此前幾乎沒有出現(xiàn)過。這表明，省級政協(xié)主席正在成為一個具有含金量的正部級干部職位，省級政協(xié)主席不僅在加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局下肩負更加重要的職責，而且也有了更多的仕途想象空間。

少數(shù)民族干部受到關注

陳求發(fā)是苗族，即將成為少有的在民族自治地方之外擔任地方政府首長的少數(shù)民族官員。此前一位在民族自治地方之外擔任政府首長的少數(shù)民族官員是現(xiàn)任吉林省委書記的巴音朝魯（此前任吉林省長）。

以往，少數(shù)民族干部多數(shù)在民族自治地方任職，較少在其他省份擔任主要負責人。如上調(diào)中央，也大多負責統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作，或擔任人大、政協(xié)的副職。十八大后，這種情況出現(xiàn)明顯改變，蒙古族的楊晶以中央書記處書記身份兼任國務委員、國務院秘書長，掌管國務院機要中樞;同為蒙古族的巴音朝魯主政一方，任吉林省委書記;原新疆主席努爾·白克力上調(diào)中央任發(fā)改委正部級副主任兼國家能源局長，成為中國能源政策掌舵人。陳求發(fā)是在中央或自治地方新任正部級實權職務的又一人。

可以預見，漢族干部和少數(shù)民族干部在中央、內(nèi)地省份與民族自治地方之間將呈現(xiàn)出更大規(guī)模的雙向流動，進而強化在干部體系中漢族干部和少數(shù)民族干部的融合。

國防科工系統(tǒng)地方高官再添一例

陳求發(fā)在擔任湖南省政協(xié)主席之前是工信部副部長、國防科工局局長，主管全國軍工工業(yè)事務。他也是國防科工委由獨立機構改為工信部管理的國家局之后的首任國防科工局長。在陳求發(fā)之前的兩位國防科工委主任張云川、張慶偉離開國防科工委后，分別調(diào)任河北省委書記、河北省長。而陳求發(fā)的繼任者馬興瑞，則調(diào)任廣東省委專職副書記，目前已任深圳市委書記。國防科工系統(tǒng)連續(xù)四位主要負責人均在外調(diào)后擔任省級政府（或計劃單列市）的書記或政府首長，這種現(xiàn)象在國務院中非常罕見。這表明，強化軍民融合，以國防科技方面的投資帶動地方經(jīng)濟轉型，托底經(jīng)濟下行的態(tài)勢相當明朗。

當前遼寧省經(jīng)濟運行處于困難之中，一季度增速僅為1.9%，全國墊底，也是近年來全國各省所僅見。在此時，調(diào)入一位有國防科工背景的省長，顯然是要以其在工信和軍工工業(yè)方面的經(jīng)驗，推動老工業(yè)基地轉型升級，走出經(jīng)濟困境。