滑璇

2013年8月之后，中共廣東省委原副書記、省政法委書記朱明國(guó)，已是唯一一名兼任省委常委的政協(xié)主席。隨著11月下旬中央新一輪人事任免信息的發(fā)布，朱明國(guó)的上述三項(xiàng)黨內(nèi)職務(wù)，均由原工信部副部長(zhǎng)、黨組副書記馬興瑞接任。至此，31個(gè)省區(qū)市的政協(xié)主席，全部退出省委常委。

盡管各地政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職務(wù)的消息已屢見不鮮，且今年以來，新疆、天津、遼寧、北京、重慶、福建、吉林、上海8省區(qū)市先后有所動(dòng)作，但朱明國(guó)卸任省委常委時(shí)，依然引發(fā)熱議。

“我不知道這次人事調(diào)整是不是中央的統(tǒng)一要求。但有人認(rèn)為，政協(xié)主席不再兼任常委是政協(xié)地位的下降?！眹?guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授許耀桐分析，“不過從另一方面講，正因?yàn)椴辉偌嫒纬Ｎf(xié)主席才更敢說話?！?h3>卸任黨內(nèi)要職

公開資料顯示，連同廣東在內(nèi)的上述9省，今年以來政協(xié)主席人選均無變化。而9位政協(xié)主席原本兼任的黨委常委職務(wù)則先后被調(diào)整。這種換省委常委、不換政協(xié)主席的做法，讓政協(xié)主席“退?！备袷侵泄苍谑藢萌腥珪?huì)前后做出的“規(guī)定動(dòng)作”。

事實(shí)上，絕大多數(shù)政協(xié)主席不僅“退常”，還卸任了多項(xiàng)黨內(nèi)重要職務(wù)。比如，廣東的朱明國(guó)、北京的吉林、上海的吳志明，曾任省“市”委政法委書記；重慶的徐敬業(yè)、福建的張昌平，曾任省級(jí)紀(jì)委書記；吉林的黃燕明，曾任省委組織部部長(zhǎng)。而9人中曾任省委副書記的，多達(dá)4人。

由于近1/3的省級(jí)政協(xié)主席，今年起才陸續(xù)卸任黨內(nèi)要職，人民網(wǎng)的地方領(lǐng)導(dǎo)人資料庫(kù)中，不少人的職務(wù)還未更新。有些人的履歷中，依然同時(shí)標(biāo)有“省委常委”“省政協(xié)主席”“省紀(jì)委書記”等多個(gè)職位。

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、憲法學(xué)專家韓大元看來，政協(xié)主席卸任黨內(nèi)重要職位是正常的、符合邏輯的?！皬慕M織程序上說，多數(shù)干部去當(dāng)政協(xié)主席的時(shí)候，應(yīng)該已經(jīng)在等待新人接任政法委書記、紀(jì)委書記這樣的職務(wù)了。由于人事原因，一些職位可能無法很快找到接替者，所以政協(xié)主席的黨內(nèi)職務(wù)就要保留”，韓大元說，“按理講，政協(xié)主席同時(shí)兼任黨內(nèi)重要職務(wù)，只能是過渡時(shí)期的做法，不應(yīng)該成為常態(tài)?！?/p>

相應(yīng)的，政協(xié)作為參政議政機(jī)構(gòu)，也需要經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷深厚的老同志?！昂忘h委、政府兩套班子相比，政協(xié)主席應(yīng)該是元老級(jí)的，他們要把治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)保存下來?！敝袊?guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧認(rèn)為，即便從年齡角度考量，保持各省政協(xié)主席的位置不變，而將其黨內(nèi)職務(wù)重新選任，也是合情合理。

此外，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，地方政協(xié)主席須經(jīng)地方政協(xié)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。所以從客觀上講，更換紀(jì)委書記、政法委書記、組織部長(zhǎng)等的程序，遠(yuǎn)比更換政協(xié)主席簡(jiǎn)單易行?；蛟S，各省未來還會(huì)有新的職務(wù)調(diào)整，但政協(xié)主席一職的選舉須經(jīng)法定程序。

政協(xié)的現(xiàn)實(shí)角色

省級(jí)政協(xié)主席退出常委后，人們最關(guān)心的并非新任常委人選，而是此番調(diào)整過后政協(xié)的地位、權(quán)力是否會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響。

“1949年時(shí)，政治協(xié)商是國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。但此后，政協(xié)主要定位于參政議政，不是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)?！眹?guó)家行政學(xué)院的許耀桐說。

對(duì)此，中國(guó)社科院的房寧認(rèn)為，盡管政協(xié)在四套班子中地位并不靠前，但現(xiàn)實(shí)作用依然不容忽視。“中國(guó)的協(xié)商民主，要求執(zhí)政黨在重大問題上征求政協(xié)意見。而通過調(diào)研、巡視、提案等常規(guī)性活動(dòng)，政協(xié)委員隨時(shí)可以就干部選拔、重大決策等問題提出意見?！狈繉帞嘌?，“政協(xié)絕不是花瓶?！?/p>

曾經(jīng)擔(dān)任過北京市政協(xié)委員的中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授叢日云認(rèn)為，政協(xié)的實(shí)際作用與理論期許之間，仍然存在差距。

