程銘 朱鑫鑫
摘要:內(nèi)蒙古和山西都屬于我國引入外國直接投資起步較晚的區(qū)域,兩地在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置和資源儲備等方面存在著很多相似之處。近幾年,兩地政府不斷改善投資環(huán)境,吸引外資流入,為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取了更多資金支持。本文將對兩地利用外資的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),結(jié)合“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇提出彼此在吸引外資上可以借鑒的成功做法。
關(guān)鍵詞:外國直接投資;山西;內(nèi)蒙古
一、內(nèi)蒙古和山西利用外國直接投資的現(xiàn)狀
(1)外國直接投資數(shù)額
從兩地流入的外國直接投資的數(shù)額來看,兩地占全國比重較低,在全國范圍內(nèi)屬于利用外國直接投資較少的地區(qū),山西利用外資的規(guī)模要遜色于內(nèi)蒙古。兩省引入外國直接投資增長的趨勢有著較大的差別,內(nèi)蒙古大部分年份的增速都超過了全國水平,總體平穩(wěn)波動較小,而山西省整體增長趨勢波動較大。但從近五年的增長速率來看,山西的增長趨勢表現(xiàn)更加突出,增速波動較大但速率優(yōu)于內(nèi)蒙古,在2014年國家外匯儲備急劇減少的情況下也沒有出現(xiàn)外商投資負(fù)增長的情況。
(2)外國直接投資產(chǎn)業(yè)分布
內(nèi)蒙古、山西兩地外國直接投資產(chǎn)業(yè)分布基本一致。外資投入都在第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)最高比重,分別為72.93%、79.95%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、三產(chǎn)業(yè)的投資額。山西外資流入在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重高于內(nèi)蒙古,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。兩地最大的產(chǎn)業(yè)分布差異表現(xiàn)在外國直接投資在山西省的交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)高達(dá)18.75%,而沒有涉及到房地產(chǎn)行業(yè),這種外資流入的產(chǎn)業(yè)分布帶動了山西交通運(yùn)輸行業(yè)的迅速發(fā)展,保障了采礦業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)及時的市場供給。而內(nèi)蒙古外國直接投資在房地產(chǎn)業(yè)占的比重較高,不利于本地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展,因?yàn)橥赓Y過多的房地產(chǎn)投機(jī)需求會增加泡沫破裂發(fā)生的概率。
(3)吸引FDI業(yè)績指數(shù)
從吸引FDI業(yè)績指數(shù)來看,目前內(nèi)蒙古和山西都屬于吸引FDI成功的地區(qū)。內(nèi)蒙古先于山西省進(jìn)入了吸引FDI成功的地區(qū),而且進(jìn)入的年份要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于山西。但山西的FDI業(yè)績指數(shù)處于不斷上升的狀態(tài),而內(nèi)蒙古處于下降的狀態(tài),到2014年山西已經(jīng)超過了內(nèi)蒙古。
二、兩地在引用外資上存在的問題
(1)整體規(guī)模較小,存在著較大發(fā)展空間。截止到2014年,山西省和內(nèi)蒙古利用外資總額僅占全國的5.8%,兩地總額不及東部沿海的一個省份。除了先天處于劣勢的投資環(huán)境之外,政策支持力度不夠、過度發(fā)展礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞也是造成外資吸引力較低的原因。而且兩地引入的外資企業(yè)規(guī)模小,效益低,引入的500強(qiáng)跨國公司的數(shù)目與周邊的省份相比有很大的差距,難以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來預(yù)期的收益。
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,引入外資項(xiàng)目技術(shù)含量較低。兩地利用外資主要集中于采礦業(yè)、制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。外商投資大多看重的是兩地低廉的勞動力優(yōu)勢,投資項(xiàng)目以沒有技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。近幾年,外商投資產(chǎn)業(yè)分布中第二產(chǎn)業(yè)占的比重有所減少,但依然占據(jù)最多的份額。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引進(jìn)外國先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)是利用外資的重要目的,外資過度集中于工業(yè)部門不符合兩地引用外資的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
(3)地區(qū)分布過于集中,拉大了地區(qū)間的差距。內(nèi)蒙古引用外資主要集中于呼包鄂“金三角”地區(qū),這三地的實(shí)際利用外資的數(shù)額占到全區(qū)實(shí)際使用外資總額的80%以上。山西省則主要集中于太原、大同、臨汾三地。外資集中區(qū)域也是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭地區(qū),得不到外資支持的地區(qū)將難以縮短與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距,增加了投資環(huán)境改善的難度,造成惡性循環(huán)。
(4)利用外資的方式不合理,不利于可持續(xù)發(fā)展。山西和內(nèi)蒙古是我國兩個最大的煤炭大省,占據(jù)了全國煤炭儲量的三分之二。利用煤炭資源優(yōu)勢、降低地價、減免稅收是兩地為吸引外商直接投資所常用的手段。過分依賴于犧牲本地利益來吸引外資的方式容易造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、外資質(zhì)量不高的現(xiàn)象,只顧短期的經(jīng)濟(jì)利益不重視利用外資的可持續(xù)性發(fā)展最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的畸形增長。
三、山西利用外資可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
(1)探索多種外商投資方式,開拓外資來源地。在“十一五”期間,山西省引入了19家500強(qiáng)企業(yè)投資本地,重點(diǎn)發(fā)展外商獨(dú)資的直接投資方式的同時有選擇性地引入投資性公司和特許經(jīng)營項(xiàng)目,使外商投資方式更加多元化。創(chuàng)新引資平臺,由政府出面,通過舉辦“中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會”搭建本地企業(yè)與外商合作的橋梁,參與“滬洽會”、“港洽會”、“農(nóng)博會”、“制博會”和“中博會”等平臺鼓勵本地企業(yè)積極走出去展現(xiàn)企業(yè)形象,引資入省。著力培養(yǎng)與歐美企業(yè)的合作,使來自歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的投資逐步增加。
(2)積極走出去,開展廣泛的國際合作。山西省與德國北萊茵-威斯特法倫州建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系,通過共同培養(yǎng)研修生的方式促進(jìn)兩省州之間的合作與交流。借助本地煤炭資源優(yōu)勢,與美國西弗吉尼亞州、懷俄明州建立了清潔能源合作伙伴關(guān)系,在煤層氣開發(fā)利用、煤炭技術(shù)利用、二氧化碳捕捉封存、鹽堿地治理等多領(lǐng)域開展合作。與世行、亞行聯(lián)合開展了能源合作論壇以及能源、農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)等多領(lǐng)域的技術(shù)援助。與世行共同推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)并成功實(shí)施了我國第一個CDM交易項(xiàng)目;與亞行簽署了清潔能源戰(zhàn)略合作備忘錄,成為其中國第一個戰(zhàn)略合作省份。
(3)完善政策體系,重視人才的培養(yǎng)。簡政放權(quán),減少相關(guān)的審批手續(xù),取消出境投資外匯資金來源審查及企業(yè)境外直接投資購匯規(guī)模限制,鼓勵省內(nèi)企業(yè)靈活運(yùn)用金融工具到境外融資,以間接的方式引入外資。為人才培養(yǎng)建設(shè)良好的軟硬件環(huán)境,加大對各類科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)、課題研究、人才交流的投入,打造新興產(chǎn)業(yè)高端人才庫。
四、內(nèi)蒙古利用外資可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
(1)充分利用外貸資金,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前,內(nèi)蒙古共有在建國際金融組織貸款項(xiàng)目5個,在建的外國政府貸款項(xiàng)目9個。這些外貸資金主要用于開發(fā)新能源、修建公路、改善教學(xué)條件、購買醫(yī)療設(shè)備等一系列的保障性工程,這些投入能夠緩解本區(qū)政府的財政壓力,提高本區(qū)就業(yè)率,進(jìn)而拉動內(nèi)需,帶動經(jīng)濟(jì)增長?;A(chǔ)設(shè)施的完善也提高了外資的吸引力。
(2)發(fā)揮口岸的優(yōu)勢,加強(qiáng)多邊合作。內(nèi)蒙古在近幾年不斷推進(jìn)與俄羅斯、內(nèi)蒙邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與兩國之間的經(jīng)濟(jì)往來,在邊境地帶打造產(chǎn)業(yè)集中、合作產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)銜接、產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化水平高的新型經(jīng)濟(jì)區(qū),推動三國之間在邊境區(qū)域的資金流通,縮短產(chǎn)品消費(fèi)-投資周期。同時,推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè),將“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈向北延伸,為本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
(3)改善交通條件,優(yōu)化投資環(huán)境。長期以來,內(nèi)蒙古出區(qū)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,這種閉塞的投資環(huán)境成為了影響外商投資的瓶頸。為了方便與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系,加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,政府加大了交通建設(shè)的投入資金,打通了14條出區(qū)高速公路和16條出區(qū)一級公路,改善了投資硬環(huán)境。(作者單位:東北財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)
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