叢日云說，政協(xié)的制度性活動(dòng)分為三類：第一，是為了自身存在和運(yùn)作進(jìn)行的會(huì)議，比如選舉主席、副主席的全體大會(huì)等；第二，是履行參政議政職能的提案活動(dòng)；第三，是帶有監(jiān)督性質(zhì)的視察。但上述三類活動(dòng)的程序性意義更大些。

上世紀(jì)90年代擔(dān)任北京市政協(xié)委員時(shí)，叢日云曾提交提案，建議運(yùn)用民意調(diào)查的方法對(duì)政府工作做出客觀評(píng)價(jià)。然而，提案上交后如泥牛入海，再無消息?；叵肫饋?，叢日云稱，這份提案沒能通過政協(xié)內(nèi)設(shè)的提案委員會(huì)的審查，并未立案。與此形成對(duì)比，當(dāng)時(shí)另一位政協(xié)委員建議在單位旁修建一個(gè)公共廁所，卻得以立案，并最終修建成功。

叢日云說：因?yàn)檎f(xié)主席通常還有市委常委、甚至市委副書記的身份，可以直接把看到的情況向上面匯報(bào)，所以下面的官員在接受視察時(shí)都會(huì)認(rèn)真匯報(bào)、陪同，非常重視、很是上心。但有些普通政協(xié)委員的提案，在具體落實(shí)中往往并不理想。

被邊緣化還是更加獨(dú)立？

政協(xié)主席退出常委，引發(fā)了兩種不同的觀點(diǎn)。

叢日云認(rèn)為，政協(xié)主席一旦失去常委頭銜，地位很有可能大幅下降。

“政協(xié)主席在社會(huì)上受重視，往往因?yàn)樗屈h委常委成員。因?yàn)閺闹醒氲降胤剑詈诵牡臋?quán)力機(jī)關(guān)就是黨委，它在很大程度上可以決定人事任免?！眳踩赵普J(rèn)為，這種政協(xié)主席地位下降的趨勢(shì)，還可能波及政協(xié)本身?！爱?dāng)然，政協(xié)自己也有影響力。如果在組織關(guān)系層面，政協(xié)主席在中共黨內(nèi)的優(yōu)勢(shì)不再，政協(xié)的影響力也會(huì)隨之消減。”

另一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就在省級(jí)政協(xié)主席紛紛退常的同時(shí)，越來越多的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)進(jìn)入常委序列。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中共有22名省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)位列常委。這一數(shù)字在2000年只有1名，在2006年為15名，在2012年達(dá)到23名。

盡管統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)進(jìn)常委的數(shù)字越來越多，中央黨校教授蔡霞卻認(rèn)為，目前依然很難說清這是否是未來趨勢(shì)?！耙?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)進(jìn)常尚未形成慣例。至于哪些人進(jìn)常、什么樣的進(jìn)法，可能包含了對(duì)各方情況的考量和權(quán)衡，是一個(gè)全局性問題?！辈滔颊f。

通過對(duì)上述情況的分析，叢日云認(rèn)為，從黨內(nèi)常委分工的角度看，今后統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的地位可能會(huì)有所上升。畢竟政協(xié)主席退常后，原本黨內(nèi)聯(lián)系政協(xié)的工作需要有人來承接。

對(duì)于政協(xié)被邊緣化的擔(dān)憂，社科院政治學(xué)所的房寧表示可以理解，卻并不認(rèn)同?！霸谥醒胍患?jí)，政協(xié)主席還是常委沒變啊?！狈繉幷f，“這一步調(diào)整，實(shí)際是要加強(qiáng)政協(xié)的地位，而不是讓它被邊緣化?！?/p>

事實(shí)上，從近年來各省政協(xié)主席的發(fā)展路徑來看，不少省級(jí)政協(xié)主席轉(zhuǎn)任黨政實(shí)職或獲得升遷。2013年1月，吉林省原政協(xié)主席巴音朝魯，成為吉林省委副書記、省長(zhǎng)；北京市原政協(xié)主席王安順，成為北京市委副書記、市長(zhǎng)。更早些時(shí)候，曾任遼寧省政協(xié)主席的張文岳，在2007年成為遼寧省委書記、省長(zhǎng)。另一位曾經(jīng)的遼寧省政協(xié)主席駱琳，也在2012年成為正部級(jí)的中華全國(guó)供銷總社黨組成員。

“與過去相比，政協(xié)主席也慢慢顯出年輕化勢(shì)頭。原來為了專門的人事安排選任政協(xié)主席的傾向，也正向著為了工作安排選任的方向而發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)的韓大元認(rèn)為，這些變化都表明中央對(duì)政協(xié)的工作越來越重視，而不是將其邊緣化。與此對(duì)應(yīng)，此番人事調(diào)整的目的，也在于加強(qiáng)政協(xié)獨(dú)立性，使其能夠更好的發(fā)揮監(jiān)督及參政議政作用。

“按照法律程序，對(duì)于中共的人事決定、重大決策，政協(xié)都是可以反對(duì)的。如果政協(xié)主席兼任常委，政協(xié)在表達(dá)反對(duì)意見時(shí)就會(huì)出現(xiàn)顧慮?！表n大元解釋，一方面，政協(xié)主席本身就是決策過程的參與者，自己沒法反對(duì)自己的決定；一方面，他是黨委常委，想發(fā)表反對(duì)意見也很為難。角色的沖突，反而不利于政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨作出一個(gè)客觀、獨(dú)立的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。